以色列將引進兩萬中國建築工人 李克強與內塔尼亞胡見證協議簽署
【觀察者網綜合報道】美國在中東重要盟友沙特國王18日離開中國，美國在中東另一個重要盟友以色列總理19日啓程訪華。兩天來，以色列總理內塔尼亞胡與習近平、李克強、張德江等舉行會談，中以兩國關係提升為“創新全面夥伴”，簽署了經濟、科技、商務、民航等領域的合作文件。用內塔尼亞胡的話説“我此次訪華成果豐碩”。
3月20日，以色列總理內塔尼亞胡訪華與中國國務院總理李克強舉行會談，見證多項合作協議的簽署。
在這些豐碩的成果中，有一項引起注意：中國將向以色列輸出2萬名建築工人，從而加快以國內建築工程進度和降低已持續飛漲8年多的房價。此事中以兩國談判已經超過3年，內塔尼亞胡政府提出業已1年半，如今終於進入了實施階段。目前，在以色列有數千名中國勞工。
中國向以色列輸出建築工人曾因中國工人工作地點“是否涉及巴以定居點等敏感地區”的問題備受關注。
去年12月23日，聯合國安理會通過決議要求以色列立即全面停在巴勒斯坦設立定居點，15個理事國中有14個投票贊成，只有美國投棄權票，但沒有行使否決權。以色列總理內塔尼亞胡事後罕見召見多個投贊成票國家的大使，包括中國。
北京時間3月20日下午，中國國務院總理李克強在人民大會堂會見了到訪的以色列總理本傑明·內塔尼亞胡，雙方在閉門會談後簽署勞工派遣、民航、聯合研發、經濟規劃領域四項協議。
據《以色列時報》網站報道，這四份協議分別是：
以色列總理辦公室總司長艾裏·格羅納與中國國家發改委主任何立峯共同簽署了《中以經濟技術合作三年行動計劃》；
以色列科技與空間部長奧費爾·阿庫尼斯同中國科技部長萬鋼簽署了《中以共建國家聯合實驗室諒解備忘錄》；
以色列經濟與產業部部長艾裏·科恩與中國商務部長鐘山簽訂《中以招募中國工人在以特定行業短期工作協議》；
以色列駐華大使何澤偉與中國民航局局長馮正霖共同簽署了《中以修改民航協定議定書》。
其中，《中以招募中國工人在以特定行業短期工作協議》將正式向以色列引入兩萬名中國建築工人。
以色列經濟與產業部部長艾裏·科恩（Eli Cohen）在協議簽署現場接受採訪時表示：“內塔尼亞胡總理與四位內閣部長此行的目的是促進兩國網絡技術、水技術、基礎設施等領域的合作，我們也很榮幸（未來將）有更多中國企業來到以色列……幾年前中以雙邊貿易額僅有不到1億美元，而如今這一數字已超過110億美元。我們也願意看到一數字再得到大幅增長。”
目前已有數千名中國建築工人在以色列。圖為2009年2月24日，在卡梅爾山施工的中國隧道工人在休息間隙吃午餐。
今天（3月21日），中國對外承包工程商會房秋晨會長與以色列駐華大使何澤偉（Zvi Heifetz），在以色列政府代表團下榻的北京瑞吉酒店分別代表中以雙方協議執行機構共同簽署了《關於招募中國工人在以色列國特定行業短期工作的實施細則（建築行業）》。
至此，中以兩國勞務合作協議及實施細則歷經3年多的談判和磋商，最終得以全面簽署。
3月20日上午，在與李克強總理見面之前，內塔尼亞胡辦了個早餐會，一口氣請來了10位中國商界大佬。分別是：萬達董事長王健林、阿里巴巴董事局主席馬雲、娃哈哈董事長宗慶後、聯想集團董事局名譽主席柳傳志、復星集團董事長郭廣昌、巨人集團董事長史玉柱、富士康集團董事長郭台銘、恆隆集團主席陳啓宗、百度集團總裁陸奇與光明乳業董事長張崇建。
房價飛漲 以色列招募中國勞工應急
2015年9月20日，以色列內閣投票通過一項在以色列住房建築行業擴招2萬名中國工人的決議，財政部表示此舉將能拉低加速上升的房價。
以財政部在一份聲明中表示，該措施將“縮短高樓大廈的平均建設時間，降低承包商建設公寓的成本”。
