王晉：這半個月來，普京原來在忙這事兒

【文/觀察者網專欄作者 王晉】

5月4日，第四輪敍利亞問題阿斯塔納和談在哈薩克斯坦首都阿斯塔納落下帷幕。哈薩克斯坦外交部長阿布德拉赫曼諾夫宣佈，出席此輪和談的俄羅斯、土耳其和伊朗代表團團長簽署了關於在敍利亞建立“衝突降級區”的備忘錄。

根據三方共識，俄羅斯、土耳其和伊朗將在敍利亞西部地區設立4個“衝突降級區”，由三國共同為該區域內的“停火”提供擔保。此消息似乎成為了敍利亞衝突的重要轉折點，敍利亞內戰未來命運也進一步成為國際輿論關注的焦點。

5月5日，俄羅斯國防部發言人説，敍利亞“衝突降級區”備忘錄將於午夜生效

根據此次和談共識，“衝突降級區”將會分為四個區域。第一個地區包括伊德利卜省，以及拉塔基亞省東北部，阿勒頗省西部地區以及哈馬省北部地區。在這一地區有大約100萬平民，而活躍在當地的敍利亞反政府武裝，主要是與“基地組織”關係密切的“征服沙姆地區陣線”（雖然該組織在2016年7月公開宣佈與“基地組織”斷絕關係），反政府武裝人數大約在15000人左右；

第二個地區在霍姆斯北部的來斯坦和塔勒比賽赫地區，當地大約有18萬平民，由大約3000名反政府武裝人員所控制；

第三個地區包括大馬士革附近的東古塔地區，大約有平民70萬人，反政府武裝人員人數接近10000人；

第四個地區則涵蓋敍利亞-約旦交界的附近區域，包括南部的德拉和庫奈特拉省，大約80萬平民和15000名反政府武裝人員盤踞在此。

根據此次阿斯塔納會議達成的共識，各方將會在“衝突降級區”周邊劃定安全線、設立檢查站，防止衝突發生。俄羅斯、土耳其和伊朗將作為“衝突降級區”擔保國，可能出兵監督區內停火執行情況，此外，極端組織勢力不得在區內活動。

5月4日，俄羅斯、伊朗和土耳其簽署了在敍利亞建立衝突降級區的合作備忘錄

這次備忘錄共識的主要內容，其實是由俄羅斯提出，並且在緊密的“穿梭斡旋”之後，得到了來自於土耳其和伊朗的支持，並且得以在此次阿斯塔納會議上通過。在4月底，由普京授權組建的一個俄羅斯國防部敍利亞問題特別工作組，帶着起草的停火協議草案，先後前往了大馬士革和土耳其，會見了敍利亞政府高層和敍利亞反政府代表，聽取了來自於各方的意見，並且説服各方接受即將出台的共識草案。此外，另一組俄羅斯代表團則往返於伊朗、土耳其和阿曼，甚至與以色列進行了溝通。

俄羅斯空軍參謀部的斯坦尼斯拉夫·馬格莫多夫中將就坦誠，俄羅斯在之前通過軍事、外交和情報渠道，與各方進行了廣泛的接觸，而在5月2日普京與特朗普的電話通話中，雙方就討論到了即將建立的“衝突降級區”設想，並且得到了特朗普的贊同。

從會議共識本身來説，其主要的目的在於幫助敍利亞國內西部地區，尤其是政府軍控制區周邊實現長期有效的停火，併為促進政治解決敍利亞問題做出努力。此份共識，為敍利亞提供了長約六個月的停火安排，敍利亞政府軍的空軍戰鬥機將不再飛臨“衝突降級區”上空，而俄羅斯的戰鬥機仍然可以在“衝突降級區”上空飛行，但是不能發動空襲行動。此外，在未來的停火時期內，敍利亞政府和國際社會將會為“衝突降級區”內提供基礎設施和民用物資的援助。

從示範意義上講，此次協議的達成，正如備忘錄共識所説，“明確了不應用軍事手段解決敍利亞問題的原則，敍利亞問題只能通過執行聯合國安理會第2254號決議來解決”。“成立‘衝突降級區’的目的是制止暴力、改善敍利亞境內的人道主義形勢，併為政治解決敍利亞問題創造條件。敍利亞各方應採取措施增強互信。”

從外交方面來説，此次共識，突出了俄羅斯、土耳其和伊朗主導的阿斯塔納敍利亞問題會談，但是也“照顧到”了來自於聯合國主導的日內瓦敍利亞問題和談的努力。要知道在今年1月阿斯塔納敍利亞問題和談後，俄羅斯、土耳其和伊朗表示將會聯合建立敍利亞停火的“監督機制”，聯合國敍利亞問題特使德米斯圖拉就暗示了被“忽略”的不滿。

