林楠：高考來臨，説説我幫台灣高校招生的那些事兒

【文/觀察者網專欄作者 林楠】

臨近高考，學子們除了擔憂考試，填報志願也是讓人頭疼的一件事情。作為第二屆赴台陸生，筆者從2012年開始就幫着輔仁大學招生，除了平時經營經營微博，每年也都會來大陸做宣講會，介紹一些台灣高等教育現狀、陸生招生政策、學校的基本狀況等，也深切感受到了兩岸政治關係變動對陸生赴台意願的影響。

高考前的5月22日，台灣招收大陸四年制本科生招生簡章出爐，整體招生名額從去年的2136名減少到今年的1000名。今年參與招生的學校共134所，比去年的142所減了8所，但招生名額卻減少超過一半。“國立”大學每校原本只有5個名額，影響不大，但對每年學士陸生招生名額都超過或接近100人的老牌私校，如淡江大學、中國文化大學、銘傳大學、逢甲大學、輔仁大學等，影響卻是很大。

擔心馬英九不能連任，急忙上馬招陸生

台灣對陸招生政策要從2010年説起，當年8月19日，經過多年討論折衝加上多次藍綠“立委”打架，台灣“立法院”終於通過了《大學法》、《專科學校法》及《兩岸人民關係條例》等俗稱的“陸生三法”。這項台灣承認大陸學歷、歡迎陸生來台的修法舉措，歷經15年8位“教育部長”，終於有了突破性的進展。

2006年，時任中國國民黨主席馬英九“訪問”美國時，提出未來執政“五要五不要”，其內涵基本延續“胡連會”簽訂的共同願景，並加入兩岸文教交流的新策，主張大幅擴大兩岸教育與文教交流，包括承認大陸學歷，並讓大陸學生也能來台灣讀書。

等到2008年馬英九就任台灣地區領導人後，也一直積極推動此事。當時台灣社會已經受夠了自李登輝的“戒急用忍”到陳水扁的“閉關鎖‘國’”，對於兩岸能夠擴大交流大多持歡迎的態度。

陸生抗議蔡英文政府健保改革

但由於台灣社會還是有部分民眾擔心陸生到台灣讀書會排擠本地生的教育資源、或影響本地生的打工機會，因此配套“陸生三法”通過時也提出了“三限六不”的限制性措施，具體而言包括：限制採認大陸優秀學校學歷、限制陸生總額、限制學歷採認領域、不加分、不影響本地招生名額、不提供“政府”獎助學金、不打工、不就業、不能考公務員等。

而這“三限六不”的限制性條件主要是為了讓反對陸生來台的民眾放心：陸生來讀書不會影響到本地生的；同時也部分是為了限制自己人，因為擔心越來越多台灣學生到大陸讀書，特別是就讀台灣最熱門的醫學系，畢業後還可以回台灣找工作，而台灣不承認大陸醫事相關學歷也正因為此。

當然還有一個特別有趣的限制：就是台灣不允許大陸的高校到台灣招生，擔心人都被搶走了，於是大陸方面也不同意台灣的學校集體去招生。而大陸的媒體也基本不會報道台灣招生的相關消息。不得不説，這是兩岸特殊關係下的產物，而這也實質上影響了兩岸教育的正常互動和交流。

修法通過後，台灣的大學就在討論是2011年馬上招生呢，還是等到2012年再招，因為若選擇2011年馬上就招，在作業時間上有點倉促，包括要成立“大陸地區學生聯合招生委員會”、研擬招生簡章、與相關行政部門討論陸生來台的相關事項等繁瑣的行政事務。但當時有大學校長提出，萬一2012年馬英九沒有連任，會不會又招不成了？於是大家就硬着頭皮趕在2011年9月讓首屆陸生到台灣就學。在台灣，有句話叫“頭過身就過”，只要是既成的事實，即使換黨執政也不會倒退。

2015年11月，新加坡的“習馬會”上有一個細節被忽視，馬英九在這麼重要的場合提到希望大陸能夠擴大專升本學生來台，這當然反映了他歡迎並且希望更多陸生到台灣就學，更重要的是希望能夠因此來緩解受少子化直接衝擊的後段科技大學的壓力。據傳言，當初有科技大學校長跟馬英九説類似的話：只要開放陸生專升本，少子化的影響就沒有問題了。與此同時，在陸生招生的名額分配上，“國立”大學主要招研究所（2015年才開放每校招5個本科生），私立大學主要招本科生也有類似緩解少子化衝擊的目的。可是現實真的是這樣麼？

