特朗普要重建半個美國？-王宇波

【文/觀察者網專欄作者 王宇波】

川普上任後的國會首秀再次放出豪言，要在美國基礎設施建設上“怒砸”一萬億美元，他認為，美國在中東能花六萬億打仗，那麼他花上一萬億建設美國，使美國“Great again”是沒有問題的。川普稱，六萬億美元可以重建美國兩次，甚至在擅長談判的人手中，也就是他自己，能重建三次，那麼這一萬億在他看來應該就是重建半個美國的錢。

為什麼要重建？

張維為教授曾經説過，“從上海浦東機場到紐約紐瓦克機場，你可以感受一下，什麼叫做從第一世界的機場到第三世界的機場。”短短的一個比喻，透露出的是美國在基礎設施建設上的落後，沒錯，是落後。

美國上一次大規模進行基礎設施建設還是在五六十年代，尤其是五十年代建設的“德懷特·艾森豪威爾州際和國防公路網”（Dwight D. Eisenhower System of Interstate and Defense Highways），即美國洲際公路網，在建成後給美國民眾的出行帶來了極大的方便。

紐瓦克機場外景，不光是機場老舊，機場外的治安也非常差，旅遊攻略中不提倡遊客去機場外部附近，而是直接坐車或軌道交通離開

一晃已經70年過去了，美國的高速公路網由於經費等問題而維護狀況不佳，2013年tripnet.org網站對加利福尼亞州超過50萬人的城市的路面進行了調查，結果發現：洛杉磯—長灘—聖安納的公路有64%的路面嚴重失修；而舊金山—奧克蘭、聖荷西以及聖地亞哥一帶的公路分別有60%、56%和55%的路面嚴重失修。

2013年，西雅圖洲際大橋由於年久失修坍塌，造成兩輛汽車落水，三人受傷

更有數據顯示，全美32％的主要公路需要大規模養護，607380座橋樑的平均年齡已經達到了42年，有7萬座“結構缺陷”的橋樑仍在使用，相當於每9座橋樑中有1座危橋。如果這樣的情況發生在中國，那麼肯定已經有人在“震驚”了。

在2014年時，美國國會眾議院通過法案，決定撥款108億美元充實當時即將告罄的高速公路信託基金。長期以來，依賴燃油税的高速信託基金一直面臨資金短缺問題，雖然國會會從其他税收轉移一部分到該基金，但也只是勉強維繫而已，並不能完全改善美國公路網的維護保養問題。

除了洲際公路網支撐起“車輪上的國家”，美國還是全世界航空業最發達的國家。航空業的基礎是遍佈各地的民用機場，張維為教授口中的“猶如第三世界的紐約紐瓦克機場”雖然是一個比較極端的例子，但是美國最近一次修建大型機場還是20年前建造丹佛機場，美國機場的平均壽命更是高達40年。在2015年Skytrax發佈的2015年全球機場排名中，美國僅有3個機場入選前50名，其中辛辛那提機場的第30名已經是美國機場的最高排名。

拉瓜迪亞機場甚至有全美最糟糕機場的頭銜，以衞生差的飯店、商鋪和骯髒的衞生間而臭名昭著

美國前副總統拜登曾經就這樣評論過紐約的另外一個機場拉瓜迪亞：“如果我把你眼睛蒙起來，帶你走進紐約的拉瓜迪亞機場，你睜開眼就會想，‘我肯定是到了某個第三世界國家。’”

如此的基礎設施狀況，與美國世界第一大國的形象嚴重不符，也難怪川普首次在國會演講就要提出這一萬億美元的基建計劃。川普在推特上的“大放厥詞”給人的印象是“ 嘴炮”非常厲害，其實作為一名負債率非常低的成功商人（別管怎麼實現的），川普還是相當務實的。

