財政赤字背後，是中美科技支出此消彼長-科工力量

【本文轉自微信公眾號“科工力量”（ID：guanchacaijing）】

2017年一季度，中國財政赤字為1511億元。今年一季度出現了財政赤字並非海外一些唱衰中國的學者聲稱的“中國快要崩潰”的先兆，而是國家要以更積極的財政政策刺激經濟社會發展的體現。特別是科學技術支出增幅49.3%這項數據尤為亮眼。

相比之下，美國特朗普政府則在大幅削減科研經費，重要某些利益集團的核心人員出任要職，並誘發了美國“科學大遊行”。這種對科研經費投入截然相反的做法，也許會在今後的十多年裏產生深遠的影響。

財政收入並未下降，只是支出增長更快

1-3月累計，全國一般公共預算收入44366億元，同比增長14.1%。一季度全國一般公共預算收入同比增長14.1%也是價格上漲、經濟企穩向好等因素共同作用的結果。

今年以來，工業生產者出廠價格（PPI）和部分大宗商品價格大幅上漲，帶動以現價計算的財政收入快速增長。同時，受價格回升等帶動，企業生產趨於活躍、利潤明顯增加、投資信心增強。經濟運行中積極因素增加，帶動了工業和服務業税收增長。加上一般貿易進口價量齊升，進口總額大幅增長，帶動進口環節税收同比增收較多，拉動全國收入增幅3個多百分點。

從財政收入方面看，在2017年一季度，收入不僅沒有下滑，反而同比增長14.1%。因此，一季度出現財政赤字，並非“中國經濟疲軟”或“中國經濟要崩潰”的先兆。而是在財政收入增長的同時，財政支持增長的幅度更大。根據官方數據，1-3月，全國一般公共預算支出45917億元，同比增長21%。

從支持項目的佔比情況看，社會保障和就業支出、教育支出、城鄉社區支出、醫療衞生與計劃生育支出佔全國一般公共預算支出比重較大，合計金額23824億元，超過全國一般公共預算支出的一半。

從指出項目增幅看，科學技術支出、住房保障支出的增幅數據比較亮眼，增幅分別為49.3%和46.8%。從數據中可以折射出，在宏觀上國家有采用積極財政政策推動科學技術進步和保障性住房建設的意圖。

財政赤字無需大驚小怪

對於在第一季度就出現財政赤字，雖然有媒體報道時候會帶上“一季度罕見財政赤字1551億元”、“今年一季度出現了財政赤字，這是近一二十年所沒有的”等字眼，但只要閲讀一下政府工作報告，瞭解近年來的財政政策，就不會對2017年一季度財政赤字1551億元大驚小怪了。

根據政府工作報告：今年財政赤字率(財政赤字與國內生產總值比率)擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。加上國務院常務會議公佈了簡併增值税税率等6項減税舉措，預計全年給各類市場主體減負3800億元……在今年一季度就出現財政赤字看似偶然，但背後也不乏合理性因素。

而且3%的財政赤字率其實也不高。美國在2009年財政赤字曾經高達1.4萬億美元，財政赤字率高達10%左右，在2016年，美國財政赤字率也有3.2%。根據美國國會預算局預測，2017年的財政赤字率為2.9%，2021年的財政赤字率將達3.6%，2025年的財政赤字率將達4.5%，2027年的財政赤字率將到達5%，而且財政赤字金額將與美國2009年的財政赤字金額相當。

從美國的例子可以看出，即便中國在2017年的財政赤字率達到3%，也低於美國在2016年的水平，考慮到美國GDP中有很大一塊是金融業這種水分比較大的，而中國的GPD組成中（相對於美國），更加偏向於實體經濟，而實體經濟實力也就意味着造血能力。即便出現高於美國的財政赤字率，其實也無需大驚小怪。

特朗普政府大幅削減科研經費

在特朗普競選之時，其發表的一些言論已經讓科學家們惶恐不已。在擔任美國總統後，其一系列舉措更是讓美國的科學家們感到憤慨。

首先是大幅削減科研經費，根據特朗普政府於上個月發佈的2018財年預算草案，該草案在提升了美國國防部、國土安全部預算的同時，大幅削減了農業部、勞工部、環境保護署以及國務院等超過18個部門和機構的預算：

