2017兩會發改委新主任何立峯首次亮相

2017-03-06

今天（3月6日）上午10時，十二屆全國人大五次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請國家發展和改革委員會主任何立峯、副主任張勇、副主任寧吉喆就“經濟社會發展與宏觀調控”的相關問題回答中外記者的提問。

發改委，被稱為“小國務院”，是綜合研究擬訂經濟和社會發展政策，進行總量平衡，指導總體經濟體制改革的宏觀調控部門。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。今年是發改委新“掌門人”何立峯，首次以國家發改委主任的身份出席發佈會。

發佈會現場，鳳凰衞視鳳凰衞視記者指出，近年來，實體經濟面臨很多壓力，尤其是經濟脱實向虛的問題，請問在新的一年有沒有新的政策來振興我們的實體經濟？

張勇表示，昨天總理在政府工作報告中關於2017年的重點工作任務當中，對支持和振興實體經濟進行了論述，並且特別強調實體經濟從來是我國發展的根基。那麼，事實上經過將近40年的改革開放，我國的發展取得了輝煌的成就，在這其中應該説實體經濟作出了突出的貢獻，為發展創造了很好的基礎和條件。

中國日報記者詢問，“一帶一路”建設倡議提出以來，有哪些實質性的進展？2017年從發改委的角度，還會繼續開展哪些工作？

何立峯強調，“一帶一路”建設推進三年多來，取得了很好的成效，它的核心價值理念越來越被沿線國家和人民所共識，就是和平合作、開放包容、互學互鑑、互利共贏。“一帶一路”建設的基本原則是共商、共建、共享，也越來越被沿線國家各方面所認同。“一帶一路”建設的主要內容就是我們所説的“五通”：一是政策溝通，就是相互之間在政府層面要進行很好的政策溝通；二是設施聯通，包括基礎設施，比如道路、鐵路、機場、港口，還包括相應的管道設施以及通信設施等等，這些方面的設施在沿線國家之間能夠更加通暢；三是資金融通，因為經濟建設需要資金支持，怎麼能夠支撐“一帶一路”建設的項目對資金的需求，各國之間要進行很好的協商，找到很好的解決辦法；四是貿易暢通。因為最終經濟活動要通過具體的實物實現，所以貿易暢通方面按照互相商量的共識來推進；五是民心相通，沿線國家人民之間互相往來更加密切。

何立峯

以下為發佈會文字實錄

何紹仁:

各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大五次會議記者會，本場記者會的主題是“經濟社會發展與宏觀調控”。今天，我們很高興地邀請到國家發展和改革委員會主任何立峯先生，副主任張勇先生，副主任寧吉喆先生，圍繞這一主題回答大家的提問。下面，我們首先有請何立峯主任。

何立峯:

女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好。熱烈歡迎各位朋友出席今天的記者會，一起共同交流國家經濟社會發展和改革工作的有關情況。藉此機會，我代表國家發改委對新聞媒體和社會各界長期以來給予的關心、支持、幫助、理解表示衷心的感謝和崇高的敬意。

何紹仁:

去年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟運行緩中趨穩、穩中向好，實現了“十三五”的良好開局。去年年底，習近平總書記在中央經濟工作會議上發表了重要講話，對做好今年經濟工作進行了全面部署，昨天李克強總理作了政府工作報告，對去年工作進行了系統回顧，對2017年的工作進行了具體部署。

何立峯:

受國務院的委託，國家發改委也編制了《國民經濟和社會發展計劃草案》，提請全國人大五次會議審議，並且請全國政協各位委員提出意見，今天我們也把這個計劃草案提供給了各位記者朋友作參考。

何立峯:

今年是我們黨和國家事業發展中具有重要意義的一年，國家發改委將按照黨中央、國務院的決策部署，履職盡責，勇於擔當，積極作為，擼起袖子加油幹，切實發揮好宏觀調控和綜合經濟部門的職能作用，當好黨中央、國務院的參謀助手，力促經濟平穩健康發展，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

下面，我和我的同事，發展發改委副主任張勇同志和寧吉喆同志願意回答大家的提問。謝謝。

中央電視台央視網和央視移動新聞網記者:

去年，我國的經濟增速是6.7%，這個速度也是創26年來的新低，我們在採訪中確實瞭解到有些專家學者對中國經濟的前景表示擔憂。昨天總理在政府工作報告中提出，今年我們預期的目標只有6.5%左右，請問這是否印證了這種對前景擔憂的判斷，您對中國經濟的形勢怎麼看？確定這個目標的主要考慮是什麼？謝謝。

何立峯:

謝謝。我理解你提的這個問題一是對去年的經濟形勢怎麼看，還有對今年經濟發展前景有什麼看法。第一個問題，我想有三個層面的意思：一是去年經濟發展結果是比較好的，體現了穩中求進的工作總基調，總的特點是緩中趨穩、穩中向好，實現了平穩健康發展。從經濟數據來看，第一季度、第二季度、第三季度的經濟增長率都在6.7%，第四季度達到了6.8%，與之相匹配的其他經濟數據情況也非常平穩，大體上跟經濟增長指標的情況相吻合、相一致。表現比較突出的像1300多萬人的城鎮新增就業，這得益於經濟平穩健康發展，創造了1000多萬個新的就業崗位，這在其他國家是非常難以想象的，因為就業是民生之本。

何立峯:

又比如脱貧攻堅，昨天在部長通道回答記者提問的時候，我談到了這個事情。改革開放初期，我國貧困發生率非常高，去年當年又減貧了1200多萬人，貧困率已經下降到了4.5%，放眼全球，任何一個政黨、任何一個國家要做到這麼大規模的在現行標準下的穩定脱貧非常不容易。另外，我們去年的價格走勢也是非常平穩，基本上生產資料價格、生活資料價格和其他方面的價格都是比較平穩的，和經濟發展的趨勢保持一致，其他方面的指標也大體如此。昨天李克強總理在政府工作報告中對經濟社會發展情況作了全面、系統的回顧和總結。

何立峯:

