彭波：美國貿易保護主義史告訴我們 應對特朗普就靠以牙還牙！
【文/觀察者網專欄作者 彭波】
美國歷史上曾經長期實行貿易保護主義，不同時期的內外條件不同，貿易保護政策給美國帶來的利弊也不同。有時候帶來巨大的利益，有時候造成很大的損害。當貿易保護給美國帶來巨大利益的時候，美國就會長期堅持。當貿易保護給美國帶來損害的時候，美國就會很快放棄。貿易政策對於美國來説是一種利益，而非信仰。
美國從貿易保護中獲得的利益
美國在獨立之前是英國的北美殖民地，其經濟發展受到英國政府的嚴格控制。當時的英國實行的是重商主義，為了保護本國的經濟利益，英國限制北美殖民地與其他國家的自由貿易，也限制北美殖民地內部製造業的發展。
美國獨立以後，製造業依然極為依賴英國。1801年美國的326家股份公司中，只有8家投資於製造業，僅佔總數的2.4%。 由於北美豐富的自然資源，美國工人的工資平均比英國高1/3到1/2。在與英國的貿易當中，美國逆差嚴重。
例如，從1784年到1786年，美國從英國進口的貨物總值約為760萬英鎊，而同期美國向英國出口則僅為249萬英鎊。貿易逆差損害了美國的經濟，國內出現比較嚴重的通貨緊縮，商人、農場主紛紛破產，債務鏈條斷裂，社會劇烈動盪，許多地方爆發了農民起義。在美國史上，1781年至1789年被稱為“危機時期”。
美國開國元勳之一、第一任財政部長亞歷山大·漢密爾頓1755 - 1804
面對嚴峻的形勢，以美國第一任財政部長亞歷山大·漢密爾頓為代表的北方工業集團極力推動制定貿易保護措施。但是，漢密爾頓的主張不符合南方種植園主和北方大貿易商的利益，因此遭到了他們的強烈反對。
只是因為1812年英美戰爭原因才導致美國提高關税水平，戰爭期間關税税率達到25%左右，較戰前提高1倍以上。關税水平的提高在客觀上促進了美國幼稚產業的發展，美國嚐到了貿易保護的甜頭，因而在戰爭結束後，高税率不僅沒有降低，而且還逐漸提高了。
到1820年，美國製成品的平均關税税率達到了40％。1828年，國會通過新的關税法，把平均關税率進一步提高到45%。1830-1832年間，棉紡織品的進口關税率甚至提高到71%。但高關税再次遭到南方利益集團和部分北方大資本家的強烈反對，他們把新關税率稱為“可憎關税率”。
從19世紀30年代至60年代，美國的關税水平有一定的降低。但是南北戰爭再次提高了關税水平，北方的勝利使得貿易保護主義得以順利實行。1866年，美國平均關税率已提高到40.3%。
《1890年麥金萊關税法》進一步把平均進口税率由38%提高到50%，税率之高為美國曆史所僅見，由此一些外國產品被完全拒之美國國門之外。1875年美國的關税率為42.5%，而同期歐洲主要國家中最高關税率僅為17.5%(奧地利)和20.0%(法國)。 同一時期的中國，由於受制於列強侵略，關税率還不到5%，長期僅有2-3%的水平。
高關税有力地保護了美國工業的發展。內戰以前，美國還是個農業國，但內戰結束後不到半個世紀，這一切完全改變。1879年到1884年間，美國工業產值超過農業產值。從1870年到1900年，美國國民生產總值增長3倍多。1900年時，美國工業總產值約佔世界工業總產值的30%，一躍成為世界第一大工業國。
從19世紀20年代到20世紀30年代，美國實行了世所罕見的高關税保護主義政策，正如托馬斯.K.麥格勞寫到的，“在長達一個多世紀的時間裏……美國國會中那些旨在保護美國新興產業、成長期工業以及弱小工業的政治勢力常常獲得勝利。
因此美國經濟是在30%進口關税的銅牆鐵壁的保護中步入成年期的”。1897-1901年任美國總統的威廉·麥金利也承認：“我們成了世界第一大農業國；我們成了世界第一大礦產國；我們也成了世界第一大工業生產國。這一切都緣於我們堅持了幾十年的關税保護政策。”
二戰結束後，美國已經真正確立了世界工業霸主地位，才開始推行自由貿易政策，尤其是關税水平有了很大的下降，但是與此同時，各種非關税壁壘卻層出不窮，併成為阻礙國際貿易的主要障礙。從二戰後國際貿易發展來看，以美國為首的發達國家既是經濟全球化和貿易自由化的主要推動者，同時又是貿易保護主義的主要實施者。
美國因為貿易保護主義而遭受的損害
在美國歷史上的大部分時間內，貿易保護主義都給自己帶來了巨大的利益，但是也有因此而遭受嚴重損害的時候。
19世紀末20世紀初，美國國力已超越歐洲其他國家，崛起為世界頭號經濟強國，對於這時候的美國來説，自由貿易比保護主義更加有利。1913年，威爾遜總統大力倡導《安德伍德關税法》，把關税降到1860年內戰前的水平，但是為時不久。
隨着一戰結束，歐洲國家經濟逐漸復甦，美國產品逐漸被擠出歐洲市場。從1919年-1920年美國農業淨收入下降了24%，從1920年-1921年接着又下降了40%。 農產品在世界範圍內出現嚴重過剩，價格下跌。為了迎合企業家和農民的需求，美國重新祭出了貿易保護主義的大法。
1921的《緊急關税法》通過，1922年9月《福德尼-麥坎伯關税法》進一步迎合了加強貿易保護的需求。