“我們在確保年輕家庭住房（建設）方面有着義不容辭的責任。”和以色列總理內塔尼亞胡共同提出該舉措的財長摩西•卡隆（Moshe Kahlon）在政府通過決議後説，“因此我們決定再增數萬名技術過硬的中國工人，幫助推動以色列住房供應的增長。”
內塔尼亞胡表示：“在我看來，這是降低房價必要和重要的一步。每個措施總有負面影響，但從整體考慮，這將有利於建造許多公寓，從而增加供給，最終改變房價走勢。”
以色列財長卡隆（左）和總理內塔尼亞胡
以色列央行的數據顯示，以色列的房價自2008年開始一路飆升，嚴重影響了人們的生活成本，並在2011年引發了街頭抗議活動浪潮。
2015年5月，內塔尼亞胡受命組閣後表示，他將努力降低房價，取消市場壟斷。但以色列和外國技術工人的不足以及巴勒斯坦工人有限的工作時間和就業不穩定導致了技術工人的缺乏。
財長卡隆所在的全民黨（Kulanu）在2015年的以色列大選中提出要降低生活成本，但2016年8月，一份政府報告顯示房價在一年內增長了8%，引發了對該黨的強烈批評。
缺少技術嫺熟的工人是以色列加快住房建設的主要瓶頸，這被內塔尼亞胡政府看作是房價持續飛漲的一大因素。此後，大批引入外籍勞工的想法被提上政府優先議程。
據統計，截止當時，以色列建築行業共有21.6萬工人，包括3.7萬巴勒斯坦人和6000名外國務工人員，其中約有3700名中國人。新規劃希望能夠再從中國招聘兩萬名建築工人。
《以色列時報》當時報道稱，財政部的聲明表明了以色列對巴勒斯坦建築工人的棄用，他們的工作時間需按安全形勢而定，工作許可證時常因安全原因取消。聲明還指出，讓以色列工人完成部分高難度建築工作時也面臨同樣的困難。
這些問題不斷阻礙着以色列國內新樓房建設項目的建設。2011年，多棟高於16層的大廈開始動工，共包含6500套公寓。但到2012年，僅有3500套公寓開始建設。
而之所以看中中國勞工，以色列主要考慮的還是勞工成本和工作效率。
內塔尼亞胡內閣的決議估算，中國建築公司的建設效率比以色列和巴勒斯坦等國工人快一半，由於質量更有保障，出現在預算外的成本也比巴勒斯坦建築公司低。
《耶路撒冷郵報》報道，以色列財長卡隆認為，中國工人大批湧入不僅可以降低勞工成本，而且能夠將高層建築的施工進度縮短20%至30%，承包商每套公寓的成本降低約5萬謝克爾，而買家有望成為成本差價的受益者。他説，中國工人“作為高素質和有經驗的勞動力，對於增加住房供給尤為重要”。
“近年來，以色列住房市場面臨人員短缺、設備落後和資源昂貴等問題。中標的這些外國企業擁有以色列從未使用過的專業特殊施工方法，將為以色列引進技術和專業人才，從而縮短建設工期並降低成本。”以色列住房建設部部長約阿夫•加蘭特（Yoav Galant）此前在聲明中表示。
缺乏協議，過程並非一帆風順
不過，對於政府引入大批中國建築工人的計劃，以色列國內媒體在報道中也指出這項計劃遭到一些批評或引發擔憂。
以色列總檢察長耶胡達·魏因施泰因反對這項計劃，理由是以色列和中國兩國缺乏相關的正式協議。目前，到以色列工作的中國人都是根據以色列和中國公司之間簽署的勞務合同派遣。媒體報道，這些勞工需要向中間人支付數百或數千美元的中介費用，才能得到在以色列工作的許可證。
《國土報》報道，這項計劃引發了人們對於腐敗和剝削工人的擔心。以色列中央統計局的數據顯示，外籍勞工工資雖然高於以色列最低工資標準，但通常只有以色列同行的一半。
對於外界的反對聲，以色列財政部解釋説，由於情況急迫，以色列決定在沒有雙邊協議的情況下引入中國工人，同時建立相應機制，確保這些工人的權利受到保護，防止他們向中間人付費得到工作許可證。
