保監會主席項俊波：保險不得被金融大鱷借道藏身

【觀察者網綜合】“絕不能把保險辦成富豪俱樂部，更不容許保險被金融大鱷所借道和藏身。”中國保監會主席項俊波2月22日下午在國務院新聞辦舉行的新聞發佈會上如是説。

項俊波談到下一步保險業監管思路和重點工作情況，項俊波表示，圍繞公司治理、保險產品和資金運用三個關鍵領域，要下決心處置潛在風險點。“對個別渾水摸魚、火中取栗且不收斂、不收手的機構，依法依規採取頂格處罰，堅決採取停止新業務、處罰高管人員直至吊銷牌照等監管措施。”項俊波説。

這裏項俊波提到“金融大鱷”一詞，不由得讓人想起另一箇中國重要的金融監管部門——中國證監會主席劉士餘此前所説的“資本大鱷”，兩人均措辭嚴厲。2月10日，在全國證券期貨工作監管會議上，劉士餘表示，“資本市場不允許大鱷呼風喚雨，對散户扒皮吸血，要有計劃地把一批資本大鱷逮回來。”

本月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上曾告誡，“領導幹部嚴格自律，要注重防範被利益集團‘圍獵’，堅持公正用權、謹慎用權、依法用權”。

這一系列領導人與重要金融監管部門高層領導的表態都體現了有關部門加強監管、打擊擾亂市場別有用心者的決心。

中國保監會主席項俊波

項俊波22日在新聞發佈會上還表示，在保險市場就必須遵守保險監管的規矩，就必須承擔保險業對社會、對實體經濟、對人民羣眾的社會責任，容不得其挑戰監管的底線、破壞行業的形象、損害羣眾的利益，否則我們就要堅決把它驅逐出保險行業。

除上述防控風險措施外，項俊波介紹，2017年保監會工作重點還包括繼續深化市場體系、條款費率、資金運用等重點領域市場化改革。對恪守正確理念、長期經營穩健的公司，重點在“進”，鼓勵和支持其加大創新力度，運用新業態、新技術服務經濟社會發展；對成立時間短、處於成長階段的公司，重點在“穩”，注重引導其遵循行業發展規律，步入科學發展的正軌；對激進發展、盲目擴張以及挑戰監管底線的極個別公司，重點在“嚴”，保持高壓態勢，堅決控制其無序擴張、激進投資，消除風險隱患。

在被媒體問及2017年保險業還有哪些潛在風險時，項俊波指出，2017年還存在包括傳統風險，激進經營風險，行業信用風險和市場風險以及跨市場、跨區域、跨行業傳遞的風險在內等四大風險。

“隨着全球化、信息化和金融業綜合經營發展，保險公司與銀行、證券、基金等領域的交叉性有所增多，一些互聯網理財和B2B平台利用保險問題徵信，跨市場、跨區域、跨行業傳遞風險開始顯現。”他説。

保監會下一步還將推動保險業更好地為經濟社會發展服務。項俊波表示，一方面，更好地發揮風險保障的核心功能，推動保險業服務脱貧攻堅戰略，全力做好大病扶貧、農險扶貧、產業扶貧；服務實體經濟發展，支持“三去一降一補”，加快科技與保險結合創新試點；服務國家和社會治理體系建設，加快重點領域責任保險發展，推動商業保險積極參與多層次養老和醫療保障體系建設。另一方面，更好地發揮保險資金的長期投資優勢，引導保險資金堅持價值投資、長期投資、穩健投資原則，不斷加大對實體經濟和國家重大戰略的資金支持力度。

中國保監會副主席陳文輝、黃洪、梁濤也一同出席了國新辦新聞發佈會。

中國保監會副主席陳文輝在新聞發佈會上

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新聞發佈會實錄 以下為項俊波發言全文：

**項俊波：**主持人、各位媒體朋友，大家好。很高興參加這次新聞發佈會。借這個機會，我也代表保監會向關心和支持保險業發展以及監管工作的新聞媒體、記者朋友們表示衷心的感謝。

首先，我先對去年的工作和今年的安排做一個盤點，然後再與大家進行交流。

2016年，我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實從嚴治黨要求，切實強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入貫徹黨中央、國務院的重大決策部署，推動保險業監管和改革發展取得了積極成效。

