交通部就共享單車發展公開徵求意見：要求實名制 鼓勵免押金

共享單車終於迎來了國家層面的指導意見！

5月22日，交通運輸部網站公佈了交通部會同多部委聯合起草的《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見（徵求意見稿）》（下稱“意見稿”），並現向社會公開徵求意見，意見徵求時間為兩週。

意見稿意明確了城市人民政府是互聯網租賃自行車管理的責任主體，不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車，並要求互聯網租賃自行車實行實名制註冊、使用，採用電子圍欄、負面清單等方式對共享單車進行管理。

對於押金問題，意見稿鼓勵互聯網租賃自行車運營企業採用免押金方式提供租賃服務。

但與京滬兩地此前出台的指導意見不同，此次交通部的這份徵集意見，並未提到投放車輛應具備實時定位功能。

對於意見稿，摩拜單車向觀察者網作出回應稱，意見稿體現了政府管理部門的開放、包容和鼓勵態度，對共享單車行業的健康有序成長將發揮重要的積極作用，摩拜單車對此表示歡迎和支持；對於意見稿提出的管理要求，摩拜單車已經率先佈局，走在行業前面。

觀察者網還就此事詢問了ofo負責人，截至發稿，暫未得到回應。

交通運輸部網站截圖

意見稿首先肯定了共享單車的優勢，“近年來，我國互聯網租賃自行車快速發展，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最後一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構建綠色出行體系等方面發揮了積極作用，推動了分享經濟發展。”

同時也指出了目前共享單車行業存在的亂象，“存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業主體責任不落實、用户資金和信息安全風險等問題。”

對於監管，意見稿稱，要堅持問題導向，實施包容審慎監管，形成鼓勵和規範互聯網租賃自行車的發展環境，落實企業主體責任，依法規範企業經營，引導用户守誠信、講文明，維護正常運行秩序。

意見稿明確了城市人民政府是互聯網租賃自行車管理的責任主體，不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車。

意見稿要求互聯網租賃自行車實行實名制註冊、使用。

對於自行車行駛，意見稿稱，將積極推進自行車道建設，提高自行車道的網絡化和通達性，優化自行車交通組織，完善道路標誌標線，糾正佔用非機動車道等違法行為，保障自行車通行條件。

對於自行車停放，意見稿稱，各城市對不適宜停放的區域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。

對於服務企業，意見稿稱，將推進企業產品和服務標準自我聲明公開，並適時制定基礎通用類國家標準。

意見稿稱，還將推廣運用電子圍欄等技術，綜合採取經濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規範用户停車行為。

對於押金，意見稿鼓勵互聯網租賃自行車運營企業採用免押金方式提供租賃服務，要求企業對用户收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業自有資金和用户押金、預付資金，在企業註冊地開立用户押金、預付資金專用賬户，實施專款專用，接受監管，防控用户資金風險。企業應建立完善用户押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。互聯網租賃自行車業務中涉及的支付結算服務，應通過銀行、非銀行支付機構提供，並與其簽訂協議。

對於個人信息，意見稿要求互聯網租賃自行車運營企業應當遵守國家網絡和信息安全有關規定，將服務器設在中國境內，並落實網絡安全等級保護制度，建立網絡安全管理制度，完善網絡安全防範措施，依法合規採集、使用和保護個人信息，強化系統數據安全保護。

（資料圖）

近日，上海市、北京市等多地交通委相繼出台了針對共享自行車的指導意見。

對於共享單車，京滬兩市制定的《指導意見》達成了諸多共識：投放車輛應具備實時定位功能；針對熱議紛紛的鉅額押金問題，要求企業須在本市開立資金專用賬户，由中國人民銀行負責企業資金專用賬户監管。

此外，京滬兩市的《指導意見》還明確指出，不發展電動自行車。

對中國政法大學知識產權研究中心特約研究員李俊慧對觀察者網表示，根據《道路交通安全法》的規定，對於未設置停放地點的區域，只要停放做到“不妨礙其他車輛和行人通行”就可以隨意擺放；但是，各地出台的非機動車停放管理規章或法規，與之有一定的衝突之處。

也即，規章要求自行車應當停放在“停放在停車場或設有停放標誌”的區域，但只有將自行車停放在“明令禁止停車的道路範圍內”才可能被予以處罰，因此，可能出現一個“沒有停車標誌”但又不屬於“明令禁止停車的道路範圍內”隨意停放的可能。

