正經君：一年暴增163% 哪些外國人拿到了中國“綠卡”？
【文/觀察者網專欄作者 正經君】
在美國總統特朗普試圖對移民，特別是來自7個伊斯蘭國家民眾入境實行嚴格限制之際，中國公安部公佈了去年給予外國人永久居留權的數據：1576名外國人被批准在中國永久居留，增長163%。
不過，與“大名鼎鼎”的美國“綠卡”相比，中國“綠卡”其實一直很“低調”。從2004年至2013年只發出了七千餘張，平均每年不到1000人，而居住在中國的外國人有大約70萬。
美國一年就能發出100萬左右的“綠卡”，是現在持有中國“綠卡”外國人總數的200倍。雖然這種簡單的對比意義並不大，但另一方面可以看出，門檻之高、審批週期之長，以及實際應用中較低的認可程度，造成了中國“綠卡”不“綠”的尷尬境地，“史上最難”的稱號也隨之而來。
隨着中國國際影響力的不斷提升，吸引越來越多的外籍人士來華投資、工作、生活，中國永久居留情況也不知不覺改變了。
2010——2016部分年間中國給予外國人永久居留權數據。
從無到有 中國逐步放寬“綠卡”門檻
中國“綠卡”是“外國人永久居留證”的俗稱，是獲得永久居留資格的外國人在中國境內居留的合法身份證件。持中國“綠卡”的外國人，在中國居留期限將不受限制，可憑護照和“綠卡”出入中國國境，不需再行辦理簽證。獲得永久居留權的外國人在投資、購房和入學等方面享有與中國公民類似的權利。
1964年4月，國務院發佈《外國人入境、出境、過境、居留、旅行管理條例》，解決了外國人在中國定居的身份問題。僑民們領到了居留證，這個藍色塑料皮的證件被戲稱為“外國人户口本”。雖然製作精美，但是這個“户口本”並不意味着擁有相同的國民待遇。對於僑民，基層公安部門都會安排專人對其進行監管，對居留證進行不定期檢查。
中國移民政策的分水嶺在1985年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，把外國人在華居留分為“短期居留”、“長期居留”和“永久居留”三類。旅遊、探親和商務考察均屬短期，1至5年以留學、工作和投資等為居留目的的算長期。新的簽證類別中還有一種“定居簽證”，持該簽證的外國人有權在中國永久居住。
1986年，中國第一個外籍廠長、原湖北武漢柴油機廠廠長、德國專家格里西先生成為中國第一位被授予永久居留資格的外國人。根據媒體引相關資料報道，1985年到2004年間，中國共授予3000多名外國人在華定居的權利，獲得永久居留權的只有90多人。
維爾納·格里希（Verner Gerice 1919—2003），德國人。中國政府“友誼獎”獲得者，武漢市榮譽市民，德國總統“大十字勳章”獲得者。
中國加入世貿組織3年後，中央政府於2004年出台了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，首次採用國際通行做法，實施永久居留證制度，中國“綠卡”制度終於有了實施細則。
2005年，“歐元之父”蒙代爾領北京綠卡。
近兩年，中國才開始簡化“綠卡”制度，使更多人能夠拿到中國“綠卡”。2015年6月，根據《外國人在中國永久居留審批管理辦法》有關規定，公安部決定擴大申請在華永久居留的外國人的工作單位範圍。
同年9月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十六次會議，審議通過公安部提交的《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》。隨後，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《意見》，對外國人永久居留服務管理制度開啓了全面改革和創新。
北京出入境管理局一名警官接受人民日報海外版採訪時表示，“**這些舉措將吸引更多的外國高級人才，包括很多海外華人。**中國是非移民國家，申辦‘綠卡’需要相關政策法規的支持，在試點推廣後或將放寬中國‘綠卡’的申辦門檻。”
2015年，李克強總理見證上海自貿區發放“中國綠卡”。
哪些“老外”可以拿到中國“綠卡”？
説了那麼多，到底哪些外國人可以拿到中國的“綠卡”呢？
正經君根據公開報道整理，簡單來説，有申請“綠卡”需求的主要是兩類人：在中國有工作需要，親屬、配偶在中國的。工作層面不僅包括任職，還有投資、特殊貢獻等。