二是以習近平同志為核心的黨中央提出的新發展理念更加深入人心。各個地方、各個部門、各個單位都更加註重經濟發展平穩健康可持續，採取了一系列措施。我國的經濟增長從原來的高速向中高速轉變，前五年大體上有三年經濟增長幅度7%到8%左右，有兩年是6.5%到7%之間，去年是6.7%，這是逐步緩慢地回落，每一年經濟增量和上一年的經濟增量相比，都是增加的，這為深化供給側結構性改革創造了一個很好的環境和條件。中國有句古話“文武之道，一張一馳”，我們在經濟發展當中、在結構調整過程中加大了工作力度，客觀效果是很好的。這就引申出結構調整有了比較大的進展，取得了預期的成效。

何立峯:

三是中國的對外開放一直沒有停止，步伐還在越來越快，中國在全球經濟一體化的過程中是受益者，同時中國自身的發展也為全球經濟一體化提供了很好的發展機遇，中國13億多人口的大市場在迅速形成，為與我們經貿關係密切的國家創造了大量的就業機會，因為就業是民生之本。中國經濟總量大體佔全球經濟總量的15%左右，但是去年的經濟增量佔全球經濟增量的比重超過30%，這就是很了不起的一個成績，這也充分説明去年經濟在各個方面是平穩健康的發展。

何立峯:

關於今年的經濟增長目標在6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果。我覺得，要從兩個方面來看：一是確實有這種必要性，因為中國是一個有將近14億人口的大國，就業是一個很重要的問題，沒有一定的經濟發展速度，要解決新增工作崗位是很困難的。按照我們的經驗認識，現在經濟每增長一個百分點，大體上可以創造新增就業崗位170萬人左右。我們今年的就業目標1100萬人以上，僅大學畢業生將近800萬，還有其他新增的城鎮和農村就業人口。

何立峯:

二是經濟發展到2020年實現全面建成小康社會，還有很多民生以及其他方面的短板要補，需要經濟保持中高速增長。有沒有可能呢？我們認真分析了以後，認為可能性非常之大，我們的決心和信心最主要來自剛才彙報的，去年經濟平穩健康發展，為今年的發展奠定了比較紮實的基礎，特別是隨着供給側結構性改革深入推進，將會創造更多的條件、更好的環境。

何立峯:

在座的各位記者來自四面八方，對全球經濟的發展、對各地的發展都有很多很好的看法，如果有什麼好的建議，希望及時跟我們溝通，我們共同努力，確保今年經濟社會發展實現克強總理在昨天上午政府工作報告中提出的目標任務。謝謝。

新京報記者:

我們想關注一個關於價格改革的問題。我們注意到，PPI從去年9月份開始是由負轉正，到了今年1月份上漲到了6.9%，速度比較快。再有，一些大宗商品的價格，比如鋼材價格漲幅較大，對於這個趨勢是怎麼看的？就今年來説，價格改革方面會出哪些措施？謝謝。

何立峯:

謝謝，這個問題我想請我的同事寧吉喆副主任回答。

寧吉喆:

好的，正如剛才何主任介紹時説的，去年我國價格總水平基本平穩，當前仍保持平穩運行，去年全年CPI上漲2%，在去年的預期目標3%之下。您剛才提到的PPI，去年全年還是下跌了1.4%，但是從去年9月份以後由負轉正，而且比較快地攀升。今年1月份CPI同比上漲2.5%，PPI確實上漲幅度高一些，6.9%，但總體上看，仍然是正常的，國家統計局過幾天還要發佈2月份的CPI和PPI的數據，大家也可以看出這一點。

寧吉喆

寧吉喆:

PPI的較快攀升，主要是恢復性上漲，一月份6.9%的同比漲幅看起來比較高，但是去年1月份是下跌了5.3%，所以今年1月份的6.9%扣除去年1月份的5.3%，兩年來，僅上漲了1.6%，所以是恢復性上漲。目前我國能源材料市場化程度比較高，對外的依存度也比較高，所以價格的上漲受國際國內大宗商品價格觸底反彈的影響比較大。煤炭、鋼鐵、石化、有色金屬，即所謂的“三黑一色”生產資料價格上漲對PPI上漲的貢獻達到80%。從國際上看，去年大宗商品特別是原油和有色金屬的價格明顯上漲，大家都看到了，對國內市場價格影響很大，這是我國PPI止跌回升的重要因素。從國內看，過去幾年，煤炭、鋼材的價格總的看是持續大幅走低的，環渤海動力煤的價格一度跌到了每噸300多元，下跌了近60%，主要市場重點鋼材品種綜合平均價格一度跌到了2000多元一噸，下跌了近70%。相關行業普遍虧損，市場深度調整，受國內外各種因素影響，去年9月份以來，煤炭、鋼鐵市場供求關係得到了一定的改善，價格觸底回升。

寧吉喆:

今年的物價預期調控目標，昨天大家都聽到了，總理説CPI漲幅預期目標3%左右，實現這個目標是有很多有利的條件。我國主要農產品連年豐收，現在農產品也要去庫存，工業消費品總體供大於求。生產資料的產能總體上是充裕，甚至是富餘的。服務業的供給有短板，在深化改革和調整結構中增加的也比較快，所以大家看出，我們國內市場供求是基本平衡的，是我國價格總水平穩定最重要的基礎條件。

寧吉喆:

但同時確實要看到，國際上一些大宗商品特別是油價的走勢仍然存在不確定性、不穩定性，輸入性漲價的壓力有可能加大，國內的少數服務和少數產品也會在一定的時段、一定的區域出現供不應求的狀況。我們將密切關注CPI、PPI及其走勢，相機抉擇，精準調控，確保價格總水平基本穩定。國家發改委作為價格調控主管部門，有責任、有義務按照國務院的要求做到這一點。

寧吉喆:

