顧屏山：關於“美國對華政策工作組報告”的評述

【3月8日，中國外交部長王毅在兩會記者會上説：“只要遵循兩國元首達成的共識，秉持不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的原則，中美兩國就完全可以成為很好的合作伙伴。作為兩個具有全球影響的大國，中美關係的重要性不言而喻。維護好、發展好中美關係，不僅符合兩國人民利益，也是國際社會的普遍期待。”

而在當地時間3月7日，美國國務院發言人也表示，“美中關係十分重要，美方願與中國建立更有建設性的關係。美中雙方可以擴展各領域合作，例如在經濟、朝鮮核問題和其他多邊問題上的合作。”

在東北亞陰雲密佈之際，中美均表達了建設性發展關係的願望。然而，要發展這樣的關係，有必要了解美國對華政策的搖擺空間。近期出台的**《美國對華政策：對新政府的建議》綜合了鷹派與温和派的觀點，提供了一個觀察的窗口。】**

【翻譯/青年觀察者黃鬱】

在奧維爾·謝爾（Orville Schell）與謝淑麗（Susan Shirk）二人的組織下，亞洲協會（the Asia Society）和加州大學聖迭戈分校聯合發表了一份工作組報告（task force report），標題為《美國對華政策：對新政府的建議》。奧維爾·謝爾是亞洲協會美中關係中心主任，謝淑麗則擔任加州大學聖迭戈分校全球政策與戰略學院院長。

這份報告發表於2017年2月，撰寫歷時兩年。報告的目的是為特朗普政府制定對華外交政策提供依據。該報告在摘要的開頭部分就明確指出：“正是為了保障美國的國家利益，我們才更需要努力維護與中國之間穩定的互惠關係，並確保美國能在亞太地區維持積極的存在”。

然而，在閲畢這份報告後，特朗普內閣中那些抨擊中國的鷹派人士未必能認識到“維護與中國穩定互惠關係”的重要性；而另一方面，白宮內外的對華温和派卻可能驚訝地發現，這份報告對中國貫徹始終的語氣其實並不友善。

除了上述兩位聯合起草人之外，該報告工作組還有12位其他參與者。這個工作組的許多人在公開場合都表示過，他們對中國（至少對北京政權）並不抱有好感；與之相反，組內還有6名成員拒絕在這份針對中國的報告上署名——這6位未署名者，在我看來，在某種程度上是較為親華（empathetic）的人士。

這份報告指出了特朗普政府需要立即着手處理的6大主要問題，其餘問題可日後再議。我曾發表文章建議特朗普總統：當前美國別無選擇，只能與中國合作**。**該報告涉及的6大議題與我的觀點一致。下面，我針對這6項議題逐一進行評述。

2017年2月，歷時兩年撰寫完成的、名為《美國對華政策：對新政府的建議》的報告正式出爐（資料圖）

一、與中國合作以遏止朝鮮的核試驗和導彈項目

美國國防部前部長威廉·佩裏（William Perry）在他的回憶錄裏寫道，在克林頓政府的任期臨近結束之際，美國差點與朝鮮達成一份協議，該協議中重要的條款就包括平壤方面須同意立即終止核試驗。

而後，繼任的布什政府卻將與朝鮮方面的談判擱置了整整兩年，而在談判重啓之後，白宮方面又新增了對平壤方面的數項要求。在這兩年裏，平壤爭取到了足夠的時間來完善並測試核武器，併成功躋身於有核國傢俱樂部。一旦朝鮮真正擁有了核武器，美國和朝鮮之間的協商就變得更加艱難。

為了從中斡旋，北京方面組織了包括中國、日本、俄羅斯、韓國在內的六方會談，試圖幫助打破美國與朝鮮間的談判僵局，促進協議的達成。六方會談並未達到期待的效果，而華盛頓方面卻就此有了譴責中國在核問題上縱容朝鮮的依據。

事實上，我在之前的文章中就提到過，只要中國仍然坐在美韓兩國的談判桌對面，中國與美韓兩國的利益就無法達成一致，中國就不會輕易制裁朝鮮。中國需要朝鮮作為中美間的緩衝區域，不會輕易向朝鮮施加過度的壓力。畢竟，任何將平壤政權置於危險之中的舉措，都有悖於中國的國家利益。

最近，韓國總統朴槿惠（在她被彈劾之前）已經同意美國在韓國境內部署薩德反導系統。**薩德系統能有效攔截長射程、高彈道的導彈，因而在韓國安裝該系統可以成功阻截射往美國西雅圖或洛杉磯的導彈，卻很難攔截射向首爾的短射程、低彈道導彈。朴槿惠這一糊塗的決定使得中韓關係冷卻至冰點。**自然地，這項決策也打消了北京與美韓聯盟合作的意圖。