因此為了能夠“照顧”來自於聯合國和西方國家的情緒，在此次協議出台之後，俄羅斯、伊朗和土耳其都紛紛強調了，將會繼續推動在敍利亞問題上的“雙軌制”，即同時積極的推動即將在本月底舉行的日內瓦敍利亞問題和談，以及在7月份於阿斯塔納舉行的新一輪敍利亞問題和談。對於三國的“照顧”，聯合國秘書長古特雷斯也通過發言人發表聲明，對俄土伊三國就在敍利亞建立“衝突降級區”達成協議感到鼓舞，歡迎各方重申政治解決敍利亞問題的重要性。

應當看到的是，此次共識，並不意味着俄羅斯、土耳其和伊朗在敍利亞問題上立場完全一致。此次三國在敍利亞問題上的“共識”，僅僅是一份不到一張紙的草案。接下來的一段時間，俄土伊三方將和敍利亞政府一道來確認具體的“衝突降級區”地理範圍。此外，如何通過“衝突降級區”來進一步促進未來敍利亞政府和反政府武裝之間的敵意，將是一個十分棘手的難題。

此外，敍利亞政府和反政府代表團之間的矛盾，凸顯出雙方在政治上依舊缺乏互信。在此次阿斯塔納會談中，敍利亞反政府代表團從一開始就和敍利亞政府代表團“劍拔弩張”，甚至在備忘錄即將簽署之時，話語不和要提前退場。

而在協議簽署之後，一些敍利亞反對派武裝更是表達了對停火協議的不滿，比如敍利亞反對派武裝派別“自由敍利亞軍”的發言人奧薩馬·阿布·宰義德就表示，將伊朗納入“三國監督機制”“不可接受”。

在會議召開之前，俄羅斯-土耳其-伊朗三國本希望在會談結束後，簽署一份旨在實現敍利亞國內和平、徹底停止內戰的三方協議，協議主要內容包括如何實現停火，如何將恐怖組織與反政府武裝區分開來，如何共同打擊恐怖主義。不過，由於各方未能就協議內容達成一致，協議最後流產。這些都預示着未來敍利亞和談進程並不會一帆風順，以“停火促和談”的構想，仍然可能面臨敍利亞政府-反政府派別互信缺失的挑戰。

戰爭衝擊下的敍利亞一片狼藉

更加嚴峻的是對於“恐怖組織”的“零容忍”態度，可能會促使某些極端組織“狗急跳牆”，攪亂局勢。在當前所劃定的“衝突降級區”範圍內，大體上並不存在極端組織“伊斯蘭國”的武裝團體，但是在四個“衝突降級區”之內，基本上都存在“基地組織”的分支機構“征服沙姆地區陣線”的武裝團體。俄羅斯、土耳其和伊朗與國際主流社會一樣，都表示了對於極端組織“伊斯蘭國”和“沙姆地區征服陣線”的“零容忍”態度。

因此未來“沙姆政府陣線”很可能會通過自己在該地區的武裝人員，以及其他“同盟關係”的敍利亞反政府武裝人員，來對敍利亞和談“搗亂”。而在犬牙交錯的一些區域，如何有效的將“沙姆地區征服陣線”與其他的反政府武裝區分，避免由於“誤傷”而導致敍利亞政府軍和反政府武裝之間的“擦槍走火”，成為了考驗停火協議以及隨後俄羅斯、土耳其和伊朗三國影響力的重大議題。

儘管仍有諸多問題需要解決，尤其是土耳其在敍利亞北部的戰略利益和安全關切、以及未來敍利亞“衝突降級區”內反政府武裝如何安置，並沒有囊括在此次備忘錄共識之中，但是此次俄羅斯、伊朗和土耳其所達成的“衝突降級區”共識，預示着未來敍利亞和平進程取得了重要進展，更預示着未來敍利亞問題全面解決的一個大概框架：

俄羅斯-土耳其-伊朗共同負責監督敍利亞政府軍和各個反政府武裝（極端組織“伊斯蘭國”和“沙姆地區征服陣線”除外）的停火，美國主導的打擊極端組織“伊斯蘭國”聯盟空軍力量，繼續在“衝突降級區”之外打擊極端組織和恐怖組織武裝，而聯合國主導的“日內瓦敍利亞問題和談”將會繼續發揮作用，在政治上進一步推動敍利亞問題的最終解決。從這個角度講，阿斯塔納會議在敍利亞未來的政治和解進程中，是一次重要的突破。

從2011年敍利亞內戰爆發至今，六年的戰火已經將敍利亞摧殘成了戰火頻仍的混亂之地，因此在局部“衝突降級區”進行先行的“停火”，以此為突破口來降低未來各方之間的敵意，進而推動和解和政治重建，對於敍利亞人民來説無疑是一個重大利好。但是共識之下，如何取得敍利亞內戰國內外複雜各方的廣泛支持，仍然將是敍利亞未來面臨的重要議題。

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