你剛才提到價格改革，30多年來，價格改革取得顯著的成就，目前在全部商品和服務價格中，由市場決定的商品和服務價格的比例已經達到97%左右，只是還有極少數重要的公用事業，公益性服務和網絡型自然壟斷環節的價格還是由政府制定，相關的法規、制度和政策體系也日益完善。今年，我們將繼續深化價格改革，同時加強市場價格監管，重點做好以下四方面的工作：

一是確保已經部署的價格改革落實到位，包括大家關心的食鹽價格、農產品和農業用水價格等方面的改革。二是打好電力、醫療、交通運輸等重點領域價格改革的攻堅戰，這些領域都很重要。三是進一步加強市場監測、預警和監管，及時發佈相關政策和市場信息，穩定市場預期。希望新聞界的朋友們一起做這項工作。還要做好價格監督檢查和反壟斷工作，確保市場價格秩序規範。四是有序對接國際市場，健全相關機制，着力緩解國際市場價格波動對國內市場的衝擊。在整個價格改革中，要通過方案的設計、政策的調控、市場的監管等，切實保障基本民生不受影響。謝謝。

鳳凰衞視鳳凰衞視記者:

近年來，我們發現實體經濟面臨很多壓力，也遇到了很多困難，尤其是經濟脱實向虛的問題，引起社會非常大的關注，有很多評論認為，如果持續這種脱實向虛，可能對我們經濟持續長久發展造成很大的衝擊。請問在新的一年有沒有新的政策來振興我們的實體經濟？謝謝。

何立峯:

這個問題請張勇副主任回答。

張勇:

謝謝。昨天總理在政府工作報告中關於2017年的重點工作任務當中，對支持和振興實體經濟進行了論述，並且特別強調實體經濟從來是我國發展的根基。那麼，事實上經過將近40年的改革開放，我國的發展取得了輝煌的成就，在這其中應該説實體經濟作出了突出的貢獻，為發展創造了很好的基礎和條件。

張勇:

在這期間，我國的實體經濟也充分展現了自己的活力和創造力，競爭力也進一步提升，黨中央、國務院始終高度重視我國實體經濟的發展，按照黨中央、國務院的部署和要求，將着力在以下幾方面開展工作：一是深化改革，二是優化環境，三是打造平台。

深化改革方面，這些年為企業在市場上能夠更好地發展，我們在簡政放權、降税減費等方面進行了一系列改革，同時運用一些市場手段，通過PPP、先進製造產業投資基金等模式支持企業的技術改造和轉型升級。

張勇:

在優化環境方面，政府不斷改革產業的准入和監管制度，實施公平競爭的審查制度，防止政府過度和不正當干預市場，處理好政府和市場的關係，同時按照中央去年下發的關於完善產權保護制度依法保護產權的意見，我們進一步加快推進產權制度的法制化建設。同時，我們還聯合相關部門建設全國信用信息共享平台，使實體經濟的市場環境進一步優化。

張勇:

打造平台方面，通過多種方式促進產業集聚發展，為企業創造更好的條件，到目前為止，國家級新區已經達到了18個，批覆建設上海張江綜合性國家科學中心，同時啓動建設40個國家工程實驗室和89個國家企業技術中心，為實體經濟發展提供更好的平台。

張勇

張勇:

實體經濟發展到今天，確實面臨着很多困難、矛盾以及挑戰，這些既有長期積累形成的供給質量效率不高等結構性問題，同時，也有市場環境不完善等機制性障礙，還有全球產業格局深度調整，國際產業同質化競爭非常激烈的外部壓力等問題。因此，實體經濟要進一步發展，企業內功需要練好。作為政府相關部門，要按照黨中央、國務院要求，始終把促進、振興實體經濟發展作為我們的一項重要任務，做好相關工作。

張勇:

這次政府工作報告經過全國人大批准之後，我們將認真貫徹落實政府工作報告提出的關於支持和振興實體經濟具體措施和政策，具體到發改委來説，主要圍繞提高質量、效益和核心競爭力，做到四個着力：

一是要着力補齊短板，增加有效供給。加強計量、標準、認證、認可制度建設，給企業進一步發展空間、促進企業的質量升級，要有一個進一步適合需要的新的計量質量和認證認可體系方面的建設，需要加大力度。

二是進一步簡政放權，減輕企業負擔。各位記者也注意到，雖然我們下了很大的氣力，在降税減費方面做了很多工作，但是對於如何進一步降低企業負擔，使企業能夠在市場經濟條件下更好地發展，還需要我們政府進一步做好工作。

三是着力實施創新驅動，轉換髮展動能。進入新時代以後，再靠過去的一些老的傳統的發展模式確實很難適應新的經濟環境。因此，作為政府相關部門，我們要進一步創造條件，促進推動製造業的智能化、綠色化和服務化，大力發展戰略性新興產業，培育新的動能，為企業開闢一個新的天地。

四是着力化解過剩產能，清除落後產能，使市場能夠更加持續健康，使實體經濟發展得更穩健。關於虛擬經濟和實體經濟，我再多説一句，虛擬經濟產生於實體經濟，它也要服務於實體經濟，我覺得這個原則是不能變的，政府在制定政策措施當中，也要始終堅持和貫徹這個原則。謝謝。

經濟日報中國經濟網記者:

2016年是我國“十三五”開局之年，我們常説五年規劃看開局，另外剛才何主任在回答問題的時候談到,到2020年我國要全面建成小康社會。我的問題是，目前怎麼來評價去年的開局，這個開局到底開得怎麼樣？另外，要完成“十三五”規劃的目標，現在還存在哪些亟待克服的問題和短板，下一步怎麼擼起袖子加油幹？

何立峯:

中國有一句古話叫先謀後動、動則必成。去年全國人大會議順利通過了“十三五”規劃《綱要》，這是我們對整個“十三五”期間經濟社會發展的一個總體謀劃。之後，在黨中央、國務院堅強領導下，各個部門先後制定了20多部重點專項規劃，有關部門和各地方先後制定出台了100多部各領域專項規劃，各地區也都制定了省級“十三五”規劃，這就是我們的“謀”。而且，在規劃體系方面也有了一些新的變化，就是在試點空間規劃編制，以及跨行政區的五年規劃編制，比如京津冀協同發展“十三五”規劃。這些規劃編制使我們非常清晰知道，這五年當中每一年大體應該做哪些事項。