錢從哪裏來？夠用嗎？

美國國會預算辦公室（Congressional Budget Office）曾經在2001年樂觀地預測到2011年財政盈餘將會穩步上升，實施情況確實到了2017年，美國政府的財政赤字依舊在大踏步增長。川普在演講中提到資金來源包括公共部門和私人資本，此外並沒有提到更多的細節。筆者認為，在目前聯邦財政捉襟見肘的情況下，美國聯邦政府無法為基建計劃直接提供大量資金，只能在項目中起引導作用，而不是主要出資方。

加州高鐵計劃示意圖，目前僅開工了其中一小段，資金就快用得見底

在川普上任之前，美國近些年最大規模、最有名的基礎設施建設項目便是加利福尼亞高鐵。加州政府從上世紀80年代開始就盤算着建設這條連通灣區和洛杉磯的高鐵，在磕磕絆絆、跌跌撞撞了二三十年之後，加州高鐵終於在2015年正式動工。

加州高鐵在正式開工後，建設過程也不是順風順水，主要問題根源還是資金。按照加州高鐵工程預算方案，該高鐵項目至少需要耗資420億美元，而奧巴馬的高鐵建設計劃能夠撥給加州高鐵項目的聯邦資金僅為23億美元左右，即使加上2008年加州通過的相關法案，加州政府可以通過發行債券的方式獲得近100億美元的高鐵建設資金，仍有近300億美元的缺口。

加州高鐵車站想象圖，在開工兩年後，想象圖中的車站依然沒有建成

從中可以看到，聯邦政府撥款只佔到項目總資金非常小的一部分，大部分的資金來源需要通過社會融資來解決。這也是川普把基建建設計劃在國會上提出的原因，社會融資並不需要國會撥款，但是融資過程需要國會通過的相關法案來支持，否則不管是發行債券還是引入私人企業資本，都是不合法的。

發行債券是美國基礎設施建設的常用融資途徑，尤其是非經營性基礎設施的建設，此類債券通常由政府的收入來擔保和償還。美國目前財政赤字嚴重的情況下，繼續發行基建債券，以本就赤字嚴重的財政收入來做擔保，還要負擔高達幾千億美元的金額，幾乎是不可能的。

加州高鐵僅僅400多億美元的規模，融資已經難上加難，更遑論全國性的基建融資了。

加州高鐵施工現場

在這種政府沒有足夠的撥款，發行債券也難以滿足資金需求的情況下，還有一個相對可行的方法，即轉變基礎設施的非經營性性質。舉一個簡單的例子：收費公路，或者收費大橋。美國政府如果要鼓勵私人企業籌資建造基礎設施，必然要許以回報，而相關操作，一樣需要國會法案的支持。

上為中國雲南北盤江大橋，下為美國紐約韋拉札諾海峽大橋，北盤江大橋總耗資10億人民幣，而2013年美國政府決定為韋拉札諾海峽大橋撥款翻新的數額為2.35億美元，中美兩國基建成本在此處對比明顯，這還是在橋面鋼板都是向中國採購的情況下，美國基礎建設過高的成本必然會掣肘川普的雄心壯志

當然這樣的結果對於喜歡鼓吹美利堅高速不收費的人來説是非常難以接受的（事實上美國目前也並不是沒有收費高速公路），大量基礎設施轉變為經營性項目就意味着民眾在使用設施時將會付出相應的費用，這筆基建費用的開銷，最終仍將落到普通民眾的頭上。

至於説國會是否能夠通過川普的基建法案（雖然該法案目前連影子都還沒見到），以目前共和黨在國會的力量和黨派主要人士對川普的支持，基建相關法案尤其是融資相關內容應當是十拿九穩的。當然川普龐大的基建計劃不會只遇到這一個問題，以美國當下的產業狀況，如果基建計劃進入到實施階段，項目預算飆升等幾乎是難以逃脱的魔咒。那麼到時候，“川大帝”是不是還能發揮他的口才優勢，好好的與人談判一番往下壓價，真的是要拭目以待了。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。