環保署的科研總經費被從81億美元砍至57億美元，整整削減了31%，而且預算案還提議削減美國環保署3200個工作崗位，相當於該機構必須裁員20%。

化工安全委員會的命運就更悲慘，這家負責對重大化工事故進行獨立調查的機構，其經費被整體取消。

國立衞生研究院的經費降至259億美元，預算被砍掉了18％，這是過去15年來的最低水平。國立衞生研究院是美國主要的醫學與行為學研究機構，不僅資助大學和醫院中大部分的疾病研究，還有自己的研究項目。

能源部的預算為280億美元，被砍掉了17億美元，獲得的財政經費下降了5.6%。雖然5.6%的降幅看起來下降的並不大，但具體到能源部下屬機構之間的分配則會發現：除了負責管理美國戰略核武庫的國家核安全中心經費增加11%，其餘部門經費普遍被砍了18%左右——比如能源部科學辦公室，其50億美元經費被砍掉9億美元。而這家機構負責管理的10所美國國家實驗室不少聲名顯赫，比如勞倫斯伯·克利國家實驗室和費米國家加速器實驗室。這些國家實驗室的很多研究都需要大量燒錢，而科研經費撥款下滑會帶來一系列負面影響。

在所有機構中，最幸運的莫過於美國航天局，其2018年預算相較於2017年僅下降4億美元，是預算下降幅度最小的非國防聯邦機構。

此外，特朗普政府還否認全球氣候變暖的事實，腰斬新能源開發計劃。指定石油利益集團的核心人員出任能源部主管，讓反智人士掌管疫苗接種委員會。刪除政府網站上的科學數據庫，限制環境保護和公共衞生機構與公眾的交流溝通。這一系列舉措惹怒了美國科學界，美國諾獎得主 Harold Varmus 曾在《紐約時報》上撰文，呼籲學界和公眾聯合起來反對特朗普大幅削減科研經費。在幾天前，美國很多科學家和熱愛科學的人們走上街頭，舉行“科學大遊行”，反對特朗普當局的一系列政策。

中美科學技術支出此消彼長值得關注

透過這些現象可以看出，美國政府在削減科研經費，並且讓某些利益集團的核心人員出任要職，握更多話語權和資源分配權。同時，刪除政府網站上的科學數據庫，限制環境保護和公共衞生機構與公眾的交流溝通這種行為其實是將科學家和普通人隔離開，如果進一步在普通羣眾中推廣反智主義，民眾的科學素養會進一步降低，科學家將失去羣眾基礎。

當民眾缺乏科學的基本素養，政客們又把意識形態和宗教信仰凌駕於科學精神之上，科學家們將成為孤立無援的可憐團體，將處於資本大亨、政客、普通民眾的圍攻之下。而且在特朗普削減科研經費的大背景下，由於得不到充足經費的支持，科研效率會越來越低，科研成果也會越來越少。

在特朗普上台之後，其削減科研經費，重用石油利益集團的核心人員等舉措誘發了“科學大遊行”，而中國在2017年一季度的科學技術支出增幅49.3%。很顯然，中國在以財政政策和大筆真金白銀力度推進科學技術進步。與特朗普上台之後的一系列做法形成鮮明對比。

也許正如一些美國學者認為，80年是美國發展的一個週期——從獨立戰爭勝利到南北戰爭是一個週期，從南北戰爭到二戰是一個週期，從二戰到202X年又是一個週期。每個週期都使美國的國運發生改變。而下一個改變美國國運的新週期就在幾年之後，也許美國“科學大遊行”和2008年美國金融危機以及佔領華爾街運動類似，都是美國國運轉變的一個先兆。

參考文獻

觀察者：http://www.guancha.cn/XuLingyu/2017_04_24_405122_s.shtml

網易：http://edu.163.com/17/0425/17/CISRAGCH002988JQ.html

第一財經：http://www.yicai.com/news/5271604.html

界面：http://www.jiemian.com/article/1276367.html

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