林民旺：印巴加入上合組織，內部分歧如何彌合考驗中國外交

【文/觀察者網專欄作者 林民旺】

6月8-9日，上海合作組織阿斯塔納峯會將在哈薩克斯坦舉行。最受矚目的也許是上合組織將要完成首次擴員進程，印度、巴基斯坦將成為正式成員國。這是上合組織自2001年宣佈成立後首次開放加入的大門，未來會有越來越多的觀察員國逐步地正式加入到上合組織中來。

印巴這一“宿敵”的同時加入，總是讓人不免擔心上合組織的未來團結和發展，擔心上合可能成為印巴“吵架”的又一個平台。事實上，不久前，印巴兩國還在為涉嫌在巴進行間諜活動的印度人賈達夫而吵個不停。

巴基斯坦認為賈達夫是印度情報部門派出的現役軍官，在巴俾路支省和卡拉奇策劃和製造動亂，提供武器、資金以及為恐怖組織輸送人員，因此要判處其死刑。而印度則堅決否認賈達夫同政府有任何關係，稱巴是故意挾持綁架，意圖“預謀殺人”。

今年4月，巴基斯坦一軍事法庭判處此前被逮捕的印度間諜庫爾布胡山·賈達夫（Kulbhushan Jadhav）死刑，賈達夫於2016年3月涉嫌從事破壞分裂巴基斯坦的活動，在巴基斯坦西南部俾路支省被捕。本次審判被輿論認為是巴方罕見的向印度情報機構等釋放強硬信號。

另一個例證則是，**南亞地區一體化長期受制於印巴兩國的爭執不休。**作為涵蓋南亞所有國家的唯一一個地區聯盟南盟（SAARC），長期主要受制於印巴關係而難以推進一體化進程。2016年印度索性抵制11月在伊斯蘭堡舉行的第19屆南盟峯會，部分南亞國家也予以響應。在10月的果阿金磚峯會上，印度安排金磚國家領導人同“環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議”成員國領導人進行對話，直接將巴基斯坦排除出去。

印度總理莫迪與巴基斯坦總理謝里夫 印度時報資料圖

因此，中國外長王毅在訪問俄羅斯時表態，“我們希望印、巴加入之後，嚴格遵守《上合組織憲章》和《長期睦鄰友好合作條約》規定，相向而行，友好合作，秉持‘上海精神’，改善彼此關係，共同為上合組織發展注入新的活力。”

當地時間5月26日，王毅在莫斯科同俄羅斯外長拉夫羅夫舉行會談，之後雙方共見記者。中新社

在2015年上合組織烏法峯會通過了關於啓動接收印度、巴基斯坦加入上合組織程序後，中俄兩國似乎就已經積極為緩解印巴緊張而努力。

俄羅斯積極開始發展同巴基斯坦的防務合作，提升兩國外交關係，沒有“一味”地站在印度一方。2016年9月，就在印度發動“孤立”巴基斯坦行動時，俄羅斯與巴基斯坦卻在9月24日正式舉行雙方首次聯合軍事演習“友誼2016”。在果阿金磚峯會期間，俄羅斯也沒有為印度譴責巴基斯坦“恐怖主義”而背書。年底，俄羅斯還表達了要加入中巴經濟走廊的意向。

還有一個可能立即出現的分歧體現在“一帶一路”上。

5月13日晚，印度外交部以發言人答問形式就即將在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峯論壇做出表態。聲明稱，互聯互通倡議必須建立在公認的國際準則、良治、法治、開放、透明及平等基礎上，必須避免可能帶來不可持續的債務負擔等。同時，互聯互通項目必須以尊重主權和領土完整的方式推進。這一聲明事實上是在暗指“一帶一路”存在的不足。

同時，聲明稱，國際社會已非常瞭解印方在“所謂的‘一帶一路’旗艦項目中巴經濟走廊”上的立場，沒有國家能接受一個忽視其主權和領土完整核心關切的項目。印度以此表示了對中巴經濟走廊的反對態度。

印度媒體5月13日報道截圖，印外交部聲稱不會派高級別代表來參加一帶一路高峯論壇，聲明還表示了對中巴經濟走廊的反對態度。

隨着印度加入上合組織，將立刻會遭遇到現實的問題。畢竟**上合組織的其他成員國、觀察員國和對話夥伴國都支持同中國共建“一帶一路”。**如果印度因為中巴經濟走廊經過巴控克什米爾而反對的話，那麼印度同樣有理由反對吉爾吉斯、哈薩克斯坦使用巴控克區的喀喇崑崙公路作為過境之用。

1995年中國、吉爾吉斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦四國簽署了《四方中轉過境協議》（Quadrilateral Traffic in Transit Agreement,QTTA）。協議於2004年已經生效執行，2017年2月塔吉克斯坦也加入到這一協議。隨着巴基斯坦內部基礎設施的改善，以及阿富汗不確定的內部形勢，未來將會有更多上合組織成員國有意願加入這一協議，以此巴基斯坦能夠不依賴阿富汗而直接通往中亞，同樣中亞國家也可以藉此直接聯通至阿拉伯海。

如果印度以中巴經濟走廊而反對“一帶一路”，那麼未來印度將可能不得不因為《四方中轉過境協議》而反對上合組織的中亞成員國使用喀喇崑崙公路過境。如此分歧和糾葛，印度將以如何方式來應對？

印巴加入後的上合組織，將成為世界上人口最多、面積最大的地區合作組織。僅從體量上看，無疑其發展與合作的潛力巨大。然而，**問題的關鍵仍在於，如何能夠使成員國內部分歧不至於影響整個平台的發展進程，並且如何從制度設計上保障雙邊關係的矛盾不至於衝擊上合組織的整體發展。**這也許是即將接任主席國中國的最大的外交考驗。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。