美國這次試圖重走一遍在19世紀高舉貿易保護主義大旗時的道路，卻沒有考慮到到20世紀國際環境已經發生了很大的變化，美國的經濟實力已經是世界第一，而歐洲則因為一戰遭受嚴重的損失，已經帶不動美國的大船了。美國的貿易保護政策迫使歐洲國家從世界經濟中撤離，日益內轉。
1925年前後，歐洲也先後出現了越來越嚴重的農業蕭條，在美國的榜樣下，法國、德國等政府都行動起來保護國內農業生產，逐漸以高關税將本國市場予以隔離。在各國競相採取貿易保護主義政策之後，國際貿易迅速縮水，進而打擊了全球經濟的穩定。
1929年3月胡佛剛剛正式入主白宮，10月份紐約股票市場驟然崩潰，世界經濟大蕭條驟然到來。
大蕭條時期，以美國為榜樣，全球扛起貿易保護主義大旗，最終美國經濟受打擊最大
大蕭條到來之後，美國試圖進一步加強保護主義以保障本國的利益。1930年6月，美國《斯穆特-霍利關税法》通過，約有900多種工業品和70多種農產品提高了關税率，其中農產品平均的關税水平從20%提高到34%，應納進口關税税率從38.2%抬高到55.3%。
美國大幅抬高關税的行為嚴重危害了世界經濟的穩定。1931年時幾乎所有的歐洲國家都大比例提高關税，這同時也給美國造成了沉重的打擊。《斯穆特-霍利關税法》則進一步誘發了以鄰為壑的各種貿易戰，關税戰等等。
因為美國率先採取貿易保護主義政策，所以很多國家釆取的保護行為主要針對的就是美國，如加拿大首先採取了提高美國商品税率的報復行為，法國對從美國進口的汽車增税60%，意大利撤回了給予美國的最惠國待遇，瑞士則公開抵制美國商品。一向高呼自由貿易口號的大不列顛帝國也加入了貿易保護主義的隊伍。
“一個月之內，加拿大、法國、意大利、西班牙、澳大利亞、新西蘭、墨西哥和古巴紛紛提高了美國產品的進口關税；一年之內，總計有26個國家給來自美國的進口產品制訂了新的數量限制。” 特別是英國通過1932年夏簽訂的“渥太華協定”，與其自治領及屬地結成帝國特惠體系，一致對外設置關税壁壘，此舉嚴重危及美國的商業利益。
在大蕭條期間，各國的保護主義壁壘日益堅固，國際市場由此縮小，世界貿易出現螺旋式收縮，從1929年-1933年，世界貿易額從350億美元下降到120億美元。全球貿易量在1929年到1933年間降幅達25%，且接近50%的降幅是由貿易保護導致的（Madsen，2001）。
在大蕭條與高關税及其多重後果的共同作用下，美國佔世界貿易總量的比重從1929年的13.8％下降到9.9％，“進口額從1929年的44.0億美元降到了1933年的14.5億美元，出口則跌得更慘，從51.6億美元降到了16.5億美元。”
貿易保護帶來的惡性競爭助推了全球經濟的下行。美國以及12個西歐經濟體名義GDP增速在1930年、1931年分別下滑5%、7%。美國1929年-1933年間物價下降了 33%，失業率上升到25%，並在整個30年代一直保持在15%以上。
1929—1933年間，美國、德國、法國、英國、日本等國工業生產分別下降46.2%、40.6%、28.4%、16.5%、8.4%，其中美國的下降最為嚴重。這一次，美國的貿易保護主義是搬起石頭砸了自己的腳。
為了擺脱困境，羅斯福上台後，美國於1934年出台《互惠貿易法案》，試圖重新進行貿易自由化。1934年互惠貿易協定法案就在國會通過。該法授權總統與外國談判並履行有關減讓關税的條約，藉此授權，總統可以不經國會批准就把任何一項美國關税最多降低50％。這一授權以後分別在1937、1940和1943年得到延續。
如此的結果是，“到1945年，美國與27個國家共達成了32個這類雙邊貿易條約，對64％的應税進口商品作了關税減讓，使税率平均降低了44％。” 但是為時已晚，世界經濟仍然深陷泥沼而無法自拔。包括美國自身，也遲遲找不到出路所在。
直到二戰，美國的經濟才因為戰爭繁榮而最終走出困境。正因為這個教訓，二戰結束後，美國大力推行自由貿易。
應對特朗普：那就是以牙還牙！
美國在國際貿易問題上一向是抱實用主義的態度，哪種貿易政策對己有利，就採取哪種政策，不同時期形勢不同，政策及其利益也就不同。
也就是説，歷史經驗表明，假如美國通過貿易保護主義可以給自己帶來持久的利益，就一定會堅持貿易保護主義。假如美國的貿易保護主義遭到他國的反制，因此而遭受到嚴重的傷害，美國就會傾向於放棄貿易保護，轉向自由貿易政策。
現在，美國第45任總統特朗普上台後，大力推進貿易保護主義政策，他國應該如何應對？
總結美國的歷史經驗，世界各國能夠清楚地意識到應該如何應對特朗普：那就是以牙還牙！
假如他國對於美國的這一輪貿易保護主義政策持退讓態度，讓美國從中獲利，美國的保護主義就會一直維持下去。假如他國對美國的貿易保護採取反制，固然也會受損，但是因為美國得不到利益，並且同樣遭受損害，就可能會很快改變政策，轉向更加自由的貿易政策。
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