新加坡學者馬凱碩：美國應效法中國支持多邊主義

【觀察者網綜合報道】年初，一段新加坡外交官的演講視頻火了一把。事情發生在2015年，被稱為“史上最強悍亞洲崛起代言人”的馬凱碩在母校哈佛大學提出一個假設，“如果中國成為世界第一強國”，他就南海、亞投行、美國媒體等作了一番犀利點評。

最近，這位讓中國網友呼喚“局座接班人在哪兒”的學者又在新加坡媒體撰文，對中美兩國的外交政策進行了比較，並認為在強化多邊主義等方面，現在是美國向中國學習的時候了。

馬凱碩目前是新加坡國立大學李光耀公共政策學院院長。他曾在新加坡外交部任職33年，並曾擔任新加坡駐聯合國代表，以及聯合國安理會輪值主席。

本文原載於5月8日的新加坡《聯合早報》，題為“是美國效法中國的時候了”。

審時度勢

世界銀行前行長佐利克（Robert Zoellick）2005年向美中關係全國委員會發表演講時，呼籲中國成為全球體系負責任的利益相關者，並同其他大國合作，維持世界的穩定與安全。我們可以假設，佐利克在紐約演講時，腦子裏無疑認為——大多數美國領導人和決策者也這麼認為——美國是國際體系裏的負責任利益相關者，中國則不是。

然而，特朗普去年當選美國總統，卻導致國際社會對美國和中國有了完全相反的看法。特朗普大聲表示，他會推行單邊的“美國優先”政策，也威脅要讓美國退出世界貿易組織（WTO）。在2016年接受美國全國廣播公司（NBC）“與媒體見面”節目訪問時，特朗普説：“我們要重新談判，不然就退出。貿易協議是災難。世貿組織也是個災難。”

相比之下，中國國家主席習近平於今年1月，分別在達沃斯與日內瓦發表了精彩的演講。中國凸顯了自身捍衞現有多邊秩序的形象。佐利克2005年的演講不可能在2017年發表，因為雙方的角色對調了。

今年1月，習近平在達沃斯論壇演講

克林頓的警告

這不必要也不應該發生。特朗普自己也承認，同中國相比，美國是式微中的大國。因此，實際上，加強多邊規則和程序，對美國國家利益是日益重要的。

前總統克林頓於2003年在耶魯大學深具遠見的演講，便道出了這個事實：“如果你們相信，維持權力與控制、絕對的行動自由和主權，對國家的未來是重要的，這樣做並沒有什麼矛盾之處。我們是目前世界上最強大的國家，也可以運用我們的實力……但如果你們相信，我們應當嘗試創造一個有規則、夥伴關係和行為規範的世界，也就是當我們不再是世界軍事、政治、經濟強國時，也樂意居住的世界，那你們就不會那樣做。這取決於我們相信什麼。”

出席演講的聽眾當時或許不知道，這是來自克林頓的巧妙警告。克林頓要告訴他們的是，要為中國成為世界第一、美國屈居第二的時代做好準備。作為老二，美國會希望身處一個世界第一支持“有規則、夥伴關係和行為規範”，讓一切變得更有秩序的世界。

克林頓高明的地方，是暗示在美國還是世界第一的時候，為自身設下這些“桎梏”。這樣，以後就能更有理由要求中國也遵循同樣的多邊規則與程序。

然而，如果克林頓老實地承認，美國一貫的政策是削弱而不是強化多邊規則與制度，那他的演講會更有説服力。

2003年，克林頓在耶魯大學演講

這是我從1984年至1989年及1998年至2004年間，兩度擔任新加坡駐聯合國大使時發現的一個小秘密。美國於1985年拒絕核准1982年《聯合國海洋法公約》，並於2002年不買國際刑事法院的賬，凸顯了這政策。

一直以來，美國也儘量選擇一個軟弱的人選來擔任聯合國秘書長。美國前駐聯合國大使波頓（John Bolton）便在他的回憶錄公開承認這一點。他引述時任國務卿賴斯（Condoleezza Rice）的話説：“我不肯定我們要的是一名強有力的秘書長。”遺憾的是，美國領導人很少會這樣坦白。