何立峯:

從去年的情況來看，整個“十三五”期間規劃體系的“四梁八柱”已經確定了，這是建設有中國特色社會主義的很有特點的事情，“先謀”，然後組織動員全社會各方面的力量來認真貫徹實施好規劃。經過一年的努力，在規劃的引領下，各個部門、各個地方、各個企業都很努力地貫徹實施。昨天在克強總理的《政府工作報告》中，總結了去年各項工作，我個人理解，都包含了“十三五”規劃當中的內容，特別是去年的階段性目標任務得到了很好實現。

何立峯:

規劃實施過程中，對於發改委牽頭的規劃，實施情況也是比較良好的，涉及到經濟方面、基礎設施建設方面、民生方面、新興產業發展方面。從我們現在瞭解的情況看，基本上實施情況都良好。到明年適當的時候，我們將組織力量對“十三五”規劃和各個重點專項規劃、其他各領域專項規劃實施情況進行中期評估，看看還有哪些具體問題，我們會進行一些微調。最主要的是，檢查發現還存在哪些困難問題，要及時加以解決，順利推進“十三五”規劃的實現。我們有這個決心，也有這個信心。謝謝。

中國日報和中國日報網記者:

昨天在政府工作報告中曾多次提到了關於“一帶一路”建設，請問倡議提出以來，有哪些實質性的進展？2017年從發改委的角度，還會繼續開展哪些工作？謝謝。

何立峯:

2013年9月，習近平總書記訪問哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學發表了重要演講，第一次提出了共建絲綢之路經濟帶的倡議。2013年10月份，習近平總書記在訪問印尼的時候，在國會發表演講，提出了共建21世紀海上絲綢之路的倡議。之後經過中央全會的決策，“一帶一路”上升為我們國家重大發展戰略。去年8月17日，習近平總書記出席了“一帶一路”建設座談會，並發表了重要講話，對我們“一帶一路”建設實施以來的三年進行了很好的總結，並且提出了下一步發展工作的主要任務。

何立峯:

“一帶一路”建設推進三年多來，取得了很好的成效，它的核心價值理念越來越被沿線國家和人民所共識，就是和平合作、開放包容、互學互鑑、互利共贏。“一帶一路”建設的基本原則是共商、共建、共享，也越來越被沿線國家各方面所認同。“一帶一路”建設的主要內容就是我們所説的“五通”：一是政策溝通，就是相互之間在政府層面要進行很好的政策溝通；二是設施聯通，包括基礎設施，比如道路、鐵路、機場、港口，還包括相應的管道設施以及通信設施等等，這些方面的設施在沿線國家之間能夠更加通暢；三是資金融通，因為經濟建設需要資金支持，怎麼能夠支撐“一帶一路”建設的項目對資金的需求，各國之間要進行很好的協商，找到很好的解決辦法；四是貿易暢通。因為最終經濟活動要通過具體的實物實現，所以貿易暢通方面按照互相商量的共識來推進；五是民心相通，沿線國家人民之間互相往來更加密切。

何立峯:

現在到中國留學的青年學子超過一半是來自“一帶一路”沿線國家的青年學生。還有很多民間的往來，所以現在“一帶一路”建設的前景越來越光明，“一帶一路”建設的實際項目越來越多，它的成果越來越豐碩。

在今年冬季達沃斯論壇上，習近平主席已經宣佈，今年5月將在北京舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峯論壇，這個論壇包括開幕式、圓桌峯會和高級別會議，外交部正在牽頭推動具體落實。發改委將牽頭舉辦論壇當中很重要的部分，就是高級別會議，這個高級別會議簡稱“1+6”，“1”是主場會議，內容包括“一帶一路”建設過程當中，特別是對核心價值理念、基本原則和“五通”作為“一帶一路”建設的主要內容能夠有很好的發表見解。“6”是六場平行主題會議，包括政策溝通、設施聯通、資金融通、貿易暢通、民心相通，另外加一個智庫會議。歡迎新聞界的媒體朋友到會場採訪，大家一起努力，共同講好“一帶一路”建設優美動人、傳頌千古的故事。謝謝。

彭博新聞社記者:

我的問題是關於去產能的問題，今年去產能的目標定得低於去年，這是為什麼？另外，政府是否有計劃在新的領域開展去產能的行為，比如是否會在有色金屬領域進行去產能？謝謝。

寧吉喆:

這個問題是這次兩會上政協委員提得最多的一個問題，去產能是我們供給側結構性改革的一項重點任務，當然供給側結構性改革重點任務除了去產能以外，還包括去庫存、去槓桿、降成本、補短板，你重點關心去產能問題，非常重要，這是首位的。

首先，供給側結構性改革和去產能是以習近平同志為核心的黨中央作出的一個重大決策，是我們主動要做的，國際上都很關心這個問題。在去年政府工作報告中，李克強總理對去年的去產能任務提出了要求，國務院領導同志多次召開會議。另外，國務院還要求國家發改委和工信部會同有關部門成立了去產能特別是去鋼鐵和煤炭產能的聯席會議制度，有關部門在一起認真分析問題、研究政策、落實措施，再加上各級政府的重視、行業協會的努力，特別是去產能相關重點領域，鋼鐵、煤炭企業的主動行動，所以去年去產能特別是鋼鐵、煤炭去產能全年目標任務提前超額完成，這是大家熟知的。

寧吉喆:

總理昨天在政府工作報告中也總結了，2016年鍊鋼的產能退出超過了6500萬噸，煤炭的產能退出超過了2.9億噸。特別重要的是，去年安置職工達到了72.6萬人。與此同時，企業經營和資產狀況明顯好轉，轉型升級的步伐加快，違法違規生產的現象得到有效遏制，市場秩序進一步規範。當然，剛才講價格的時候我提到過，中國存在着落後產能。比如你剛才提到的鋼鐵，媒體也作了很多調查研究，發現一些個別地方還存在着“地條鋼”這種落後產能的狀況，經過有關方面和地方的共同努力，已經得到了極大抑制，而且在此基礎上，按照國務院的指示，國家發改委、工信部等部門一起採取有力措施，使這些落後產能限期退出。