而在以色列內閣通過的引進中國建築工人的決議中，為了防止承包商和建築公司欺詐以及向工人收取非法費用，決議還建立了一個監管機構，負責管理相關費用和開展海外招聘工作。
法新社和英國《阿拉伯聖城報》報道，以色列和中國此前就派遣中國勞工赴以工作的協議進行談判，但一直未能達成協議。以色列政府一名官員透露，中方希望以色列當局承諾不把中國勞工派往約旦河西岸猶太人定居點工作。以色列方面統計，為40萬人建設的這些定居點約佔以色列建築工程項目的3%。
2015年8月10日，特拉維夫市中心的建築施工。
而到了2016年10月，以色列住房與建設部宣佈，北京建工集團有限責任公司、江蘇省第一建築安裝股份有限公司、光大國際建設工程總公司、江蘇南通二建集團有限公司與中國華西企業有限公司五家企業將承擔以色列住宅建設的五年資格，每家公司可僱傭1000名建築工人赴以工作。這一政策將使以色列引入共5000名中國建築工人。
去年12月中旬時，以色列媒體Calcalist報道稱，以色列全國住房委員會主席、議員阿維格多·伊茲哈基（Avigdor Yitzhaki）當時已前往中國與相關部門商談建築工人引入事宜。Calcalist稱，若談判順利，以色列將再引入4000名中國建築工人。
今年1月4日，據以色列《耶路撒冷郵報》報道，以色列政府稱，已與中國商務部達成協議草案，在正式協議簽署的半年左右引進約6000名中國工人到以色列幫助當地修建住房。
以方談判代表、以色列外交部亞太司司長哈蓋伊·夏格里爾（Hagai Shagrir）説：“經過兩國3年的談判，我們很高興能最終達成協議。這對以色列來説是一個好消息，因為以色列人民和家庭，尤其是以色列年輕人對買的起的房屋的需求量越來越大。以色列和中國的建築工人們有過良好的合作，他們專業、合格而且勤奮。”
但到了3月7日，以色列外交部突然宣佈，由於與以色列財政部的爭議一直未得到解決，將暫停處理數千名中國建築工人的工作許可。以外交部工會在一封信中嚴厲指責財政部在引進數千名工人緩解當地住房危機的同時，並沒有解決他們收入低和工作條件差的問題。
以色列外交部曾在2014年因類似原因舉行過一次全國大罷工，全球以色列使領館全部關閉，那場持續了兩週的罷工最終以財政部簽訂協議，同意為以色列外交官漲工資並提供更好的工作條件而告終。
但外交部表示，財政部至今仍未落實協議中的大部分內容，所以導致了現在的危機。外交部工會在信中寫道：“由於新項目需要資金、人力和適當補償，所以我們建議外交部工作人員不要開展這個項目。”外交部工作人員已經同意在與財政部談判前不發動罷工，但他們表示，目前為止，幾乎沒有任何進展。
以色列內政部指出，近9000名外國建築工人在以色列工作，他們來自東歐國家，其中一半的工人是根據以色列和各相關國家簽訂的雙邊協議被派遣的。內政部表示，雙邊協議能保障國外工人的權利受保護，並繞過收取高額佣金、剝削勞動力的私營勞工中介公司。
3月21日，中國以色列建築勞務合作協議實施細則正式簽署
到了今天，隨着《招募協議》和《實施細則》的簽署，中以勞務合作正式進入試點階段，雙方一致同意於5月份正式啓動相關工作程序。屆時，作為中方執行機構的中國對外承包工程商會將通過網站正式發佈招募通知、報名程序、收費標準等具體內容，啓動試點階段6000名中國建築勞務人員的招募選派工作。
以色列勞動力短缺背後：極端正統派就業率低
在2015年3月，以色列央行行長卡內特•弗拉格就嚴厲指出：以色列阿拉伯人和極端正統猶太人人口老齡化、數量增加等人口變化將威脅以色列長期的經濟發展。
