這一次，高校畢業生落户北京更難了

在“逃離北上廣”的話題裏，北京從來都是主角。

畢業季來臨，在北京，高校畢業生的落户難度或將再加大。

日前，在北京召開的2017年引進非北京生源畢業生工作部署會上，北京市人社局副局長桂生表示，北京將堅持“兩嚴控一支持”引進畢業生，即按照新版城市總體規劃，對落户指標實施“總量封頂”。

中新社記者楊可佳攝

以往幾年，北京引進外地生源畢業生一直以“總量控制”為原則。2014年、2015年、2016年這三年間，每年的引進名額都控制在1萬名以內。而今年提出的“總量封頂”更加嚴格，這一舉措意味着，在1萬名以內的引進名額基礎上繼續縮減。

減多少？

北京户口指標大幅驟減的趨勢始於2015年。

2014年，北京市人力社保局相關負責人表示，今年（2014年）進京指標與前一年持平，不會突破1萬人，但以後會逐步趨緊。2015年年初，人社部縮減高校畢業生進京落户的計劃指標，各中央單位在2014年基礎上指標壓縮17%，畢業生進京落户條件相比以往更加嚴格。

同年7月，時任北京市人社局副局長張祖德明確表示，近幾年北京逐年壓縮了非北京畢業生留京的計劃指標。隨後，他公開確認，2015年北京市對高校應屆畢業生的引進指標不超過9000人，而且，“2016年只減不增”。

目前，雖然2017年進京名額“縮減”的具體幅度尚未公佈，但從最近三年的情況可以看出，今年外地生源進京落户指標或許不會超過9000人。

為何提出“總量封頂”？國家行政學院教授汪玉凱向國是直通車記者表示，“總量封頂”是以兩個“剛性指標”作為考量，一是到2020年，北京人口總量必須控制在2300萬以內；二是到2020年，北京城六區常住人口要比2014年下降15%。

今年3月，北京市公佈了《北京城市總體規劃（2016-2030）》草案，其中“以資源環境承載能力為硬約束”，正式確定了2300萬的人口上限：即到2020年，北京常住人口控制在2300萬以內。2020年以後，人口長期穩定控制在2300萬人左右。

“這兩個剛性指標形成了一種倒逼機制。”汪玉凱説，以這兩個剛性指標為目標，來調控、疏解、合理佈局北京人口。在“總量封頂”的設計下，未來北京對人才的篩選將更加嚴格，且更有針對性，即以業選人。

怎麼減？

除了“總量封頂”的要求，在此次部署會上還有兩個重要信息，即“嚴控城六區引進規模”和“嚴控北京市禁限產業引進畢業生”。

這意味着，未來北京嚴控引進非北京生源畢業生有地區和產業兩方面的側重。

從地區來説，是要嚴格控制東城、西城、朝陽、海淀、豐台、石景山這6個主城區的引進。從產業來看，“以業選人”將貫徹引進外地生源畢業生的工作，在禁限產業方面嚴控引進畢業生。

中新社發 卓忠偉攝

根據《北京市新增產業的禁止和限制目錄》，食品製造、紡織服裝、汽車製造、批發零售等行業都屬於禁止新建和擴建範圍。也就是説，這些產業都屬於嚴控落户外地生源的行業。

北京對外地生源進京落户指標的管控，與北京疏解非首都核心功能、控制人口總量的步調一致，但控制人口與引進人才並不矛盾。北京市人社局相關負責人明確，北京未來將根據人口調控的方向和新產業的發展需求更精準地引進人才，尤其是符合首都構建“高精尖”經濟結構和開放型經濟體系的人才。

汪玉凱也認為，新的政策將影響北京的人才結構。北京將按照“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”四個中心的定位，通過產業、專業需求來嚴格篩選優秀人才。“未來不符合首都功能的（產業）落户指標將被縮減，然後增加高科技、國際文化交流等方面的指標”。

實際上，近年來北京以“落户”吸引人才的標準也在不斷變化。2015年張祖德曾表示，北京每年人才引進，都會根據用人單位的需求制定人才引進目錄。比如，此前幾年，服務業人才、IT類、工程技術類都算是緊缺人才，但後來也退出了緊缺之列。

中新社發 李俊鋒攝

未來，去哪？

在汪玉凱看來，“總量封頂”會對相對中低端，以及不屬於北京四個中心領域的專業人才產生影響，這類人才或許會離開北京。

但汪玉凱也指出，高端人才本身流動性也比較強。數據顯示，北大、清華、人大等高校的留京比例逐年下降，清華、北大的畢業生留京率已跌破50%，而去往東部其他城市的比例逐年增多。

與城六區的嚴控趨勢不同，近年來北京不斷釋放政策信號表示將進京指標傾斜城市副中心通州。今年4月發佈的《關於促進通州區教師素質提升支持計劃（2017—2020年）》顯示，北京2017年為鄉村教師特崗計劃開列了345個進京指標，其中，通州區將獲得50個指標名額。

根據規劃，到2030年，副中心通州常住人口調控目標為130萬人以內，其中就業人口60萬-80萬人；通過市級黨政機關和市屬行政單位轉移及帶動，通州預計將承接中心城區40萬-50萬人口疏解。有專家表示，未來北京向通州傾斜進京指標等政策優惠或成趨勢。

對於備受關注的北京市積分落户政策，汪玉凱表示，積分落户系統有望今年推出。“但積分落户制度也會非常嚴格。它必須為‘總量封頂’的目標服務，以‘總量封頂’形成倒逼機制，從而進一步修訂積分落户制度本身。可能還會出現各相關規章，使積分落户制的規則能夠更好地服務北京作為四大中心來選人。”