寧吉喆:

今年去產能工作仍然是供給側結構性改革任務之首，政府工作報告對這個已經提出了明確要求，今年的鋼鐵去產能目標，就像你剛才提到的，是5000萬噸左右，從數字上看確實是比6500萬噸稍低了一些，但是這個量也是很大的。據國家統計局數字，鋼鐵整個產能也就是11億噸，中國的鋼鐵表觀消費量，一年8億噸，產能利用率70%多，70%多在市場經濟下有一定過剩，但也不是過剩那麼多，多出的3億噸去年已經去了6500噸，今年再去5000萬噸，這是一個什麼概念呢？產能只剩下10億噸，中國鋼鐵消費量前兩年就是8億噸了，鋼鐵的消費還要增長。所以產能利用率算大賬就達到80%了，在市場經濟下也是正常水平。當然絕不能鬆懈，還要繼續加大工作力度，在今年的基礎上明年還要去產能，去產能要和產能利用率結合起來。所以，在去年6500萬噸基礎上今年再去5000萬噸，已經是很大的力度，很大的數量了。全世界年產量超過5000萬噸的國家現在沒有幾個了。

寧吉喆:

同時，煤炭的去產能也明確提出還要再去1.5億噸以上，這也是一個很大的數量，這都體現了中國政府去產能的堅定決心，煤炭去產能今年也要採取有效措施加以推進。可能大家也注意到，因為中國的煤炭使用非常廣，由於物流的原因，總的產能還是富餘的、過剩的，但是去產能在全國堅定不移實施，同時還要保證供應，如冬季取暖用煤，必須保證合理用煤需要。

總之，要下定決心把落後的、多餘的產能去掉，才能使我們的鋼鐵行業、煤炭行業浴火重生，提高企業的集中度、生產效率、生產水平、現代化水平，同時也更好地滿足經濟社會發展對原材料和能源的需要，還可以改善生態環境。因為煤炭的消費特別是一些不合理的消費，是會帶來污染的，煤炭的高效利用、清潔化利用也可以改善這些狀況。

寧吉喆:

此外，總理在今年政府工作報告中已經明確提出一個新的目標，你剛才關心的問題，是不是擴大到有關行業，那就是煤電，防範化解煤電產能過剩。要採取淘汰、重組、改造等多種方式去產能，今年要淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦。這也是一個很大的數據。英國、法國全國電力裝機也就是7000、8000萬千瓦，我們今年一年要去5000萬千瓦，這麼大一個數量。當然，中國整個電力裝機去年年底已經達到了15億千瓦，雖然人均發電裝機容量與發達國家相比還有差距，但是從我們目前發展水平上看，相對產能富餘，特別是小煤電會帶來污染，高效的、清潔的大煤電水平很高，中國最先進的煤電廠在上海、浙江，度電耗煤克數已經達到或超過發達國家水平，但我們各地情況不一樣，存在着小煤電，這就是去產能的新的領域，在政府工作報告中有明確的要求，同樣要像鋼鐵煤炭行業一樣，把防範化解煤電產能過剩風險任務堅定不移地推進下去，取得預期的成效。

寧吉喆:

至於你説的其他領域，因為我們生產資料領域的有色、建材，或多或少也存在着一些產能富餘現象，但這些領域市場化程度都比較高。要通過市場化、法制化的手段推進去產能。

不知道有沒有回答你的問題，謝謝。

河南報業全媒體大河報大河客户端記者:

近兩年“大眾創業、萬眾創新”蓬勃發展，但是我們發現一些創業失敗的案例市場見諸報端，請問您對此現象怎麼看？下一步政府對推進雙創有什麼打算？謝謝。

何立峯:

這個問題我想請寧吉喆副主任回答。

寧吉喆:

“雙創”是當前的熱門話題，去年以來全國掀起了“雙創”的熱潮。我去年到各地調查研究，看了許多“雙創”的企業、“雙創”的個體工商户、“雙創”的個人，深受感動。

近年來，在黨中央、國務院的領導下，我國以實施創新驅動發展戰略為引領，廣泛深入地開展“大眾創業、萬眾創新”，創新發展生態明顯優化，市場活力不斷釋放。一個很重要的標誌就是創業投資領域募集資金量，去年是前年的1.79倍。目前，據有關機構測算，我國早期創業活動指數為12.84，在全球主要國家當中位於前列。

寧吉喆:

“雙創”在孵化企業、帶動就業、提升產業，推動供給側結構性改革、保持經濟運行在合理區間、促進經濟轉型升級方面都發揮着重要的作用。剛才何主任介紹當前就業的形勢是穩、好，“雙創”起了很大的作用。“雙創”孵化了大量企業。去年，每天新設立的企業是1.5萬家，如果加上個體工商户等，每天是4萬多家，市場主體在“雙創”的促進下迅速增長，全國市場主體去年年底已經達到8700多萬户。雙創帶動了就業。2016年初創企業新增招聘崗位數超過了240萬，對新增招聘崗位的貢獻率達到了18.7%。大學畢業生的創業率也明顯提高，去年登記的大學生創業人數達到61.5萬人。參與分享經濟、網絡經濟服務的人，都是幾千萬為基礎，最活躍的分享經濟、網絡經濟都和“雙創”密切相關。“雙創”還提升了產業，高技術產業、戰略性新興產業去年增長率分別達到10.8%、10.5%，比整個規上工業的增長率6%高出4個多百分點。“雙創”平衡了供需，順應了消費需求升級趨勢，提供了大量的新產品、新服務，擴大了有效供給，滿足了多樣化的需求。

寧吉喆:

