洪博尼：薩德終部署，中國真成最大輸家？

【文/ 觀察者網專欄作者 洪博尼】

4月26日的韓國星洲高爾夫球場，隨着“薩德”反導系統的主裝備佈置到位，沸沸揚揚幾個月，歷經中國反制樂天、朴槿惠下台、朝鮮閲兵和試射導彈等諸多事件，“薩德”還是説來就來了。

無論中國如何反對，“薩德”的部署看上去已經不可逆轉，同時，朝鮮和美國之間的對峙也很熱鬧。當然，積極反對部署薩德的文在寅，目前是有力的韓國總統候選人，在不久的將來，選舉或許會帶來一些變數；朝美的對峙看上去也不會進一步激化。

但很多吃瓜羣眾心裏，已經有了一些刻板印象，他們覺得，對於中國來説，無論對“薩德”的反制，還是對半島局勢的調解，看上去都既無力又無效。於是，熟悉的論調“如期而至”，中國這回真的要成“最大輸家”了。

共同安全困境考慮下的信任危機

但僅憑網絡上幾句唉聲嘆氣的言論，就説中國成“最大輸家”，未必有失偏頗。不過不可迴避的事實是，朝鮮半島當前的局勢的確不容樂觀，其中的原因非一個“薩德”就能概之。

朝鮮半島狀況的複雜性，始於美蘇對峙的冷戰時期。到上世紀八九十年代，冷戰結束，韓國軍人獨裁政權倒台，朝鮮第二代領導人掌權，朝韓兩國都藉着新的歷史局面，開始進行和平對話的嘗試。中國也通過發起朝核問題六方會談，力圖推動半島和平和穩定。2007年舉行的第六輪六方會談中，各方就朝鮮去核和對朝經濟援助達成了一致意見，2008年朝鮮主動炸燬了位於朝鮮寧邊的核反應堆冷卻塔。至此為止，不能説中國在半島問題上所做的努力都是無用之功。

然而，自2009年朝韓的延坪島炮擊事件起，加之美國的介入，半島局勢開始急轉直下。半島問題利益各方一直無法拿出一個大家都滿意的解決方案。其原因除了朝韓兩國關係的緊張外，更是摻雜進了中國、美國，乃至日本和俄羅斯等多個國家之間的博弈。無論是雙邊還是多邊，各種關係的排列組合出現，單靠一個會議機制，已經無法在短時間內解決如此複雜的問題了。

除了地區各國關係的複雜，近年新的情況也層出不窮。韓國國內政治的動盪，朝鮮第三代領導人對外政策的變化，美國重返亞太戰略的實施，中國的經濟崛起……歷史和現實問題交織，無論哪一方都不可能在短時間內，憑藉一己之力，構建一個各方都可以接受的東北亞共同安全體系框架。如今半島問題解決的停滯，正是各方處於自身國家安全考慮，而產生的安全信任危機。

在各方都陷入安全信任危機的前提下，僅一個“薩德”事件，顯然無法判斷中國是否在這場至少六方參與的安全博弈中失敗。筆者認為，基於共同安全理論的基礎，要判斷中國在這場博弈中的所處之境，最重要的問題是，要釐清中國在半島問題上的利益究竟在哪。

根本利益：一個穩定的、美國影響力最弱化的半島

從地緣政治的角度，中國有着龐大的國土面積和漫長的國境線。鄰國的友好和邊境局勢的穩定，自古以來就是中國國家安全最需要考慮的因素之一。作為中國的東北亞鄰邦，一個穩定的朝鮮半島，會成為中國的戰略安全緩衝區。歷史上，中國在朝鮮半島上先後打了萬曆援朝戰爭、甲午中日戰爭和抗美援朝戰爭，“保家衞國”都是其中的重要原因。

2017年4月16日，韓國首爾，美國副總統彭斯參拜韓國國立顯忠院

國家安全的本質，除了維護國內的穩定，也是中國作為一個大國的責任所在。中國的外交政策宗旨是“維護世界和平，促進共同發展”。近年來，中國通過上合組織首腦峯會、東盟10+3峯會、“一帶一路”建設倡議等諸多行動，擔負自己的國際責任，很好執行了自己的外交政策。中國通過促進亞太區域的經濟發展，進一步促進亞太地區的政治穩定。而中國的外交政策，本質是為中國經濟建設服務的，半島的和平關乎着中國的國內與對外經濟建設的穩定。