**一是全面嚴格依法監管。**去年，我們正式實施了償二代，在監管技術上實現了從規模導向到風險導向、從重大風險廣覆蓋向全覆蓋、從靜態監管向動態監管的轉變，增強了保險監管的系統性和科學性，提高了我國保險監管的國際話語權。重拳出擊，在全行業深入開展“兩個加強、兩個遏制”回頭看、保護保險消費者權益的“亮劍”行動，萬能險業務專項檢查等監管舉措。我們在全系統部署各類現場檢查2800餘次，對612家次機構、820人次的個人進行了行政處罰，共計對保險機構罰款7836萬元、對相關責任人罰款1754萬元。針對個別機構激進發展和激進投資等風險點，依法依規果斷處置，有力打擊了違規行為，有效堵塞了監管漏洞，規範了市場行為。

**二是堅決守住風險底線。**2016年末保險公司整體償付能力充足率達到247%，遠高於100%的警戒線，行業沒有出現大的風險事件。2016年末保險保障基金餘額達到942億元，防控和化解風險的能力明顯增強。針對可能出現的風險苗頭和風險累積，從完善制度、風險排查、壓力測試等方面加強監管，堅持抓早控小，堅決把風險消滅在萌芽狀態。

**三是有力服務國家大局。**保險業全面深化改革成效顯著。2016年，全國保費收入達到3.1萬億元，同比增長27.5%，有望超過日本躍居世界第2位。保險業為全社會提供風險保障2373萬億元，賠付1.05萬億元，在助力實體經濟發展、脱貧攻堅戰略、保障改善民生等方面發揮了積極作用。到2016年末，保險資金運用餘額13.39萬億元，其中：通過基礎設施投資計劃、未上市股權、信託等方式服務實體經濟和國家戰略超過4萬億元；債券4.3萬億元，證券投資基金和股票1.78萬億元，為資本市場的穩定發展提供了有力支持。

二、下一步保險業監管思路和重點工作

我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，加強和改進黨對保險工作的領導，按照全面從嚴治黨要求和穩中求進工作總基調，始終不忘初心，把握正確方向，堅持“保險業姓保、保監會姓監”，從嚴從實加強監管，深化行業供給側結構性改革，實施防控風險、服務大局、改革發展三大戰略。

今年，我們會重點做好以下幾項工作：

（一）更好地貫徹落實“穩中求進”總基調。按照習近平總書記關於穩中求進的總要求，繼續深化市場體系、條款費率、資金運用等重點領域市場化改革，推動行業平穩發展、規範發展、沿着正確方向發展。對恪守正確理念、長期經營穩健的公司，重點在“進”，鼓勵和支持其加大創新力度，運用新業態、新技術服務經濟社會發展；對成立時間短、處於成長階段的公司，重點在“穩”，注重引導其遵循行業發展規律，步入科學發展的正軌；對激進發展、盲目擴張以及挑戰監管底線的極個別公司，重點在“嚴”，保持高壓態勢，堅決控制其無序擴張、激進投資，消除風險隱患。

（二）把防控風險放到更加重要的位置。重點圍繞公司治理、保險產品和資金運用三個關鍵領域，下決心處置潛在風險點。對個別渾水摸魚、火中取栗且不收斂、不收手的機構，依法依規採取頂格處罰，堅決採取停止新業務、處罰高管人員直至吊銷牌照等監管措施，絕不能把保險辦成富豪俱樂部，更不容許保險被金融大鱷所借道和藏身。在保險市場就必須遵守保險監管的規矩，就必須承擔保險業對社會、對實體經濟、對人民羣眾的社會責任，容不得你挑戰監管的底線、破壞行業的形象、損害羣眾的利益，否則我們就要堅決把它驅逐出保險行業。