當然，創新創業當中也存在一些初創失敗的問題，這是世界各國都難以避免的問題。我們剛才講的我國新設企業活躍度為70%，這已經挺高了。作為政府最重要的就是要傾力支持創業、寬容創新失敗，為創新創業營造良好的氣氛。目前，國家成立了推動雙創發展的部際聯席會議，由發展改革委牽頭，28個部門參與，各個地方也很重視“雙創”，特別廣大創新創業者衷心擁護。不僅是中小微企業、個體工商户和大學生創業熱情很高，大中型企業也推動設立創新創業平台，像海爾這些大企業，也都適應網絡經濟，推動創業創新。科技領域更是創新創業的重點領域。

下一步要從五個方面推動創新創業向縱深發展，來更好地落實創新驅動發展戰略。

一是改善環境，深化簡政放權，放管結合，優化服務的改革。要推進全面創新改革試驗，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系。昨天政府工作報告中提出這個要求，要激活個人和市場主體創新創業活力。

二是強化基礎，再建設一批國家“雙創”示範基地，鼓勵企業和單位設立專業化眾創空間，發揮好國家和地方新興產業創業投資引導基金的作用。特別是要鼓勵企業更多增加研發投入，國內比較好的企業，有市場競爭力的企業都是主動增加研發經費的，不僅銷售一批產品、生產一批產品，而且研究一批產品、儲備一批產品。通過“雙創”推進，現在像深圳的一些企業，營業收入當中研發比重都達到了5%以上，有的企業更高。所以，這就能夠真正發揮創新在發展中的作用。

寧吉喆:

三是彌補短板，抓好具有國際影響力的科技創新中心、綜合性國家科學中心、區域創新平台的建設，尤其是要重視企業創新創業平台建設，提高創新發展的支撐能力。

四是培育新動能，推進實施“互聯網+”行動和大數據戰略，支持分享經濟等新業態、新模式蓬勃發展，實施一批戰略性新興產業重大工程。

五是要加快一批傳統產業轉型升級。實施“中國製造 2025”，促進製造業向高端、智能、綠色、服務的方向發展，着力提升產品和服務的質量。現在已經到了講質量、講技術、講標準、講品牌、講知識產權的階段，這樣才能增強企業的核心競爭力。推進大眾創業萬眾創新，實施創新驅動發展戰略，前途廣闊，潛力巨大。

謝謝。

美國全國公共廣播電台記者:

我的問題是，關於京津冀協同發展戰略涉及的兩類人，一類是被疏散到外地的商户，這些人希望得到合理的經濟賠償。特別受關注的是北京動物園服裝批發市場，您能否告訴這些商户，國家準備給他們賠償多少錢？什麼時候發放？第二類是所謂環首都貧困地帶，我去過這些地方，的確跟北京有天壤之別，有一些居民很難相信按照現在的發展速度能解決他們的問題，您怎麼回答這些人的疑慮？謝謝。

何立峯:

三年前，習近平總書記考察北京，並在2014年2月26日召開了京津冀三省市領導座談會，明確提出京津冀協同發展，之後京津冀協同發展上升為國家重大戰略。三年來，黨中央、國務院紮實推進京津冀協同發展，在規劃層面上已經完成了“四梁八柱”，剛才我已經向各位介紹了全國第一個跨行政區的五年發展規劃，就是京津冀協同發展“十三五”規劃，目前已編制出台；現在正在編制京津冀空間發展規劃，就是打破京津冀行政藩籬，打破“一畝三分地”的思維模式，來推動協同發展。

京津冀協同發展要解決的一個突出問題就是“大城市病”的問題，北京的空氣、水資源、交通等方方面面一些“大城市病”表象的後面承載了過多的非首都功能，因此要進行有力、有序、有效地疏解。在黨中央、國務院的堅強領導下，京津冀協同發展工作取得了長足的進展，這是非常不容易做的大事。

何立峯:

首先在疏導交通方面，我們按照規劃，正在抓緊打通“斷頭路”、“瓶頸路”，基本上在今年或者明年可以打通。京津冀城市之間的軌道交通規劃基本完成，現在正在抓緊建設，打造“軌道上的京津冀”，目的就是要通過公共交通解決京津冀區域之間的交通往來問題。

何立峯:

二是產業轉移升級和轉型升級相結合。因為北京有四個定位：政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。所以，不符合北京首都核心功能的一些產業，要有步驟、有序、平穩地退出。有些先進的產能將有序地轉移到天津、河北。

何立峯:

三是生態環境要得到有效保護，重點解決大氣污染、水資源污染、土壤污染的問題。在這方面，也採取了一系列有效的措施。大家在這一段時間的報紙上、電視上、媒體上都看到了，比較密集地宣傳、介紹了京津冀協同發展三年來所做的工作，包括各部門的工作，包括京津冀三省市各地方所做的工作，大家可以圖文並茂地看到京津冀協同發展取得的有效成績。

何立峯:

您提到第一個問題有關動物園批發市場，還有大紅門批發市場等等，這些商户正在按照京津冀協同發展規劃的要求，按照市場運作的規則，由政府牽頭特別由北京和河北兩地政府牽頭，達成了許多共識，這方面進展比預期好，而且還在繼續推進過程中。至於説在轉移過程當中可能還會存在這樣那樣的一些問題，畢竟這是一個非常大的工程，是非常不容易做的事情，牽扯到方方面面的直接利益，這些問題，北京和河北都在積極研究解決。

何立峯:

第二個問題是周邊貧困縣的問題。我們在制定京津冀協同發展規劃過程中，已經注意到了這個問題，並且有專門的章節來表述。在環京津兩個特大城市中間、周邊確實還有一些貧困縣，相關工作正在按照國家推進脱貧攻堅的總體部署紮實推進，他們自己很努力。河北省方面也加大了支持力度，要通過發展打造成京津冀非常漂亮的“後花園”，也就是非常美麗的京津冀周邊鄉村，這方面工作力度正在加大，尤其現在借冬奧會在張家口崇禮舉辦的契機，正在進行一些必要的基礎設施建設和場館建設，河北省大力加強了這方面的工作，並取得了積極進展。