弔詭的是，在多邊主義課題上，特朗普可能是最為坦率與直接的美國總統。他公開鄙棄多邊規則與制度，宣佈退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP），也聲言不會遵守美國對氣候變化的承諾。在今年較早時候的一個白宮記者會上，白宮管理與預算局主任馬爾瓦尼（Mick Mulvaney）説：“至於氣候變化，我想總統已經清楚表示，我們不會在這個課題上再花費任何錢了。”

中國支持多邊主義

美國官員的這些談話應該讓北京感到雀躍。一些人可能認為，對日益強大、將在未來10年內成為全球最大經濟體的中國來説，多邊機構如聯合國被削弱或邊緣化，是符合其利益的。畢竟，這是美國數十年來的做法。

**但中國選擇了不同的方式。它要強化而不是削弱多邊組織的相反策略，可以説是讓人意外，甚至吃驚的決定。**為什麼中國不遵循現有世界第一強國的做法呢？一個可能的原因，是兩國對自身在世界的角色，有截然不同的觀點。

美國視自身為“特殊”的國家，相信自己有改變世界的責任。當它干預其他國家內政時，它也拒絕被多邊規則束縛。美國導致了許多所謂的顏色革命，包括吉爾吉斯斯坦2005年的“鬱金香革命”，和埃及2011年的“阿拉伯之春革命”。沒有其他國家像美國這樣喜歡扮演救世主。

相比之下，中國關注的，只是改善其14億人口的生計（佔世界總人口的五分之一）。從1839年的第一次鴉片戰爭直到1949年新中國的成立，中國經歷了110年的困難處境，此後，中國體驗了世界最快的經濟增長，尤其是在加入西方於二戰後賦予世界的多邊秩序後。中國是從世貿組織獲益最多的國家，也正因此而成為目前世界第一大貿易國。

多邊主義的代表性機構——聯合國

改革開放以來，積極融入國際社會的政策，讓中國深深地體會到，一個有章可循的多邊秩序完全符合其利益。一直以來，倡導自由貿易的好處與價值觀的，都是美國而不是中國學者。然而，今天，捍衞如北美自由貿易協定、跨太平洋夥伴關係協定等自貿協議，在美國卻是政治不正確的做法。相反的，中國正簽署越來越多的自貿協議。

自2001年加入世貿組織以來，中國已經同澳大利亞、韓國、秘魯等國家簽署了14個自貿協議。2002年，中國也與東盟簽訂自貿協定。

華盛頓可以效法北京嗎？

因此，美國評論員和決策者對中方今年初發表的觀點嗤之以鼻，是錯誤的做法。中方表態反映了一個強有力的多邊秩序對中國的好處，以及北京深思熟慮的立場。

同樣的，美國媒體炮轟美國國務卿蒂勒森，因為他把美中關係形容為建立在“不衝突、不對抗、互相尊重、雙贏與合作”基礎上的正面關係，也是不明智的。事實上，這種處理國與國關係的做法是中國決策圈的普遍看法。《聯合國憲章》第二條也闡明瞭國際合作的準則。蒂勒森的談話只是重申這些原則。

習近平會見訪華的美國國務卿蒂勒森

很遺憾的是，蒂勒森被西方指責為向中國低頭。當然，這是假設美國採取的國際政策是正確的，而中國的卻是錯誤的。美國很明顯地決定延續削弱和損害多邊規則與程序的策略，中國則深信相反的做法才符合其國家利益。

克林頓已經明智地指出，美國現在改弦易轍，強化多邊規則與程序，對其有利無害。在全球金融危機、氣候變化、大流感、恐怖主義、饑荒和網絡安全等威脅的籠罩下，美國積極參與國際組織，再次成為全球體系的負責任利益相關者，現在正是時候。

（本文原刊4月25日美國RealClearWorld網站）