工信部長苗圩：歡迎外資企業深度參與中國製造強國建設

【觀察者網 綜合報道】據工信部網站3月22日消息，工業和信息化部部長苗圩19日在出席“中國發展高層論壇2017年會”期間，會見諾貝爾經濟學獎獲得者、美國哥倫比亞大學教授約瑟夫·斯蒂格利茨及戴姆勒、西門子、施耐德、米其林、高通、福特、輝瑞核心醫療、飛利浦照明等企業主要負責人，就創新發展、外資企業參與“中國製造2025”戰略實施，智能製造、智能照明、新能源汽車、5G及醫藥產業政策和加強雙方合作等議題交換了意見。

3月19日，苗圩會見出席中國發展高層論壇2017年會的部分外方代表

會見中，苗圩表示，中國經濟發展正從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉型，需要着力構建以企業為主體、產學研用相結合的創新體系，推動“大眾創業、萬眾創新”，加快新舊動能轉換。針對外方關於外資企業同等參與“中國製造2025”戰略實施的關注，他指出，中國製造業始終秉持開放發展的原則，推動合作共贏。“中國製造2025”戰略同等適用外資企業，歡迎外資企業深度參與中國製造強國建設，共享中國發展利益。

“外資企業深度參與中國製造強國建設”引起了媒體的注意。在全球貿易問題日益敏感的情況下，這也是外商和外媒經常關注的話題。

在上週舉行的為期3天的中國發展高層論壇2017年會上，中國的這項“高科技產業製造強國戰略”再次受到外媒的注意。參加該論壇的除了中國的經濟政策制定者外，還有來自世界各地的企業領袖和一流經濟學家。

比如，《紐約時報》20日就報道稱，隨着中國試圖從低端製造業上轉移，北京的《中國製造2025》計劃的設計意圖，是通過提供3000億美元（約合2萬億元人民幣）的低息貸款、科研資金和其他政府援助，促進新興行業的經濟發展。但其他國家的大公司擔心，該計劃會讓中國市場的本土參與者佔據不公平的優勢。中國的既定目標是八年內讓中國公司對國內特定市場的佔有率達到80%。

《紐約時報》報道截圖

不過，觀察者網注意到，上述數字並不在中國政府發佈的《中國製造2025》文件內，而是中國歐盟商會引述的一個國家制造強國建設戰略諮詢專家委員會的綠皮書，在綠皮書發佈的時候，他們已經聲明，這個指標是預測性的，不是強制性的，沒有約束的作用，更不是政府的行為。

當然，對於外國大公司的擔憂，工信部長苗圩也給出了回應，他表示新政策不是為了把中國公司和外部競爭隔開。“我們絕對沒有關起門來搞發展的想法，但我認為我們需要進行一些調整，”他説，中國可能希望在某些領域有更多的本土供應商，但在大部分領域，“我們還是遵從對外開放這個基本國策，歡迎國外的企業和機構到中國來。”

但他也承認該計劃可能需要調整，不過沒有詳細論述。

《紐約時報》稱，儘管中國高層大力宣傳全球化的好處，但也被指實行有利於中國公司的保護主義政策。特朗普總統奉行美國優先的策略，並在貿易和貨幣問題上點名指責中國，進一步增加了這種衝突。

西方公司擔心，中國製造政策可能會被政府作為依據，要求它們交出最新技術，否則不能留在中國市場。它們還擔心政府支持的投資和其他資源，可能會被用來收購很多擁有關鍵技術的西方公司，同時補貼它們的中國競爭對手。

該計劃最有爭議的內容之一是中國希望用中國的產品滿足中國的需求。兩種主要的方式都是WTO禁止的，包括要求產品的很大一部分價值是在中國創造的和為本土參與者規定明確的市場份額。

《紐約時報》還舉了一個例子，中國監管機構曾在2005年制定過一條規定，要求在華出售的風力渦輪機主要使用本土零部件。這項要求導致全球很多大型風力渦輪機製造商將工廠轉移到中國，並把它們的最新技術移交給中國國內的供應商。

儘管4年後在美國的抗議下，中方取消了該政策，但競爭已經遭到破壞，中國公司實現了規模的擴大，並掌握了重要的專業技術。據全球風能理事會(Global Wind Energy Council)稱，自那以後，中國一直主導着全球風力渦輪機的生產，去年的市場佔有率為42%。

而苗圩則強調，考慮到西方國家自己的限制規定，最新計劃中有關本土產品的要求頗為重要。他指出，很多政府不允許向中國和其他國家出售某些高科技產品，有軍用的，也有民用的。

