林民旺：回到戰略層面，才是中印關係的正道

【文/觀察者網專欄作者 林民旺】

進入2017年之初，中印關係似乎要走上積極發展的軌道。1月12日，中國外交部發表《中國的亞太安全合作政策》白皮書時，印度的觀察家們從中讀到了積極的信息。

如白皮書提到印度15次，這在中國過去發佈的外交白皮書中是毫無前例的。而且，在談及中國與主要大國的關係時，將印度放在美國、俄羅斯之後，列在日本和其他國家之前。同樣，中國駐印度大使羅照輝在對外活動中向印度聽眾提及，中印需要簽訂自貿協定，還應該簽定一個《和平友好條約》。後一建議讓印度聽眾頗很吃驚（也許，他們嘀咕，難道中印關係都發展到了中俄關系那個程度啦？）。

這些新信號，新德里似乎已經接收到。只是，印度觀察家們提醒，需要仔細地甄別甄別，到底這些信號表明了中國對印戰略的根本調整，還是戰術性的“緩兵之計”。畢竟2016年中印關係一直受制於兩個事件：印度申請加入NSG問題上的受挫，以及中方多次“技術性擱置”印度將武裝組織“穆罕默德軍”的頭目馬蘇德列入聯合國安理會制裁名單的申請。

似乎印度形成的感知是，中國在打壓印度，不允許印度在國際舞台上發揮更加顯耀的角色。這對希望扮演領導型大國（leading power）角色的莫迪政府而言，絕對是一枚難以下嚥的苦果。

到今年2月22日，外交部副部長張業遂與印度外秘蘇傑生率領的代表團，在北京舉行了莫迪就任印度總理以來的首次戰略對話。這其實是繼2016年10月2日第四次中印戰略經濟對話啓動後，又一個重要溝通機制的“復活”。

可以看到，兩個分歧問題依然沒有取得突破。但是，聊以欣慰的是，中印戰略對話機制的重啓，本身也就意味着兩國都希望中印關係能夠穩定下來，希望中印關係能夠良性發展，而不是繼續下滑。以至於當媒體質疑對話毫無成果時，印度外交部特意澄清，此次會談是富有成果的（productive ），媒體需要客觀平衡地（balanced）地看待中印關係。

進入到4月，中印關係再次受到嚴重衝擊。4月4日起，達賴喇嘛要開始竄訪達旺地區，儘管因天氣原因行程有所縮短。但是印度內政部國務秘書裏吉朱（Kiren Rijiju）一路陪同並高調向中國喊話，也讓中國方面放出狠話，外交部發言人華春瑩稱，“中方將採取必要措施堅定維護自身領土主權和正當權益”。

《環球時報》的評論似乎更是火上澆油，“説句很實在的話：新德里哪裏有資本把中印關係搞砸，讓兩國重新成為戰略上的公開對手呢？印度人應當想一想，如果中國願意開發針對印度的‘外交工具’，我們能夠搞出多少來!中國的GDP數倍於印度，我們的軍事力量已經可以向印度洋投送，印度周邊有中國友好國家，印度不穩定的東北部緊靠中國，如果中印相互‘玩地緣政治’，北京會輸給新德里嗎？”。

在印度關注的中國媒體裏，《環球時報》英文版的影響力無疑是最大的，而且印度的報道中總是認為《環球時報》是中國政府經營的（state-run），代表中國政府的意圖。如此一來，《環球時報》評論的赤果果“羞辱”，激起了印度各方的羣情激奮（更委屈的是，筆者也“被”躺槍。3月29日發表的一篇小文，被認為在羞辱印度，意在“逼迫”印度來參加“一帶一路”高峯會議）。

4月14日，達賴喇嘛的竄訪一結束，中國民政部公佈了第一批增補藏南地區公開使用的地名6個，立即被看作中國的報復。更令印度觀察家們擔心的是，中國還可能採取什麼報復措施？畢竟春天已經到了，中印邊界又到了“越境”頻發的時期，是否可能又發生一起大的“對峙”呢？

印媒報道截圖，稱中國增補地名是對達賴竄訪的報復

中印關係，一直在彆彆扭扭中發展。套用鄧小平評價中美關係的話，也同樣適用於中印關係：“中印關係好也好不到哪裏去，差也差不到哪裏去”。只是2013-2015年中國如此重視兩國關係，卻又磕磕碰碰地發展，不免讓人遺憾。問題的關鍵是，中印都沒有想清楚將彼此關係定位在哪個層面上。換言之，中國尋求一個什麼樣的中印關係？而印度又尋求一個什麼樣的中印關係？

人民網圖

2014年9月發表的《中華人民共和國和印度共和國關於構建更加緊密的發展夥伴關係的聯合聲明》，將關係主要聚焦在兩國的經濟合作上，似乎缺少了戰略層面的關係定位。印度當然是個龐大的市場，兩國經濟發展合作的空間巨大。 “世界工廠”與“世界辦公室”的結合，加上25億多的人口體量，“中印一個聲音説話，全世界都會傾聽；中印攜手合作，全世界都會關注”。只是，中印這樣的國家如何可能只是定位在“發展夥伴關係”上呢？在大國關係中，從來就沒有什麼純粹的“買賣關係”，它必定涉及到地緣政治的戰略維度。

因此，只有回到戰略層面，才是中印關係的正道，理清對彼此關係的定位。也許，這是減少雙方為了一些小問題而互相“打牌”的正確路徑。一如2014年5月莫迪政府上台後，印美、印日、印俄之間都達成的文件，闡明彼此對對方的定位。

如印美在2015年1月達成《印美關於亞太與印度洋地區的戰略願景》（US-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and Indian Ocean Region），闡明雙方對印太地區事務的共同立場。印日也在2015年12月安倍訪問印度時發表《印日2025年願景共同聲明：特殊的全球戰略伙伴，攜手創造印太地區和世界的和平與繁榮》（Joint Statement on India and Japan Vision 2025: Special Strategic and Global Partnership Working Together for Peace and Prosperity of the Indo-Pacific Region and the World），更加詳細地梳理了兩國在印太和全球事務中的共同立場。中印之間需要此類文件，在新形勢下系統地梳理彼此在全球和地區事務的共同立場，闡明彼此對對方的外交定位，也許能夠更加清晰地展示彼此的“重視”程度。當然，是否需要這樣的文件，並不完全取決於中國，也同樣取決於印度能夠認識到這一點。

習近平主席與印度總理莫迪會面 資料圖

此外，在中印的磕磕碰碰之中，也不乏積極信號值得關注。孟中印緬經濟走廊的聯合研究組會議將於4月25-26日在印度加爾各答召開，這是時隔兩年半之後又“重啓”這一合作倡議。印度國寶級明星阿米爾汗近日在華，受到中國粉絲的熱情歡迎，其程度絲毫不亞于成龍在印度的熱度。習近平主席説“國之交在於民相親”，兩大文明古國似乎還可以在明晰戰略定位之外，找到文化的親近感。

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