（三）推動保險業更好地服務經濟社會發展。一方面，更好地發揮風險保障的核心功能，推動保險業服務脱貧攻堅戰略，全力做好大病扶貧、農險扶貧、產業扶貧；服務實體經濟發展，支持“三去一降一補”，加快科技與保險結合創新試點；服務國家和社會治理體系建設，加快重點領域責任保險發展，推動商業保險積極參與多層次養老和醫療保障體系建設。另一方面，更好地發揮保險資金的長期投資優勢，引導保險資金堅持價值投資、長期投資、穩健投資原則，不斷加大對實體經濟和國家重大戰略的資金支持力度。

人民日報、人民網記者：

剛才聽到您提到農業保險，自2007年中央財政農業保險保費補貼政策實施以來，網友對農業保險這十年來的發展非常關心。想請您介紹一下農業保險十年來的發展狀況，也想請您介紹一下未來我們有什麼新的政策將出台？謝謝。

**項俊波：**很感謝你對保險工作的關心，總書記説過，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。農業的重要性不言而喻，農業保險是國家一項重要的強農惠農富農政策，涉及公共財政補貼的資金和廣大參保農户的利益。發展農業保險，決不單純是一種商業行為，而是保險業貫徹落實中央決策部署的一項政治任務。從2007年開始到2016年，我國農業保險提供的風險保障從當時的1126億增長到去年的2.2萬億，年均增速達到了38.8%。參保的農户從4981萬户次，增長到現在的2億户次，增長了3倍。承保的農作物從2.3億畝增加到17.2億畝，農業保險已經覆蓋了所有的省份。承保農作物有190多種，玉米、水稻、小麥三大口糧作物承保的覆蓋率已經超過70%。保費收入從2007年的51.8億元增長到去年的417.1億元，我們的農業保險業務規模僅次於美國，居於全球第二，亞洲第一。

從這幾年的情況看，農業保險的發展有以下幾個特點：

**一、經過五年的快速發展，農業保險已經成為體現中央對“三農”關懷、貫徹中央建設“三農”意圖的重要抓手。**這幾年，農業的發展環境前所未有地改善，而且政策支持力度也前所未有地增強。十年來，每一年的中央一號文件都會提到農業保險。“十三五”的規劃綱要對發展農業發展也提出了明確要求，可以説，中央的關心和地方的支持，是農業保險實現大發展的根本保證。不少地方的書記、省長跟我説，發展農業保險實現了農户得實惠、農業得發展、政府得安心的多贏局面。有的同志還説，農業保險用比不用好，早用比晚用好，多用比少用好。

**二、服務“三農”的功能作用不斷髮揮。**這幾年，農業保險在提高農業防災減災能力、維護國家糧食安全和農業轉型升級方面發揮了積極的作用。去年，中央財政提供保費補貼162.1億元，獲得的風險保障是2.1萬億元，是補貼金額的128倍。我給大家舉兩個例子，幾年前在座的媒體記者朋友看到了，有的地方把養的病豬直接拋到江河裏，引起社會和媒體界高度關注，有的省份通過保險來解決這個問題，具體做法是養豬的大户都去買保險，每頭豬交保費5元，死了可以賠1500元。怎麼賠？必須把豬拉出去挖一個深坑埋上，灑上石灰，經過衞生防疫站的驗證，蓋上章就到保險公司領1500塊錢，凡是採取這種辦法的省份沒有一個農民養豬大户把豬扔到江河裏去。還有就是我們積極推廣“農業保險+農業信貸”的合作模式，一些原來拿不到抵押貸款的種養殖大户，通過這種模式，順利獲得了資金支持，對緩解農民朋友的貸款難、貸款貴問題起到了積極的作用。

**三、農業保險助推脱貧攻堅的優勢不斷在顯現。**大家知道，脱貧攻堅的主陣地在農村，我們大力發展農業保險就是要使其成為農村經濟社會發展的穩定器，成為改善民生保障的重要支持。去年，農業保險向4576萬户次的受災農户賠款支付了348億元，比前年同比增長了33.9%，特別是在去年的南方特大洪澇災害中，農業保險支付賠款70億。我們還通過業務創新積極助力脱貧攻堅，比如在寧夏為58萬建檔立卡的貧困人口提供脱貧保產品，解決他們因意外事故、因病因災出現的致貧返貧問題。這幾年我們下去搞調研，有一部分同志提出他們對保險的需求概括成“三個一點”：就是保費交得少一點，賠得多一點，賠得快一點。農民朋友的需求就是我們下一步工作努力的方向。我們要深入貫徹黨中央、國務院的要求，進一步完善農業保險的制度，特別是在農業保險的頂層設計和相關配套細則上要加快步伐。我們在擴面、提標、創新上下功夫，不斷提高農業人口服務水平，為精準扶貧搭建起堅強的屏障。同時，要嚴厲打擊農業保險裏面的違法違規行為，切實保護農户的利益，謝謝。