台灣大學為什麼每年都招不滿

一般而言，凡是在台灣讀書的大陸學生都被認為是“陸生”，目前包括四類：①學位陸生，②交換生，③研修生，④閩台班。其中，第②類和第③類的差別在於研修生還要再另外給台灣的學校交一份學費，而交換生則不必。至於第④類，是福建高校和台灣高校簽訂的3+1合作項目，其中大學四年期間要在台灣學習完整的一年。

但官方語境上説，“陸生”專門指學位陸生，也就是要在台灣學習並獲得學位的大陸學生，目前包括以下學制：研究所（博士班和碩士班）、四年制學士班（即大學本科）、二年制學士班（即專升本）。

從上表可以看出，自2011年到2015年，選擇到台灣讀書的陸生越來越多，而蔡英文上台後，人數略有下降，但今年（2017年）選擇在台灣讀研究所（碩博士班）的人數則創下歷史新高。

當仔細分析這些錄取數字背後的意義，會發現台灣怎麼每年都招不滿，特別是二年制學士班缺額這麼大？除了宣傳不力、大多民眾對台灣招生不瞭解、有疑慮外，也跟台灣這些招生名額的分配有關。對大陸學生真正有吸引力的大學不會超過30所，而台灣每年參與招陸生的大學有140所左右，換句話説，有相當一部分名額直接分給了對陸生沒有吸引力的學校，也就直接造成了台灣根本不可能招滿陸生。

但是台灣各大學內部對於這本來就不算多的陸生名額如何分配也吵成一團，好學校希望名額都分給他們，而那些後段的學校縱使只有1-2個名額也要積極爭取，因為這是為了面子，而不是為了裏子，根本不在乎是不是真的沒有學生要去唸，也不在乎這些名額是否真的就被作廢。而台灣“教育部”為了彰顯“公平”，也會分配名額給這些後段學校。不把精力花在把餅做大，而花了大量力氣在如何“公平”的分餅，這也在台灣的許多政策上得以體現。

此外在招生名額的數量上，表面上看，台灣方面的“三限六不”中有“限制陸生總額”一項，但在招收陸生多年後，台灣已經把這個“限制”放的很寬，現在不過徒有其名而已。而每年台灣能招多少名額，與其説是兩岸協商的結果，不如説是大陸方面擁有絕對的決定權，而台灣方面也只能配合辦理。今年四年制學士班名額減為1000，也應該是大陸方面決定的，台灣方面巴不得希望招生名額能夠更多一些。

陸生縮減衝擊兩岸青年交流

兩岸青年交流應該是雙向的，不只是鼓勵台灣青年到大陸、瞭解大陸，也包括大陸青年到台灣、瞭解台灣。台灣的大陸青年，特別是讀學位的陸生。唯有透過長期的生活，包括到過菜市場、搭過公車、吃過路邊攤等，才能真正瞭解一個地方，也才能真正知道這個地方的民眾在想什麼、關心什麼。只透過媒體是難以真實瞭解一個地方的狀況。

同時，陸生也是許多未曾到過大陸的台灣青年瞭解大陸的一個重要窗口，筆者是我們系第一個大陸研究生，而同班同學因為跟我接觸後，才發現陸生跟媒體上報道的不一樣，後來也選擇到大陸的學校交換、到大陸的企業實習。同時也有不少陸生在台灣成家，真正做到了“兩岸一家親”。

誠然由於陸生的特殊身份，許多言行會被持有特定立場的台灣媒體放大，因為這些媒體就是要試圖否定“陸生赴台”的整體政策，但也因為有這麼多陸生到台灣，促進了兩岸青年的交流，也讓更多台灣民眾通過大陸的青年人瞭解大陸。赴台陸生和赴陸台生一樣，具有寶貴的兩岸生活經驗，這個羣體是兩岸關係發展過程的重要資產，也是未來促進兩岸融合的重要力量。

眼下受蔡英文政府兩岸政策的衝擊，再加上今年陸生健保問題被炒得沸沸揚揚，帶來了很不好的觀感，陸生赴台讀書的意願也備受打擊。台灣私立學校實踐大學學生事務長賴嶽謙就坦言，蔡英文改變了“九二共識”之後兩岸政治氛圍，產生很大的變化，這個影響到很多家長跟陸生的考量。

而筆者在今年的招生現場看到，來參加宣講會的家長除了關心錄取分數線外，現在特別擔心陸生在台灣的安全問題。要消除這些疑慮，增進兩岸交流包括青年學子的交流，高層的善意很重要啊。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。