國土資源部部長姜大明：儘快補充耕地國家統籌 跨省佔補平衡望成現實

據一財網28日報道，國土資源部部長姜大明近日接受《瞭望》新聞週刊專訪時透露，將加快出台補充耕地國家統籌政策，對於補充耕地能力嚴重不足、實施國家重大工程項目補充耕地確實存在缺口的少數省份，可向國務院申請國家統籌，但要嚴格程序、嚴格標準、規範運作。

國土資源部部長姜大明

上月23日， 《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進佔補平衡的意見》（下稱《意見》）下發，在跨省佔補平衡方面提出探索補充耕地國家統籌。

我國之所以要實行佔補平衡政策，保護耕地是根本目的。官方數據顯示，截至2015年年底，全國31個省（區、市）耕地總面積為20.25億畝，與2014年底相比，全國耕地淨減少89.2萬畝。

我國耕地面積的減少，建設佔用是最大原因。如2011年減少的532.7萬畝耕地中，建設佔用耕地485萬畝，佔比為91%。

國土部數據稱，“十二五”期間，建設佔用耕地1710萬畝，補充耕地2561萬畝，補充耕地中有1415萬畝建成高標準農田，落實了佔一補一、質量有提升。

近年來，佔補平衡政策在實際操作過程出現不少新問題。如地方時常佔優補劣，佔多補少，甚至有地方在佔用城郊優質的耕地資源後，將山上的土地“開發”成耕地資源，用來完成佔補平衡指標。

此外，實行佔補平衡要求地方擁有一定的耕地後備資源，這樣佔用之後才有能力去補。但我國東部沿海、轄區面積較小的直轄市和個別省份，耕地後備資源已近枯竭，落實耕地佔補平衡困難，個別省市出現了難以足額落實耕地佔補平衡的情況。

在國土部近日舉行的“全國耕地後備資源調查評價結果新聞發佈會”上，國土部地籍管司副司長馮文利表示，彙總結果顯示，全國耕地後備資源總面積8029.15萬畝。從區域分佈看，耕地後備資源主要集中在中西部經濟欠發達地區，其中新疆、黑龍江、河南、雲南、甘肅等5個省份後備資源面積佔到全國近一半，而經濟發展較快的東部11個省份之和僅佔到全國15.4%。

此外，集中連片耕地後備資源集中在新疆（不含南疆）、黑龍江、吉林、甘肅和河南等5個省份，佔69.6%。而東部11個省份之和僅佔全國集中連片面積的11.0%。

“這反映出，經過多年持續開發利用，經濟發展快的地區後備資源稀缺甚至枯竭，在省域內實現佔補平衡越來越難。”馮文利説。

除了缺少後備資源，經濟發達地區近年來補充耕地成本也越來越高。統計數據顯示，北京市2011年至2013年共補充耕地4.17萬畝，畝均成本3年增長了一倍多；天津市2009年至2013年共補充耕地30.02萬畝，畝均成本5年增長了2.5倍。

東部耕地後備資源近乎枯竭，這種現狀也逼迫佔補平衡政策必須作出應對，跨省成為一種“大勢所趨”。

目前來看，通過國家統籌的方式來實現跨省佔補平衡有望成為現實，但這也會提高監管難度。

現在一個省級區域內的佔補平衡工作，一般由省級國土部門來實行監管。假如允許A省可以購買B省的耕地指標來滿足自身佔用耕地的需要，誰來負責這項工作的監管工作，是由A省的國土部門還是B省的國土部門？這種跨區域的交易耕地指標監管理應由中央一級的國土部門來監管，但需要耗費很大的人力和物質資源。

上述土地專家稱，目前政府在佔補平衡問題上的制度建設和監管力度都在加強，對操作環節上的要求非常嚴格。