弗拉格稱特別是極端正統猶太男性及阿拉伯女性的低就業率阻礙以色列經濟的發展，雖然這兩個羣體的就業率都有所提高，但是如果沒有明顯的變化，同其他發達國家相比，以色列經濟依舊受其影響。
極端正統派猶太教又被稱為哈雷迪（haredi），是猶太教正統派中最保守的一支。他們堅信猶太律法享有絕對權威，嚴格恪守傳統信仰和禮俗。哈雷迪派教徒的人口數量增長速度在以色列排第一，據以色列官方預測在未來20年內這個羣體的人數會從83萬漲到大約200萬，然而該羣體的男性就業率卻是以色列全國最低。
極端正統派猶太教家庭
據The Marker報道，弗拉格認為“未來數十年市場增長放緩已成趨勢。為了保證未來經濟穩定發展，我們必須勇敢地面對現在的局勢，立刻採取行動，確保帶動生產力，這將提高全國所有居民的生活水平。”
以色列現有800萬人口，其中阿拉伯裔佔20%，極端正統猶太人佔10%。這兩大羣體都是以色列社會中人口增長較快的部分。以色列央行人口預測數據顯示，未來50年內，以色列非極端正統猶太人的比例將從現在的70%下降至50%。
從傳統上講，哈雷迪男子在14歲起每天到宗教學校全職研讀猶太經典，婚後依然如此，且不從事工作，婦女為家庭主婦。由於教義推崇生養大批孩子，每個家庭約有6到15個孩子，經濟來源多為婦女打零工與政府發放福利金，以此來維持生活。
高出生率和低就業率使得哈雷迪教徒成為以色列最貧困的羣體。據以色列經濟部數據顯示，該羣體60%的人口生活處於貧困線以下。
極端正統猶太團體領袖堅持認為該羣體的年輕男性應通過祈禱和研究宗教來服務國家，這樣才能保持猶太知識及遺產。這些領袖認為來自外界的力量將古老的猶太教關入牢籠，在軍隊服役或工作破壞了猶太人的傳統生活方式。
近幾年，在面臨着諸多社會壓力、同時也為生計擔憂的情況下，部分哈雷迪男子也在努力尋找突破口，獲得更多、更好的就業機會。但是由於他們在宗教學校的教育體系和世俗學習完全不一樣，所以大部分哈雷迪教徒都缺乏主流就業市場的基本技能。
面對這樣一個龐大的無業人口羣體，加上該羣體快速增長的人口，以色列政府也倍感壓力，一直以來在努力讓哈雷迪教徒融入到主流就業市場。
前一屆以色列政府通過了具有里程碑意義的法案，即逐步鼓勵哈雷迪教徒服役並提高就業率。而本屆政府中極端正統政黨勢力恢復，他們決心撤回這些法案。
以色列KidumPlus網頁設計公司，男女分開的辦公室
以色列經濟部的數據顯示，到2014年25歲到64歲的哈雷迪男士就業率為42.5%，而哈雷迪女士就業率為70.8%。經濟部希望到2020年哈雷迪男士就業率可以到63%，該部制定了一個五年預算計劃：到2020年為極端正統派猶太教徒就業基礎設施建設投入2.5億謝克爾，為中小型企業和高科技創新公司的哈雷迪僱主投入1.3億謝克爾，為哈雷迪教徒個人就業技能培訓投入1億謝克爾。
與以色列猶太人相比，阿拉伯人則抱怨不健全的教育系統及缺少工作機會。
The Marker報道稱，弗拉格表示以色列人均GDP比經合組織（OECD）國家平均水平低13%，以色列因低生產力無法縮小差距。她還表示面向國內市場的以色列經濟部分較少參與國際競爭或是其他競爭，以色列低生產力行業包括建築業、電力、水、食品加工業。
另一份財政部的報告警告稱，這些趨勢將導致以色列走向希臘的破產之路。報告表示，如果以色列無法提高以色列哈雷迪教徒和阿拉伯人的就業率，隨着税收減少，政府收入將大幅降低。
一名菲律賓護工在特拉維夫步道上照顧一名年老的以色列女性。
3月20日，李克強在人民大會堂為以色列總理內塔尼亞胡舉行歡迎儀式。
本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。