何立峯:

同時，京津冀三省市密切合作，在中央有關部門的協調推動下成立了環京津周邊貧困地區協作機制，主要內容就是北京市和天津市從地方財力當中擠出一部分資金，支持張承地區等環京津周邊問題比較突出的縣加快發展，着力在產業發展上、科技應用、提高人民生活水平和改善城鄉面貌上下功夫。北京、天津的一些優秀基層幹部也到周邊地區的貧困縣掛職，進行工作上的指導、協調和配合；這些貧困縣的幹部也到北京、天津地區掛職，進一步轉變思想觀念，共同尋找新的合作機會，共同推動進展。

何立峯:

我們相信，隨着京津冀協同發展深入推進，“三個突破”，就是剛才向各位介紹的交通領域、產業轉型升級和生態環境保護方面一定會有新的更大的進展。前不久，大家看到了北京城市副中心也在抓緊規劃建設，我們也有充分的理由相信，隨着北京城市副中心建設的推進，北京“大城市病”會逐步緩解。隨着北京、天津、河北之間交通環境的進一步改善，特別是軌道交通進一步改善，將會有更多的非首都功能從北京有力、有序、有效地疏解出去，從而有效地解決“大城市病”的問題。

何立峯:

“大城市病”不僅是京津冀才有，這是一個全世界共同的難題，所以京津冀協同發展將會為有效推動長三角城市羣、成渝城市羣、中原城市羣、珠三角城市羣等中國其他城市羣協同發展，共同解決“大城市病”的問題提供很好的示範範例。我們也有理由相信，京津冀協同發展的成果和經驗，可能會提供一個解決世界特大城市“大城市病”的中國方案。謝謝您對京津冀協同發展的關心，並且希望繼續得到您的關心、理解和支持。謝謝。

路透社記者:

我問一下民間投資問題，去年民間投資只有增長3.2%，比2015年的雙位數增長有一個比較大的下滑，您對這個問題怎麼看？我們會有什麼樣的舉措提振民間投資？另外，相關的PPP進展情況是否可以透露一下，PPP項目到現在大概一共批了多少，民間投資佔的比例能有多大？對提振投資和促增長方面起了多大的作用？謝謝。

張勇:

謝謝。這個問題我想請張勇副主任回答。

張勇:

謝謝。剛才講到實體經濟在改革開放近40年中得到了快速發展，實際這其中發展最快的是民營經濟。民營經濟在這幾十年當中由無到有、到發展壯大，相伴的是民間投資的快速增長。到目前為止，我國民營經濟在整個國民經濟中佔有重要的一席之地，在很多方面都作出了重大貢獻。現在非公經濟創造了80%左右的就業、60%左右的GDP、50%以上的税收。因此，每年需要就業的人員絕大多數都進入到了民營經濟。應該説，在這幾十年當中，民營經濟的發展成長造就了一批在國內、國際上知名度很高的企業。同時，很多技術突破也來自於民營經濟。民間投資在改革開放過程中始終保持着一個快速、強勁的勢頭。

張勇:

剛才記者提出，去年民間投資增速下滑到3.2%。我想，我們可以從兩個方面看這個問題。一個方面，這有其客觀合理性。民營經濟本身就是在市場經濟中發展起來的，它對市場的反應最敏感，投資的行業應該説都是能取得市場平均利潤的。從統計數字看，“十二五”期間民間投資的增長速度遠遠超過全社會固定資產投資增長速度，隨着經濟下行壓力加大，特別是市場競爭激烈，以及市場前景不太明朗，民間投資在去年出現了一個減速的情況。我覺得，這一點恰恰説明了市場作用正在充分發揮，民營企業在規避市場的一些風險。

張勇:

從政府部門來説，除了看到客觀方面，更重要的是要看到在主觀、在工作上存在哪些問題，特別在政府服務、市場準入方面，以及監管等方面，我們還有哪些需要解決、需要改進的問題。實際上，黨中央、國務院對這個問題高度重視。去年，國務院就專門對民間投資組織了全國範圍的大督查，而且請了第三方機構對民間投資有關情況進行評估，發改委具體參與了這項工作。6月份，國務院常務會專門聽取了民間投資情況的彙報。7月份，國務院辦公廳專門下發了促進民間投資的文件。9月份，發改委又會同有關部門制定了民間投資“26條”政策，這也是經過國務院批准的。對於民間投資反映的一些體制機制上的障礙，包括融資難、融資貴等問題，都在“26條”中提出了具體要求，各個部門按照職責分工分別解決和落實。

張勇:

應該説，去年民間投資增長速度雖然不高，但從總量上看也是不小的。去年整個民間投資大概是36.5萬億元，淨增了1萬億以上；佔全社會投資的61.2%，高的時候前兩年是佔65 %。民間投資在促進經濟持續穩定健康發展中起着重要的支撐作用，黨中央、國務院採取的各項措施現在也正在見效。從去年8月之後，民間投資增速就開始止跌回穩。

張勇:

下一步，發改委將會同有關部門，主要做好以下幾項工作，進一步促進民間投資健康發展。一是抓落實。關鍵是把26條具體的政策措施落實到位。二是進一步簡政放權，為民間投資、民營經濟的發展創造一個更好的條件。三是進一步放寬准入門檻，昨天總理政府工作報告專門對這個問題作了明確闡述。四是進一步做好服務。去年督查的時候，民營企業不單單説是缺錢、融資難、融資貴，也缺人才等其他支持，希望政府幫助加大培訓力度，提振市場信心。這些都是需要政府做的。五是維護好市場秩序，包括誠信體系的建設等，使企業更加放心地開展生產和經營活動。

張勇:

剛才記者還提到了政府和社會資本合作，也就是PPP模式。實際上，在改革開放過程中就有這種合作方式。現在我們進一步加大支持PPP模式的力度，一是希望通過政府和民營企業的合作，使民營企業能夠進入更多的領域，第二是能夠對未來有更加清晰的判斷，第三是可以加強學習交流，相互借鑑管理經驗。