中國新聞社記者：

我們知道，去年中央經濟工作會議提出現在金融風險有所集聚，比如去年底僑興債事件就涉及了包括浙商財險在內的多家金融機構，請問保監會對這方面的風險有什麼樣的觀點？2017年保險業還有哪些潛在風險？監管部門會從哪些方面加以着手來防控風險？謝謝。

項俊波：這個問題社會業界都很關心，我想從四個方面談談自己的看法：

第一，保監會對風險防控工作的態度是堅決的和一以貫之的，我們堅持以防控風險為導向，健全防控風險的長效機制，開展了大量的基礎性工作。目前，我們已經基本建立起以償二代為龍頭的現代保險風險防控體系。去年7月份，我們專門召開了“十三五”保險業發展與監管專題培訓班，專門強調保險業需要重點防範十個方面的風險。12月，又專門召開了全行業的會議，專題研究貫徹落實黨中央、國務院的重要指示精神，真正做實“保險業姓保”、“保監會姓監”。發展國家、人民和實體經濟真正需要的現代保險服務業，而且我們還統籌了全行業的力量，開展保險機構的“兩個加強，兩個遏制”回頭看，重點處置了社會上關心的比如萬能險、保險資金的運用等領域的一批風險點。

第二，當前保險行業的風險，我覺得主要體現在四個方面：**一是傳統的風險。**去年保險公司整體的償付能力充足率達到了247%，行業風險總體上説是可控的，但是包括利差損、非正常退保和滿期給付、流動性等在內的行業傳統風險的因素也不容忽視。**二是激進經營的風險。**隨着保險業的快速發展，有極少數公司出現了公司治理、業務與投資激進、盲目併購等問題，對此我們果斷採取了措施，比如暫停了違規企業的委託股票投資業務，暫停了部分公司的萬能險新產品的申報，而且派出專項檢查組進駐公司進行檢查。總體來看，極少數公司的風險隱患得到了有效防控。三是宏觀環境的影響，2016年宏觀經濟下行資本市場波動，造成了企財險、貨運險等領域的業務下滑，也加劇了行業的信用風險和市場風險。2016年保險資金運用的平均收益率是5.66%，比2015年下降了1.9個百分點。四是隨着全球化、信息化和金融業綜合經營發展，保險公司與銀行、證券、基金等領域的交叉性有所增多，一些互聯網理財和B2B平台利用保險問題徵信，跨市場、跨區域、跨行業傳遞風險開始顯現。

第三，關於僑興私募債券到期無法兑付的事件，應該説這是一個經濟風險向金融領域傳導，而金融風險又在不同金融機構之間交叉傳遞的典型案例。一是這個業務涉及到銀行、證券、保險等多類金融機構，二是私募債券交易過程複雜，由私募事實上轉變成公募，最終涉及到大量的個人投資者。三是浙商財險風險管控上存在一些漏洞和不足，在金融監管部門和相關地方政府部門的指導協調下，浙商財險主動承擔了賠償責任，切實維護了被保險人的利益，穩定了廣大債券投資人和相關各方的情緒，併為後續各方的風險措施工作爭取了時間。保監會將進一步強化對浙商財險和保險公司的監管，進一步規範互聯網保證保險的業務，切實維護行業穩定和金融穩定。

第四，關於下一步防控風險的舉措，我們從四個方面考慮：一是增強防控風險的責任感和使命感，堅持“保險業姓保”、“保監會姓監”，將防控風險作為監管部門主要職責。二是完善防控風險的體制機制，進一步完善保險業風險監管的整體框架，切實增強風險防範的系統性和有效性。三是強化保險公司防範風險的主體責任，全面落實好防範風險的責任和問責制度，增強風險防範的敏鋭性和前瞻性。四是嚴肅查處違法違規行為，不斷加大對各種違法違規行為的打擊力度，讓我們的監管長上牙齒，真正管用，謝謝。

