最高法：堅決防止“立案難”問題反彈回潮

據中新網18日報道，18日上午，最高法召開立案登記制改革兩週年新聞發佈會。最高人民法院立案庭副庭長甘雯表示，採取專項督查、常態督導、交叉檢查、全面自查等方式，對立案登記制改革落實情況進行跟蹤監督，堅決防止“立案難”問題反彈回潮。

2015年5月1日，人民法院全面實行立案登記制改革。甘雯稱，最高法通過六大舉措重塑立案工作新格局。

**——建章立制，強力推動登記立案規範化、標準化建設。**各地法院在《關於人民法院推行立案登記制改革的意見》和《最高人民法院關於人民法院登記立案若干問題的規定》基礎上，結合地區實際，制定實施細則，規範工作程序，明確訴狀接收、收據出具、形式審核、一次性補正告知等流程的工作要求，使人民羣眾可以不受地域限制，在任何一個法院都享受到平等、同質、高效的立案服務。如廣西出台13個規範性文件，健全16項配套制度，促進立案工作規範化。天津大力推進登記立案標準化建設，分門別類細化案件登記流程，確保標準統一。

**——創新方式，積極構建全覆蓋、立體式、多元化的登記立案新模式。**暢通大廳立案、預約立案、上門立案等常規立案渠道，不斷提升當場立案效率。如山東、海南等地對符合條件的起訴，做到10分鐘內完成全部立案流程。

全面推行網上立案。全國已有2605家法院開通網上預約立案和網上立案，讓當事人及其代理人足不出户就可以完成立案手續。江蘇在全省積極推行網上立案，兩年來網上立案20萬件。積極倡導自助立案。上海、安徽等地在訴訟服務大廳建設自助立案室，大大縮短了當事人排隊立案的時間。逐步推行跨域立案。在總結吸收福建、浙江、安徽等地實踐經驗基礎上，最高法院於今年3月底，召開全國法院“跨域立案訴訟服務”試點工作培訓會，確定7個高級法院、7箇中級法院作為跨域立案訴訟服務試點法院，逐步在全國推行跨域立案。

探索協作立案工作模式。為服務京津冀協同發展需要，最高法院在4月中旬召開京津冀法院立案一體化座談會，探索建立北京、天津、河北三地協作立案新模式。目前，全國法院已經形成以當場立案為主體，網上立案、自助立案、跨域立案、協作立案等為支撐的登記立案新格局，立案渠道更加暢通。

**——優化服務，更加方便人民羣眾行使訴權。**各級法院以訴訟服務中心提檔升級，實現“系統化、信息化、標準化、社會化”目標為契機，發揮基層首創精神，建設富有特色的司法便民項目，讓人民羣眾在立案過程中享受更加便利、高效、透明的訴訟服務。如天津建立微信服務平台，關聯立案人員與當事人微信，實現材料補充工作通過微信完成，避免當事人往返奔波。湖北孝感法院配備巡迴服務車，對特殊羣體預約立案、申請上門立案的，半小時到達現場提供立案服務。西藏、青海、內蒙等地根據地區實際，配備雙語法官，更好地保障少數民族當事人行使訴權。遼寧瀋陽和平區、皇姑區法院，積極爭取當地公安機關配合，協助當事人查詢立案信息。江蘇徐州、泰州、連雲港、無錫等地設立律師服務站，由律師協會指派律師提供志願服務。

**——強化監督，確保改革要求不折不扣落實到位。**採取專項督查、常態督導、交叉檢查、全面自查等方式，對立案登記制改革落實情況進行跟蹤監督，堅決防止“立案難”問題反彈回潮。去年8月，最高法院接受中央改革辦專項督查。10月，下發通知，要求全國法院開展自查整改工作，對發現的問題建立台賬，明確責任人員及完成時間，確保整改到位。同時，開展集中督導活動，對全國130家法院進行抽查，督促改進工作。

各地法院普遍建立常態化督查工作機制。如黑龍江成立專門督導組，先後督導檢查中院23次，基層法院33次，通報相關事項230件次。福建建立司法大督查巡視機制，採用明察暗訪和網上督查等形式，對改革情況進行定期檢查。廣東在全省範圍聘請207名律師作為立案窗口監督員，陝西邀請人大代表、政協委員、專家學者進行專題座談，全面接受各方監督，實現陽光立案。

**——改革機制，全面加強繁簡分流等配套制度建設。**為解決立案登記制改革後人民法院面臨的人案矛盾，進一步優化資源配置，強化隊伍建設，提高審判質效。最高人民法院在出台深化多元化糾紛解決機制改革意見、進一步推進案件繁簡分流優化司法資源配置意見基礎上，制定《最高人民法院關於民商事案件繁簡分流和調解速裁操作規程(試行)》，促進簡案快審，繁案精審，切實減輕當事人訴累。各地法院大力推行多元化解、繁簡分流、簡案速裁。如浙江建立大調解機制，使大量矛盾糾紛通過訴調對接機制予以化解。江蘇基層法院訴訟服務中心全部成立速裁組織或速裁庭，對12類民商事簡易案件進行快速審理。廣西全區法院實現60%以上的民商事案件、80%以上的刑事案件的“簡案快審”。

**——規範秩序，廣泛營造依法理性表達訴求的良好氛圍。**為防止濫用訴權、虛假訴訟等擾亂正常立案秩序的行為，最高人民法院對懲治濫訴行為進行調研，擬於今年出台規範性文件。各級法院嚴格執行《最高人民法院關於防範和打擊虛假訴訟的指導意見》，制裁違法濫訴，規範立案秩序。如海南全面推行誠信訴訟制度，在立案階段向當事人發放《誠信訴訟提示書》，並要求其簽署《訴訟誠信保證書》。湖南法院對濫用訴權的起訴嚴格依法不予立案。兩年來，裁定不予受理、駁回起訴民事案件11619件，行政案件4754件，同比上升1.5倍。不少法院加大法律釋明和新聞宣傳力度，幫助羣眾瞭解、理解立案登記制改革的基本內容，形成正確輿論導向。