緬甸GDP增速下降、外國直接投資減30% 昂山素季改革怎麼走？

【觀察者網 綜合報道】4月1日，緬甸將舉行全國民主聯盟（緬甸民盟）政府上台後的首次議會選舉。日媒分析稱，緬甸國內的政治與經濟因素將會使國務資政昂山素季率領的執政黨陷入一場苦戰。

緬甸現政府正迎來執政一週年。然而因支持與少數民族發生衝突的政府軍，昂山素季的改革路線開始顯現陰影。另外緬甸國內的經濟政策也陷入停滯，日媒預計，2016年度（2016年4月～2017年3月）外國對緬甸的直接投資（FDI）額將同比減少30%，減至約70億美元，將時隔4年出現同比降低。世界銀行1月推測，2016年緬甸經濟增長率比上次預測低1.3個百分點，為6.5%。

《日本經濟新聞》稱，昂山素季的改革姿態正面臨考驗

日本《讀賣新聞》28日文章稱，儘管作為緬甸事實上的最高領導人的昂山素季在外交層面取得了一定成果，但緬甸國內仍存在諸如少數民族的矛盾、經濟運作等問題，改革仍在路上。

未能兑現和平 改革之路蒙上陰影

《日本經濟新聞》3月28日報道稱，將於4月1日舉行的議會選舉屬於補選，需要補選的議席包括，議會上下兩院12個議席，撣邦等省邦議會7個議席，共19個議席。

緬甸民盟呼籲“繼續改革”，雖在城市地區有一定優勢，但該黨或將在少數民族眾多的撣邦陷入苦戰。在2015年的大選中，即使緬甸民盟在全國控制了80%的議席，但少數民族政黨在撣邦的議席數還是超過了緬甸民盟。

報道指出，在西部若開邦，緬甸政府軍征剿伊斯蘭少數民族羅興亞人。政府軍陷入屠殺醜聞，反緬甸民盟的地方政黨則在這裏佔據優勢。

占人口70%的緬族與少數民族之間的和平，自緬甸建國以來就是個難題。軍隊出身者主導的前吳登盛政府與約20個少數民族武裝勢力中的8個實現了停戰。昂山素季最初也謀求實現和平，但後來推遲了原定於今年2月舉行的與少數民族的政治對話。

《讀賣新聞》援引一位曾參與談判的政府人士的話稱，“昂山素季不是軍方出身，要與軍方達成互信關係並非易事，需要花費時間。”

昂山素季（資料圖）

據報道，從3月6日至12日，緬甸政府軍與果敢武裝勢力之間至少發生了48次武裝衝突。

和平進程是緬甸民盟施政的要務。新華社3月20日分析稱，緬甸持續近70年的內戰已經使各方意識到，武力解決不了民族武裝問題，和平對話、政治解決才是唯一正確的路徑。昂山素季全力推動和平進程，堅持認為沒有全國和平，就沒有全面發展。

過去一年的現實表明，目前最大的障礙在於緬甸民盟與軍方在和平進程的先決條件上存在較大分歧。緬甸民盟政府主張和平進程全面包容，而軍方堅持一些民族武裝必須先放下武器方可參與政治對話。

過去一段時間，緬北再起衝突，這也證明，緬甸民盟主張全面包容的重要性。如果軍方和緬北武裝拒不讓步，緬北衝突之類的內戰就難以完全平息。

在野黨時期，昂山素季批評政府軍與部分勢力停戰，呼籲與所有武裝勢力停戰。《日本經濟新聞》認為，現在為了政權的穩定，昂山的心態發生變化，轉而擁護與少數民族作戰的政府軍。她成功解除了美國對政府軍高官的經濟制裁。少數民族幻想的“昂山素季執政會推進和平”局面未能實現。

對於此前緬甸政府軍的屠殺羅興亞人醜聞，緬甸政府不予承認。《讀賣新聞》報道稱，昂山素季堅持認為，“首先要確認發生了什麼，再依法進行處理”。如果昂山素季表現出同情羅興亞人的態度，恐怕會招致民怨。

事實上，作為緬甸事實上的最高領導人的昂山素季一年來在外交層面也取得了一定成果，新華社3月20日報道援引觀察家的話稱，緬甸民盟外交安排得頗有方寸，進行得有板有眼。緬甸民盟政府外交可概括為東盟優先，珍視睦鄰，重視對華，兼顧東西，注意平衡。換言之，緬甸民盟政府奉行緬甸獨立以來長期施行的積極獨立的不結盟外交路線，還顯現出更加務實和更加擔當的態度。

雪上加霜 2016年度緬甸吸引外國直接投資或減30%

緬甸政府在經濟層面也正在面臨難題。

據《日本經濟新聞》報道，由於燃料、食用油等從去年起漲價10%左右，四處出訪的昂山素季引來民眾的不滿。經濟增長導致進口增加，貿易赤字膨脹，緬元匯率下跌。

世界銀行1月推測，2016年緬甸經濟增長率比上次預測低1.3個百分點，為6.5%。主要原因為房地產行業低迷。原本旺盛的外國直接投資也因能源政策的改變出現減速，政府未能拿出有效的對策。

《日本經濟新聞》日前稱，預計2016年度外國對緬甸的直接投資額將同比減少30%，減至約70億美元，將時隔4年出現同比降低。2015年度為94億美元。此前投資額較高的石油天然氣領域的投資消失，也未能通過通信和製造業領域的增長彌補。

緬甸投資和公司管理局（DICA）高層日前對媒體透露，在2016年4月至2017年2月的11個月裏，實際投資額約為60億美元。預計3月單月的投資額也只有10億美元左右。

緬甸2011年將政權交由民選政府後，吳登盛領導的政權逐漸改善了與國際社會的關係並促進經濟開放，外國投資不斷增加。不過在2014～2015年度，石油天然氣投資佔整體的40～50%，投資嚴重偏向能源資源開發。

因2016年度沒有開放新礦區，截至2017年2月底，在石油天然氣領域的投資為零。雖然因手機加速普及和服裝企業的持續進駐，對通信和的製造業領域的投資超過了上年，但石油天然氣領域的減幅較大，暴露了緬甸依賴對資源投資的脆弱性。

在昂山素季主導下，全國民主聯盟政府去年7月首次公開了經濟政策。但只列舉了基礎設施建設等12個領域的重點項目，並沒有具體措施，當初預定公開的電力建設計劃和投資招商政策也被推遲。有外交人士認為，“緬甸政權內製定經濟政策的人才不足”。

另外，起初憑藉在國民中的人氣和國際社會的支持與政府軍對峙並推進民主化的昂山素季，在最大援助國美國誕生奉行“美國優先”的特朗普政府後，也已經無法指望獲得鉅額援助。

緬甸國內雖有對緬甸民盟的經濟成績頗有微詞者，新華社援引緬甸經濟專家分析稱，緬甸民盟政府是從舊體制下接過經濟大盤的，指望緬甸民盟在一年之內徹底改變經濟局面有違經濟發展規律，對緬甸民盟的過高期待導致對現實的失落。

該專家表示，緬甸經濟以農業為主，工業基礎薄弱，基礎設施落後，長期對外資外援依賴較重，外貿依存度也多年走在高位。因此，判斷緬甸經濟形勢，首先應以外資外貿發展變化為依據。