中國要想守住在朝鮮半島的利益，還有個不能忽略的方面，即外來的干涉。一直以來，對半島問題施壓最強的無外乎美國。從冷戰時期至今，朝鮮半島一直是美國對抗中國和俄羅斯（蘇聯）的前沿陣地。美國的全球戰略政策，一直採用零和博弈的思維，在朝鮮半島上鉗制中俄，就能限制住中俄在這一地區的影響力，削弱中俄在半島的利益。因此，一個美國影響力最大削弱化的半島，才能符合中國的國家利益。

中國是輸家嗎？看似被動，守住底線

如此看來，評估中國在朝鮮半島問題上的政策是否有效，本質得看其是否維護了中國在半島的利益。

雖然從表面的形勢上，朝鮮不受中國的“控制”，美國無視中國的抗議，韓國在經受中國嚴厲的經濟制裁後，仍然將“薩德”發射架豎立起來，但到目前為止，各方皆未進行進一步的實質性過激行動。

朝鮮進行了閲兵、導彈試射、炮擊演習等常規威懾，美國集中了多個航母戰鬥羣，並與韓國舉行聯合軍演。這些相互的威懾行為，近年來早已成為雙方的某種“默契”。不示弱也好，給民眾信心也罷，目前的事態顯然遠沒有達到2009年延坪島炮戰和2010年天安艦事件時接近戰爭的狀態。

在半島問題上，中國守住了自己的底線，即在朝鮮半島上不發生大規模的局部戰爭。對朝鮮，中國既支持聯合國的制裁，又與其進行積極的對話和溝通；對韓國，中國既默許民間的抵制，又密切關注韓國的國內局勢，並伺機對其施加影響；對美國，中國既通過溝通，瞭解對方的利益和底線，又儘量不落入對方的節奏中；中國與俄羅斯聯合應對，獲取了重要的軍事和外交的支持。

同時，中國也並非沒有反制“薩德”的武器， 中國的戰略導彈部隊、轟炸機部隊，有着諸如東風16、長劍20等多款能夠快速摧毀“薩德”的裝備。

到目前為止，半島局勢雖然緊張，但仍在可控範圍之內。顯然與中國對各方的積極斡旋行動密不可分。同時，中國也保證了對各方溝通渠道的暢通，能靈活調整政策，保證進退有度。只要半島沒有越過戰爭的紅線，中國對半島的影響力依然存在，中國就將仍然是未來半島局勢的重要玩家。

輸或贏：着眼未來

暫時看來，中國在朝鮮半島上守住了自己的底線，避免成為當前的“輸家”，但半島問題絕不是個短期解決的問題。形勢仍是不容樂觀的，在未來的博弈中，如果失去了自己的勢，中國依然會成為“輸家”。所以，中國避免短期的直接衝突，其最終目的，一定得為長遠的政策爭取時間。

上世紀九十年代，中國開始推動六方會談的時候，期待的是一個無核的、面向統一的朝鮮半島，目前看來這個目標沒有達到。但只要能創造一個穩定的、外部干涉最小化的環境，半島的有核化並非不可逆轉。同時，朝韓兩國均仍然有着統一的意願，只要保證其非戰爭的方式，這種情況不可被忽略在外。

同樣，“薩德”作為一款防禦型武器，其部署對中國來説更多是政治意味大於軍事意味。當年的古巴導彈危機，蘇聯能將進攻性武器撤出，就不見得“薩德”在未來不會再次以政治意味的形式撤出。

總之，中國未來需要制定一個劃定紅線、有緩衝空間、但堅決不站隊和“賣隊友”的半島政策，給自己以最大的靈活空間。

對朝鮮應理解其當前的行為，不制裁也不縱容，但堅決防患和制止一切的過激行為。同時，尋求增加對朝施加影響的渠道，改善兩國關係。對韓國可積極影響韓國的國內政治，軟硬兼施，適當緩和兩國關係。

對美國應劃定紅線，積極溝通，瞭解和試探對方的底線，並在通過在其他區域施加影響力，以分散美在半島的精力。對俄應爭取支持，在政治和軍事方面對半島各方進行牽制。對日應將其牽制在釣魚島以東的區域，避免其介入半島問題。

輸或贏，歷史和現實的情況都不可忽略，但更多需要依靠中國自身的行動。國際關係的一時之勢，無法決定輸贏，但對於“薩德”部署的輿論狀況卻是中國無法忽視的。無論是自大膨脹的“開戰論”，還是哀鴻遍野的“失勢論”，無論其目的是憂國憂民，還是某些人在刻意“帶節奏”，對國家的外交決策而言，都不是什麼好的事情。

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