對此，意見稿提出負面清單的管理方式，是一大創新。

李俊慧還稱，此次意見稿明確了多部門在管理共享單車方面的職責，值得肯定。意見稿中規定參與共享單車管理的部門包括：地方交通運輸部門、公安部門、住房城鄉建設部門、公安交通管理部門、城市管理部門、電信主管部門、網信部門、發展改革、價格、人民銀行、工商、質檢等部門。

此外，李俊慧還稱，雖然，共享單車在一二線城市異常火爆，但是，在三四線城市可能未必有足夠大的需求，因此，意見稿特別強調“因地制宜、因城施策”，這對於各地根據當地實際，是否發展共享單車以及如何發展共享單車，都具有指導意義。

附：《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見（徵求意見稿）》全文

互聯網租賃自行車（俗稱“共享單車”）是移動互聯網和租賃自行車融合發展的新型服務模式。近年來，我國互聯網租賃自行車快速發展，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最後一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構建綠色出行體系等方面發揮了積極作用，推動了分享經濟發展。但同時也存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業主體責任不落實、用户資金和信息安全風險等問題。為了鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展，現提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深化供給側結構性改革，有效推進“互聯網+”行動計劃，鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展，提升互聯網租賃自行車服務水平，優化交通出行結構，構建綠色、低碳的出行體系，更好地滿足人民羣眾出行需要。

（二）基本原則。

——堅持服務為本。樹立以人民為中心的發展思想，維護各方合法權益，為公眾提供更安全、更便捷、更綠色的出行服務。

——堅持改革創新。以“互聯網+”行動為契機，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，激發企業創新動力和活力，促進行業健康有序發展。

——堅持規範有序。堅持問題導向，實施包容審慎監管，形成鼓勵和規範互聯網租賃自行車的發展環境，落實企業主體責任，依法規範企業經營，引導用户守誠信、講文明，維護正常運行秩序。

——堅持屬地管理。城市人民政府是互聯網租賃自行車管理的責任主體，充分發揮自主權和創造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實際的發展模式。

——堅持多方共治。充分調動各方面積極性，加強行業自律，引導公眾積極參與，形成政府、企業、社會組織和公眾共同治理的局面。

二、實施鼓勵發展政策

（三）科學確定發展定位。互聯網租賃自行車是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。各地要堅持優先發展公共交通，結合城市特點做好慢行交通規劃，統籌發展互聯網租賃自行車，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務系統。不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車。

（四）引導有序投放車輛。各城市要根據城市特點、公眾出行需求和互聯網租賃自行車發展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制，引導互聯網租賃自行車運營企業合理有序投放車輛，保障行業健康有序發展和安全穩定運行。

（五）完善自行車交通網絡。各城市要合理佈局自行車交通網絡和停車設施，納入城市綜合交通體系規劃並與城市公共交通規劃相銜接。積極推進自行車道建設，提高自行車道的網絡化和通達性。要優化自行車交通組織，完善道路標誌標線，糾正佔用非機動車道等違法行為，保障自行車通行條件。

（六）推進自行車停車點位設置和建設。各城市要制定適合本地特點的自行車停放區設置技術導則，規範自行車停車點位設置。對不適宜停放的區域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。對城市重要商業區域、公共交通站點、交通樞紐、居住區、旅遊景區周邊等場所，應當施劃配套的自行車停車點位，規範自行車停放。

三、規範運營服務行為

（七）加強互聯網租賃自行車標準化建設。鼓勵有關社會組織、產業技術聯盟制定團體標準；支持各地結合發展規模、城市管理、地形條件、用户騎行習慣等差異化需求，制定運營、維護等地方標準；鼓勵企業制定更高水平的產品質量、運營管理、售後服務等企業標準，推進企業產品和服務標準自我聲明公開；適時制定基礎通用類國家標準。運用生產許可、認證認可、監督抽查等手段，建立標準實施分類監督機制，促進標準落地。投放車輛應當符合有關技術標準規定。

（八）規範企業運營服務。互聯網租賃自行車運營企業要加強線上線下服務能力建設。充分利用互聯網信息技術加強對所屬車輛的經營管理，創新經營服務方式，不斷提升用户體驗，提高服務水平。合理配備線下服務團隊，加強車輛調度、停放和維護管理，確保車輛安全和方便使用。互聯網租賃自行車實行實名制註冊、使用，運營企業與用户簽訂服務協議，明確雙方權利義務，規範對用户在騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿12歲的兒童提供服務。明示計費方式和標準，公開服務質量承諾，建立投訴處理機制，接受社會監督。創新保險機制，為用户購買人身意外傷害險和第三者責任險，保障用户和其他人員人身安全。加強信息報送與共享，及時將運營信息報送當地主管部門並實現相關部門信息共享。