根據要求，“無犯罪記錄”的申請者可以通過四種途徑：在中國直接投資200萬元以上、連續3年投資穩定且納税記錄良好；在中國擔任副總經理、副廠長等職務以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續任職滿4年、4年內在中國居留累計不少於3年且納税記錄良好的；對中國有重大、突出貢獻以及國家特別需要的；親屬團聚。
前兩條都是最近兩年下調的門檻，但依然有很多普通外國人被擋在外。
突出貢獻的例子也不算多。根據中組部2014年6月發佈的一組數據，截至同年5月，以“特殊貢獻”申請獲批“綠卡”的外籍人員及家屬共計1612人，約佔“綠卡”發放總量的1/3，其中包括1306名“千人計劃”引進的外籍人才及家屬，以及各部委和省級人民政府推薦的高層次人才。
去年美國籃球運動員馬布裏符合這一情況，他為北京隊四年內3次奪得CBA總冠軍立下了汗馬功勞，還是北京市第30位榮譽市民，北京市副市長張建東親自給他頒發了“中國綠卡”。
同樣是2016年，大慶眼科醫院俄羅斯首席專家波波娃·莉莉婭·安納托里耶夫娜獲得由中國公安部頒發的“外國人永久居留證”，成為黑龍江省首個以特殊人才身份取得永久居留權的外籍人員。
俄羅斯首席專家波波娃·莉莉婭·安納托里耶夫在大慶眼科醫院工作的18年裏，共診療患者22萬人次。
據黑龍江當地媒體報道，1998年，作為俄羅斯友誼大學第一批來大慶的醫療專家，莉莉婭帶來兩項當時領先世界的眼科新技術。在大慶眼科醫院工作的18年裏，她共診療患者22萬人次，被譽為“大慶白求恩”“跨國愛心大使”。
此外在11月份，江蘇省公安廳副廳長程建東一行前往南京金陵飯店，上門為新加坡籍華人、世紀百歲老人陶欣伯頒發外國人永久居留證。
傳奇老人陶欣伯，長期致力於我國教育事業的發展，大力開展教育慈善活動。
江蘇省公安廳還向幾名海外高層次人才發放“中國綠卡”，他們分別是：陳依軍、王敏娟夫婦；無錫士康通訊技術有限公司董事長、總經理施鐘鳴；無錫高頓傳感技術有限公司總經理高國強；江南大學教授、博士生導師孫嘉；無錫蕾鳴視康科技有限公司總經理廖秀高；江蘇貝泰福醫療科技有限公司董事長趙勇。
當然，很多普通外國人拿到綠卡都是靠“親屬團聚”，如今年41歲的美國外教布朗客，2008年和江蘇大豐的一位姑娘結婚後便在江蘇紮下了根，2014年12月，他以夫妻團聚為由提出在華永久居留申請，經過兩年的等待，終於在上月18日如願以償。
不過，親屬團圓的申請過程依然“艱難”。能説一口流利的京片子的網紅Mike隋，雖然在中國呆了超過10年，也沒有中國綠卡。
Mike隋
《時代週報》曾報道過鄭州科技學院的外籍教師史蒂文（Steven）申請“綠卡”的歷程。Steven 1993年就開始在中國讀書，並娶了一位中國妻子，除了2003年曾返回美國任教，其餘時間幾乎都在中國工作和生活。2009年他第一次申請“綠卡”被拒，原因是2008年他曾返回美國照顧父母，時間略長，沒有滿足在中國居留滿5年的條件，而他等到2014年才真正滿足條件。
至於中國“綠卡”持有者的來源國，根據央視2014年的報道，從高到低依次是韓國、菲律賓、巴西、印度尼西亞和美國，韓國人是最大持有者。申請人員主要集中在中國的上海、北京、江蘇、廣東等地。
國際移民佔本國人口的比例，是衡量一個國家國際化程度的標準之一，長期以來，亞洲國家普遍偏低。與中國一衣帶水的日本，其移民政策也從嚴厲轉向緩和、從牴觸轉向吸引。
2012年5月，日本政府出台一項海外高級人才優待的制度，通過學歷、職歷、收入等評估標準分別制定積分，按照這一新規定，原本需要在日本工作10年的人才現在只需5年就可以拿到日本“綠卡”。
資料圖
滙豐集團2014年的《外派人員調查報告》認為，中國僅次於瑞士、新加坡，是世界第三具有吸引力的移民目的國。在自身不斷強大之下，中國也不斷打開大門，除了永久居留，公安機關還不斷優化外國人來華簽證、入境出境、停留居留等政策，目前已在全國87個口岸設立簽證點，在15個城市實施部分國家外國人72小時過境免籤政策，在蘇浙滬地區實施部分國家外國人144小時過境免籤政策。
不過，大量外來移民的突然湧入也會造成大量社會問題，很多發達國家就深受其擾，所以對移民的開放也應該是漸進的，量力而行。
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