中央電視台新聞中心記者：

最近央視在播一個公益宣傳片叫“遠離貧困，從一份保障開始”，形象地展示了大病保險在解決羣眾看病難、看病貴這方面發揮的積極作用。我們也知道，從2016年開始，大病保險制度已經在全國全面實施，請項主席介紹一下目前實施的情況和成效。另外，今年在制度完善制度方面還有哪些可以改善的地方。謝謝。

**項俊波：**習近平總書記有一句話，沒有全民健康，就沒有全民小康。我們講大病保險，就是要發揮社會主義的制度優勢，解決看病難和看病貴的問題，這是重大的制度安排。總體來看，大病保險有以下三方面的特點：

**一是普惠。**去年4月6日國務院常務會議上，李克強總理將實現大病保險全覆蓋確定為去年全年的深化醫改工作的重點。目前我們全覆蓋的目標已經實現，大病保險現在已經覆蓋了城鄉居民10.5億人，其中商業保險在全國30個省區市由10多家保險公司承辦了將近10億人，累計有1100萬人次得到了救助。應該説大病保險讓世界14%的人口擺脱了重大疾病對生活質量的威脅，是人類文明史和醫療保障發展史上的重大制度創新，也是中國特色社會主義制度優勢的重要體現。

**二是減負。**去年大病保險的患者實際報銷的比例在基本醫保醫療報銷的基礎上平均提高了13.16個百分點，部分城鄉居民的大病醫療費用負擔大幅度減輕。舉一個例子，大連的一個大學生因患呼吸衰竭發生的醫療費用是203萬，基本醫保報了20萬，大病保險報銷了110萬，實際報銷比例從9.83%提高到64.68%，因為大病保險提高了54.85個百分點。另外，大病保險對扶貧攻堅具有突出的作用，大家都知道，7000萬貧困人口中其中有42%的人口是因病致貧，這2800萬貧困人口中有相當一部分患有慢性病或者大病，這部分人羣也已經包含在大病保險的保障範圍內。舉個例子，江西省贛州市是江西省貧困人口最多的城市，這個市農村建檔立卡的貧困人口有105萬，其中因病致貧的佔了1/3，贛州市財政出資1個億，為困難羣眾購買了商業補充醫療保險，在新農合和大病報銷的56%的基礎上，再將總體報銷比例提高了34—39.6個百分點。基本醫保加大病保險，加補充醫療保險，就是説這些困難羣眾自費的費用都在10%以內，報銷的總體費用到90%以上，這個比例是非常高的。

**三是增效。**保險公司通過管控不合理的醫療費用支出，擠出費用中的水分，極大提高了醫療資金使用效率，使有限資金用於最需要的人羣。2015年、2016年兩年保險公司審核發現的問題案件有86萬件，為國家節約資金近50個億。

應該説大病保險運行多年取得了一定成績，但坦率地説，運行的效果與羣眾的期待還有一定的差距。這些差距主要是由於地方經濟發展水平存在一定的差異，而且有的是在執行和理解層面存在偏差，比如有些地方對超額的醫療費用，而不是大病費用進行報銷，推高了不合理的醫療費用。有些地方統籌的層級比較低，可報銷大病範圍和報銷比例都不盡相同。我們在調查走訪中看到，去年大病保險由省級統籌的項目15個，地市級統籌的項目是484個，縣區級統籌項目242個，也就是説地市級和縣區級的統籌項目佔到了98%。

針對上述問題，保監會將加強與相關部委的配合，推動大病保險的保障政策向貧困人口傾斜，提高統籌的層次，進一步提升保險業服務大病保險工作的能力，努力實現及時結算、異地結算、一站式服務，進一步強化大病保險經營行為的監管，嚴肅查處各種違法違規行為。對存在惡意壓低價格、擾亂大病保險市場秩序等不正當的競爭行為的公司，我們採取包括下發監管函，取消經營資質等等在內的措施。謝謝。

（新聞發佈會實錄來自中國網）