2017年3月18－20日，由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2017年會”在京舉行。工業和信息化部部長苗圩表示，我國製造業發展已進入轉型升級關鍵時期，創新將成為製造業轉型升級主引擎。

“在某些領域，中國之所以強調本國產品的自給率，”苗圩20日在中國發展高層論壇上説，“也是不得已而為之，有一些裝備和產品，發達國家對中國採取了限制出口的政策，而中國市場又有需要。”

不過，中國歐盟商會主席約爾格·伍德克(Jörg Wuttke)認為，儘管包括中國在內的很多國家的確有這種出口規定，但他指出，它們隻影響到了一小部分高科技商品。“歐盟出口給中國大陸的高科技產品價值300億歐元（約合2000億元人民幣），再加上出口給香港的價值60億歐元的產品，聲稱我們實行出口限制的説法難以成立，”伍德克説。

然而，觀察者網注意到，苗圩的類似表述並不是第一次。

早在2015年5月，中國版的“工業4.0”規劃——《中國製造2025》終於落地，當中提到“提高利用外資與國際合作水平。進一步放開一般製造業，優化開放結構，提高開放水平。引導外資投向新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等高端製造領域，鼓勵境外企業和科研機構在我國設立全球研發機構。”

關於進一步擴大製造業對外開放，規劃提出“深化外商投資管理體制改革，建立外商投資准入前國民待遇加負面清單管理機制，落實備案為主、核准為輔的管理模式，營造穩定、透明、可預期的營商環境……進一步放寬市場準入，修訂鋼鐵、化工、船舶等產業政策，支持製造業企業通過委託開發、專利授權、眾包眾創等方式引進先進技術和高端人才，推動利用外資由重點引進技術、資金、設備向合資合作開發、對外併購及引進領軍人才轉變”。

同年11月，苗圩接受媒體採訪時説，在全球製造業的四級梯隊中，中國處於第三梯隊，成為製造強國尚需時日。

苗圩把全球製造業分成四級梯隊發展格局：第一梯隊是以美國為主導的全球科技創新中心；第二梯隊是高端製造領域，包括歐盟、日本；第三梯隊是中低端製造領域，主要是一些新興國家；第四梯隊主要是資源輸出國，包括OPEC(石油輸出國組織)、非洲、拉美等國。

第三梯隊中，大量新興經濟體通過要素成本優勢，積極參與國際分工，將逐步納入到全球製造業體系。苗圩表示，中國現在處於第三梯隊，目前這種格局“在短時間內難有根本性改變”，面對技術和產業變革及全球製造業競爭格局的重大調整，中國既面臨重大機遇也面臨重大挑戰。

苗圩表示，“實現製造強國目標不會一蹴而就，至少要30年不懈努力”。

不久前的全國兩會上，苗圩再次被問到這一話題。當時，中國歐盟商會剛剛發佈了《中國製造2025：產業政策對弈市場力量》的報告，認為提出的相關政策與市場化改革背道而馳。

苗圩表示，“中國製造2025”及其相關的政策措施，是適用於所有在中國境內的企業，包括內資企業和外資企業都是一視同仁的。比如以新能源汽車為例，我們准入條件要求企業必須掌握新能源汽車全套的開發技術和製造技術。這個要求不是隻針對着外資企業，更不是強制要求外資企業把技術轉讓到中國來。

“我們制定這個政策的初衷就是防止有些企業利用政府補貼鑽政策的空子，買來總成件拼裝一批汽車、賺一把錢就走人。在這種情況下，既是對用户利益的損害，更是對擁有知識產權企業的傷害。”苗圩解釋説，我們制定這個政策並不是説要限制外資企業，我們對內外資企業都是一視同仁的，而且技術轉讓、掌握這個技術是指包括在國內設立研發中心，也包括在境外母公司所設立的研發中心，只要有這個技術就可以，我們並沒有説一定要在中國設立研發中心，一定要把這個技術強制地轉讓到中國來。

苗圩同時也指出，應該看到，目前發達國家在一些技術和產品對中國還實行嚴格限制出口，“逆全球化”的思潮和貿易保護主義的傾向也有所抬頭。中國政府歷來是反對這種做法的。中國還是一個發展中國家，對於先進技術和產品有着巨大的需求。制定實施“中國製造2025”的根本目的也是在加快推進中國的工業轉型升級，來滿足國內市場對我們各種裝備、各種工業產品方面的需求。有些設備和有些產品，西方對我們還是禁運的，我們市場上又有急需的，如果我們不做，何以説滿足經濟的發展，何以説滿足人民羣眾的民生需求，何以談到保護我們國家的國防安全。

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