去年以來，據有關統計，有1400個已公示社會資本方中標人的項目通過PPP方式進行投資，總投資是2.4萬億。比如，現在浙江的杭州、紹興、台州做的一個城際鐵路，總投資大概是400多億，民營企業已經組團來投資，而且希望控股，浙江省政府也非常支持，正在積極推進。我想，PPP是我們促進民間投資的一種模式，我們正在實踐過程中進一步總結經驗，解決一些存在的問題，使它更加健康、持續地發展。謝謝。

新華社記者:

我的問題是關於脱貧攻堅的問題。我們都注意到，這幾年國家大力推進脱貧攻堅，取得了很多實實在在的效果，但與此同時，在一些新聞上我們也看到一些貧困地區還有像“天梯村”這樣的現象，大家看着都覺得很揪心。我的問題是，目前脱貧攻堅進展到了哪個階段，對於那些生活在老少邊窮地區的羣眾，國家將採取哪些措施幫助他們真正脱貧，讓大家都過上好日子？謝謝。

何立峯:

2015年11月，中央專門召開了扶貧開發工作會議。會上，習近平總書記發表了重要講話，李克強總理作了重要部署，吹響了全黨全國在“十三五”期間脱貧攻堅的衝鋒號，要求到2020年不落下一個民族、不落下一個地區，能夠和全國人民一道同步進入全面小康社會。這是一個非常偉大艱鉅的任務。在原有脱貧攻堅工作的基礎上，去年各部門、各地區同心協力，比較好地完成了年度脱貧攻堅任務。

何立峯:

昨天上午李克強總理在政府工作報告當中，對去年的脱貧攻堅工作進行了全面總結，並且非常明確地提出了今年的脱貧攻堅任務。總體來看，去年我們脱貧攻堅工作還是非常有成效的，實現了在現行標準下1240萬農村貧困人口脱貧，現在中國的貧困發生率已經下降到了4.5%，這是非常了不起的一個成績，放眼全球只有中國能夠做到這一點，這充分體現了在中國共產黨領導下社會主義制度的巨大優越性，我們可以動員組織全社會各方面力量來推動並且比較好地解決脱貧攻堅這項世界性難題。

何立峯:

今年和今後幾年脱貧攻堅確實處在攻堅拔寨、啃硬骨頭、涉深水區的一個階段，接下去要脱貧的人口大多數集中在14個集中連片特困地區，山高路遠，自然條件比較惡劣，生存條件比較差，而且很多是屬於剛才您所説的老少邊窮地區，這是脱貧攻堅的重點，也是脱貧攻堅的難點。去年我們對這些問題都做了全面調查，發改委和其他部門一起按照中央扶貧開發工作會議的要求，完成了整個脱貧攻堅的規劃編制工作，包括各專項規劃，謀定而後動，這些“謀”的規劃已經基本完成。

何立峯:

現在脱貧攻堅工作實行的是中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中央統籌，主要是謀劃，包括政策設計、資金籌措和運作機制，在黨中央、國務院的領導下，經過各個部門的共同努力，目前這些工作都已經完成，要求非常明確。省負總責，就是省級黨委政府正在全力以赴按照黨中央、國務院決策部署有力有序有效地推動脱貧攻堅工作。去年完成1240萬農村貧困人口脱貧，是非常不容易的，李克強總理在政府工作報告中指出今年要再完成脱貧1000萬人的目標，其中包括去年完成的249萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷建設任務，今年是按照340萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷建設任務，任務都是非常繁重的。省負總責，在這方面都在往前推進。具體落實就是市縣要抓落實。

何立峯:

中央統籌、省負總責、市縣抓落實的運轉體制，經過一年的實踐證明是順暢的，是能夠實現脱貧攻堅預期目標的。這項工作正在紮實向前推進。

我們將進一步按照黨中央、國務院決策部署，按照李克強總理昨天政府工作報告中提出的明確要求，進一步實施“五個一批”扶貧：

何立峯:

第一是發展生產脱貧一批。包括前面介紹的產業扶貧，通過科技元素的大量注入，使貧困地區的產業有一個新的發展，從而能夠通過產業扶貧脱貧一批。

第二是易地搬遷脱貧一批。從“一方水土養活不了一方人”的地方，在政府的大力支持下搬遷下來，通過穩定解決他們的就業崗位，實現穩定脱貧。這五年將近要有1000萬人，去年是249萬人，還在進行當中，今年是340萬人。

第三是生態補償脱貧一批。綠水青山就是金山銀山，通過退耕還林、退耕還草、退耕還湖，幫助生態條件脆弱的貧困地區逐步穩步恢復原來的自然生態，經過一系列政策扶持，並與產業扶貧、農家建設等結合在一起，能夠幫助脱貧一批。

何立峯:

第四是發展教育脱貧一批，這就是要隔斷貧困代際傳遞，一批兒童和青少年通過教育不斷地提高文化素質，今後能夠在新型城鎮化過程中更好地融入新的生活，從而能夠穩定地再脱貧一批。

第五是社會保障兜底一批。有一批貧困人口由於身體健康原因，比如殘疾人，還有一些由於突發事件影響的原因，可能難以在他這一代或者在他身上完成脱貧的，對這一批人，政府通過社會兜底來保障。

何立峯:

完成“五個一批”脱貧任務，在2020年能夠使現行標準下的貧困人口實現“兩不愁、三保障”，能夠和全國人民一道同步進入全面小康社會，這是一項非常艱難的工程，也是一項非常偉大的工程.我們有決心也有信心把這項工作做好。

各位記者朋友在各地走動得很多，有什麼好的經驗和好的做法，我們非常希望你們及時提供給我們，幫助我們發現脱貧攻堅過程中存在的一些困難和問題，從而使我們能及時地更好地解決這些問題，有力、有序、有效地推進脱貧攻堅工作。謝謝。

何紹仁:

謝謝，由於時間關係，本場記者會到此結束。謝謝各位嘉賓，明天新聞中心有三場記者會，歡迎大家採訪。