尤淑君：“薩德危機”與朝鮮半島的地緣政治變遷

二戰後，朝鮮半島被美蘇兩國分為朝韓兩政權，以北緯38度線互相敵對，形成東北亞的冷戰格局，其影響延續至今，這也是近日中韓“薩德危機”發生的結構性要素。

今日，亞洲諸國在後冷戰的框架內進行博弈，試着奪回話語權，或利用民族主義削弱歐美國家對本國的政經勢力，卻始終無法擺脱美國的影響，為亞洲諸國的安定和平埋下了隱患。

正是複雜的東亞地緣政治和美蘇冷戰環境，再加上國內政局的不穩定，韓國只能利用過去19世紀朝鮮王朝的事大主義與平衡外交的歷史經驗，想辦法在周邊國家及美蘇大國的夾縫裏尋求生存之道。

為了防禦蘇聯與朝鮮的軍事力量，韓國必須仰賴美國力量，與之締結軍事同盟條約，並在朝鮮戰爭結束後，希望在美蘇之間保持中立，不被捲入美蘇兩國的冷戰衝突。因此，韓國利用國際法，維護國家利權，並設法培植國力，保持應變的外交空間，儘可能在美國的壓力下，保持韓國各方面的獨立性，避免隨時美國被當作棋子犧牲的命運。即使韓國內部鬥爭不斷，但“親美抗朝”的策略是韓國建立以來一直奉行的外交原則，並沒有因為政府領導人的更替或韓國民眾的反美運動而有所改變。

韓國民眾反對“薩德”

由於韓美軍事同盟是建立在朝韓分裂基礎之上，使韓國不得不仰賴美國的保護，而韓國經濟也必須靠美國的扶持，承擔駐韓美軍的龐大支出。蘇聯崩潰後，美蘇兩大陣營的冷戰也隨之結束。朝鮮擁核，讓韓美軍事同盟不但沒有結束，反而超出了朝鮮半島的攻守範疇，成為美國“亞太再平衡”戰略的重要支柱之一。

在美國的保護下，韓國的軍事壓力相對較小，積極產業升級，減少對美國的經濟依賴，變為信息高科技型產業為主的經濟大國，併發揮小國外交的優勢，積極發展與周邊國家的關係，在國際舞台上發揮積極的作用。尤其在個別議題上，韓國不再一味採取“親美抗朝”策略忍讓，並儘可能在不衝擊美韓雙邊關係的前提下，與日本、中國、俄羅斯進行對話，低調維護本國利益。

在朝韓互相競爭的情形下，美國並不願意看到朝韓衝突或和平統一，這樣將導致美國勢力退出亞洲，亞洲權力格局也會重新洗牌。可是，隨着中國經濟的崛起，中國有必要進行經濟轉型，逐漸增加中國周邊諸國的市場、資源、土地、勞動力的需求，原本東亞權力格局必須重新洗牌，而“一帶一路”政策就是要重新定位中國未來戰略發展，將中國自身發展與亞洲整體發展相聯繫。這樣一來，中國利益之所在，必然與以美國為主的亞洲諸國秩序有所衝突，所以有東海海洋天然氣資源開發之爭，或中日韓自由貿易區談判僵持不下等問題。

除了資源開發與貿易談判等“商戰”之外，軍事協定的合作與對抗問題，更容易觸發中國與周邊諸國的長期矛盾，“薩德”問題即為例證之一。韓國安置“薩德”的選址如此敏感，引發中國嚴正抗議，可知美國初衷不是基於保護盟友的立場，而是要讓韓國充當其“馬前卒”，這樣美國可以在絕對安全的情況下，不費一兵一卒，攪動東北亞政治、外交、經濟、社會、環境等問題，甚至這些不可預知的風險全由韓國民眾照單全收。

在中美兩國的政治妥協、經濟合作及外交對抗的大博弈下，日本、韓國及台灣都成為中美兩國爭奪亞洲話語權的合作伙伴，或變為談判交易的籌碼之一。尤其在朝鮮擁有核武器的情況下，韓國為求自保，只好無視國內激烈反對的聲音，繼續與美國、日本共同合作，簽訂軍事合作協定，共享軍事情報。

美國對韓國的戰略佈置，或替日本、韓國作為防禦朝鮮發動核武戰爭的靠山，不但是基於美國自身利益的考量，也是國際現實政治下的必然結果。可以説，美國在韓國慶尚北道星州郡佈置戰區高空防衞系統的“薩德反導彈系統”(THAAD)，明顯是美國“項莊舞劍，意在沛公”的意圖，更觸動了朝鮮、中國、俄羅斯三國的敏感神經，動搖了韓國與中、俄兩國長期以來的政治互信基礎， 也破壞了東北亞地區的戰略平衡，可能為朝鮮半島及東北亞地區帶來新的安全困境。

我們要問的是，韓國為什麼明知自己被當成馬前卒，卻不得不屈從美國施壓而放棄本國利益呢？

“薩德”防禦範圍示意圖

韓國屈從美國的主要原因，即在東北亞複雜的地緣政治與朝鮮半島政權現狀下，韓國選擇軍事力量強大的美國，並積極與中國、俄羅斯、日本簽定貿易合作協議，試圖以此在半島問題上獲取支持。

從韓國的角度來看，朝韓問題屬於國家統一的內政問題，儘管朝鮮半島兩個政治體制與發展軌跡完全不同，但在外交政策都是以國家自主為目標，希望能完全掌握朝鮮半島的走向，不必再受大國操控。但在朝鮮半島的現有地緣格局下，韓國勢必要求美國承諾更多的安全保證，而朝鮮面對外界更大的壓力時，必然對韓國予以回應，使朝韓、美國、中國、俄羅斯、日本六國博弈日益困難，衝突也日益尖鋭，最壞的結果即韓國政府因小失大，同時得罪中國與俄羅斯。

韓國政府雖知其利弊得失，但卻無法擺脱美國的影響力，只能無視韓國民眾的抗議，咬牙接受美國的方案，走向損人不利己的結局。由此可知，薩德問題表面上是朝韓的軍事競爭，實則亞洲格局重整與六國勢力消長的突破點。

伴隨薩德問題的發酵，中國強硬表現其反對立場，美國擾動中韓經濟合作，更成功離間中韓關係，日本與俄羅斯則虎視眈眈，欲坐收漁人之利，進而促發了東北亞安全問題的不穩定因素。事實上，為了維持東北亞的穩定格局，朝韓兩國都要思考同一個問題，即如何在減低外界干預的情況下，和平解決分立的問題，並推進東北亞在經濟上的融合，建設中朝韓經濟圈，與中國“一帶一路”對接，進而間接瓦解美國主導“亞太小北約”的企圖，讓朝鮮半島及東北亞地緣政治秩序能有利於東亞諸國的共同發展。

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