（九）加強停放管理和監督執法。互聯網租賃自行車運營企業要落實對車輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術，綜合採取經濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規範用户停車行為，及時清理違規停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛。各地要加強對互聯網租賃自行車停放的監督，明確相關主管部門的執法職責。對亂停亂放問題嚴重、經提醒仍不採取有效措施的運營企業，應公開通報相關問題，限制其投放。

（十）引導用户安全文明用車。用户應當自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關法律法規及服務協議約定，做到文明用車、安全騎行、規範停放，騎行前應當檢查自行車技術狀況，確保騎行安全。不得使用互聯網租賃自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備。加強對互聯網租賃自行車使用規範和安全文明騎行的宣傳教育，通過公益廣告、主題教育、志願者活動等多種方式，引導用户增強誠信和文明意識、遵守交通法規、遵守社會公德。

（十一）加強信用管理。加快互聯網租賃自行車服務領域信用記錄建設，建立企業和用户信用基礎數據庫，定期推送給全國信用信息共享平台。對企業和用户不文明行為和違法違規行為記入信用記錄。加強企業服務質量和用户信用評價。鼓勵企業組成信用信息共享聯盟，對用户建立守信激勵和失信懲戒機制。

四、保障用户資金和網絡信息安全

（十二）加強用户資金安全監管。鼓勵互聯網租賃自行車運營企業採用免押金方式提供租賃服務。企業對用户收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業自有資金和用户押金、預付資金，在企業註冊地開立用户押金、預付資金專用賬户，實施專款專用，接受監管，防控用户資金風險。企業應建立完善用户押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。互聯網租賃自行車業務中涉及的支付結算服務，應通過銀行、非銀行支付機構提供，並與其簽訂協議。互聯網租賃自行車運營企業實施收購、兼併、重組或者退出市場經營的，必須制定合理方案，確保用户合法權益和資金安全。

（十三）加強網絡和信息安全保護。互聯網租賃自行車運營企業應當遵守國家網絡和信息安全有關規定，將服務器設在中國境內，並落實網絡安全等級保護制度，建立網絡安全管理制度，完善網絡安全防範措施，依法合規採集、使用和保護個人信息，強化系統數據安全保護。採取的信息不得侵害用户合法權益和社會公共利益，不得超越提供互聯網租賃自行車服務所必需的範圍；採取的信息和生成的相關數據應當在國內儲存和使用。

五、營造良好發展環境

（十四）明確責任分工。各地區、各有關部門要充分認識鼓勵和規範互聯網租賃自行車的重要意義，加強組織領導、加快制度建設、強化監管服務。城市人民政府要結合本地實際，明確各部門工作責任，建立聯合工作機制，加強統籌協調，加快信息共享，促進互聯網租賃自行車健康有序發展。地方交通運輸部門負責互聯網租賃自行車發展政策制定和統籌協調；公安部門負責查處盜竊、損毀互聯網租賃自行車等違法行為，查處互聯網租賃自行車交通違法行為，維護交通秩序；住房城鄉建設部門負責城市自行車交通網絡、互聯網租賃自行車停車設施規劃並指導建設；公安交通管理部門和城市管理部門共同指導互聯網租賃自行車停放管理；電信主管部門、公安、網信部門根據各自職責，負責加強互聯網租賃自行車服務的網絡安全監管，保障用户信息安全。發展改革、價格、人民銀行、工商、質檢等部門按照各自職責，對互聯網租賃自行車經營行為實施相關監督檢查，並對違法行為依法處理。

（十五）加強社會公眾治理。充分發揮行業協會、產業聯盟等各方作用，支持制定發佈行業公約，貫徹實施相關標準，加強行業服務和自律管理，強化服務質量監管、第三方評價等。鼓勵公眾共同參與治理，形成企業主體、政府監管、多方參與的社會治理體系。加大消費者權益保護力度，防範向消費者轉嫁經營風險等行為。

（十六）建立公平競爭市場秩序。互聯網租賃自行車運營企業應當依法規範經營，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害用户合法權益和公共利益。各地區、各有關部門要加強指導和監督管理，創新監管方式，建立完善“雙隨機”抽查制度，維護各方合法權益。充分發揮輿論監督和社會監督作用，加大對違法違規行為的曝光，營造良好發展環境。