二、重申美國對亞洲的承諾

該報告提及的“對亞洲的承諾”指的是讓美國繼續扮演世界霸主（world’s hegemon）的角色。總有一天，特朗普政府會意識到，這次“重申”（奧巴馬提出的“美國例外論”的另一種説辭）所帶來的利益甚至無法抵消美國為此付出的代價。

三、採取有效政策以鞏固美中之間的貿易與投資互惠關係

“美國經濟從美中兩國間的貿易與投資活動中受益良多，但中國方面日益增長的保護主義和美國方面工作機會的減少（部分歸因於美國的對華貿易）正在削弱美國公眾對美中雙邊多領域合作關係的支持度”。在雙邊關係建立的初期，為了吸引美國公司赴華投資，中國為美國企業提供了各種各樣的政策優惠和税收減免。而現在，中國經濟體量已經與美國相當，中國正在逐步收回當初對美國企業的優惠政策。我猜測，很多美國公司感到美中雙邊經貿關係缺乏互惠性，部分原因在於這些公司在失去外商優惠的情況下與中國本土企業競爭時有着明顯的無力感。

美國企業的失落情緒也可能部分地源於對“逝去的好日子”的懷念，但我們要記住，總還是有協商的餘地。美國商會和美國國家商務委員會完全有能力為美國在華企業爭取更多的利益。我們都清楚，在中國，幾乎一切都是可以通過協商解決的。

我發表在《亞洲時報》上的一篇文章曾指出，美國工作崗位的流失與美中貿易並沒有直接關聯。比起譴責中國政府，特朗普政府更應當轉換思路，應該想一想如何為美國新興的高科技產業（如自動化和人工智能）提供高質量勞動力。與此同時，中國企業同樣也在為其落户美國的工廠招聘具備熟練技能的工人。這才是美國真正失去的就業崗位，才是新就業崗位應該湧現的地方。

美國百人會前副會長、本文作者顧屏山（後排右數第二位）

四、推動各國依據規則來管理和解決亞太地區海洋爭端

具有諷刺意味的是，美國恰好是中國南海和東海緊張局勢的首要肇因。為平息中方的不滿，特朗普政府應撤回長期監視中國海岸的美國軍艦和戰機。馬來西亞，菲律賓和越南也都已表態，他們自己有能力解決與中國之間的爭端，無需美國插手。

至於東海問題，白宮方面需要承認，正是1971年華盛頓有意將釣魚島的行政控制權移交給日本的行為，埋下了東海問題這顆定時炸彈。因為在當時，日本還不曾擁有任何管理這座東海島嶼的歷史依據。在當時，如果説有任何歸屬權爭端的話，也只會存在於中國大陸與中國台灣之間。

五、對有損於美國公司、組織或個人之利益以及雙邊多領域合作關係的中國國內政策（Chinese Civil Society Policies）作出回應

比爾·蓋茨曾説過，美國企業要想在其他國家取得成功，就必須遵守當地的規章制度。那些認為美國享有優越地位，其他國家都該採用美國規則的想法，毫無疑問是傲慢而不切實際的。

我相信，兩國之間不受限制的經濟交往將極大地造福兩國人民——當然，這種經濟交往背後不該有隱藏的惡意或是其他別有用心的企圖。雙方的經濟往來理應促進相互間的理解與信任，並推動雙邊文化交流。

這份報告還聲稱，以當前形勢觀之，“中國能夠通過不受限制的政治宣傳向美國公眾輿論施加不對稱的影響”，如果真是這樣的話，特朗普政府應該繼續鼓勵中國對美國施加這樣的影響。畢竟，當前美國媒體對中國的報道幾乎全部是負面的……在兩國輿論戰這個問題上，特朗普大可不必擔憂。

六、維持並深化美中在全球氣候變化方面的合作

這是一個極好的倡議。當前世界各國普遍認為，中國已經取得了氣候變化全球治理的領導權。美國若想奪回在氣候變化問題上的領導權，特朗普政府的部分官員還需補習些基本的科學知識。他們得接受以下事實：世界並非只有6000年曆史，達爾文的進化論也不是什麼馬列主義的政治宣傳。除此之外，他們還得考慮好，自己到底想給後代留下什麼樣的遺產。

（青年觀察者黃鬱譯自《中美聚焦》網站，觀察者網馬力校譯）

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