毛克疾：缺席一帶一路峯會，又要加入上合，印度打的什麼算盤

【文/觀察者網專欄作者 毛克疾】

2017年6月9日，印度和巴基斯坦終於在哈薩克斯坦阿斯塔納成為上海合作組織的正式成員國。2015年在俄羅斯小城烏法啓動的上海合作組織擴員程序，如今終於修成正果。上合組織接收印度和巴基斯坦實現了首次擴員，有望成為世界上幅員最廣、人口最多、潛力最大的地區性國際組織，將包含全球43%的人口以及全球24%的GDP。作為世界人口第二大國和最有潛力的新興市場國家，印度此番與巴基斯坦一道加入中俄主導的上合組織會產生什麼樣的影響值得揣摩。

冷戰結束以後，印度曾一度陷入戰略迷茫期。隨着蘇聯解體，印度失去了事實上的強力盟友。因此，印度在面對獨霸世界的美國，以及在南亞地區強勢的美國-巴基斯坦聯盟時，就產生了很強烈的戰略焦慮。因為印蘇歷史上親密關係的路徑依賴，俄羅斯也把印度視為重要的潛在夥伴，兩國除了在先進軍火領域聯繫密切之外，在戰略領域也有諸多合作舉動。例如早在1998年，時任俄羅斯總理的普里馬科夫就在印度首次提出“印俄中戰略三角”。此外，俄羅斯也一直是推動印度加入上合組織的主要力量。這也是為什麼莫迪在2017年6月初與普京會晤時主動提及“感謝普京支持印度加入上合組織”。

印度之所以渴望加入上合組織，其背景就是美國是世界唯一超級大國，且美巴之間保持較為親密的軍事同盟關係。在這種國際格局“一超多強”的條件下，印度傾向於選擇靠近中、俄、歐等國，推進“世界多極化”的政策目標，藉此平衡強勢的美國。

此外，作為僅次於中國的發展中大國，印度對於既有的國際秩序也頗為不滿，尤其認為印度沒有得到與其自身影響力和實力相符合的話語權。在這兩種動因的驅使下，印度對於中、俄主導的國際場合一直保有比較濃厚的興趣。例如，除上合組織之外，印度是“金磚組織”的重要成員國（一般認為，印度“金磚成色”僅次於中國；印度也是亞洲基礎設施投資銀行的第二大股東（中國持有亞投行30%股權，印度為8%左右）；此外，中、印、俄三國也在多個其他國際場合互有配合。

不過印度最近“高調缺席”在中國舉行的“一帶一路高峯論壇”，可能傳遞出政策導向發生變化的信號。此中值得注意的是，對於印度來説，原先將其推向中、俄的前提條件似乎已經發生了變化。

從印度的角度看，美國的全球唯一超級大國地位正在受到中國的全方位挑戰；隨着阿富汗反恐戰事的結束，美巴關係也走向平淡，中巴關係卻隨着“中巴經濟走廊”而不斷升温；原本親密的印俄關係，近年來也頻現齟齬（正如復旦大學學者林民旺在一篇評論中所指出，2016年在印度試圖“孤立”巴基斯坦的背景下，俄巴卻聯合舉行了“友誼2016”軍事演習；俄羅斯在果阿金磚峯會期間，也沒有加入印度譴責巴基斯坦“恐怖主義”的行動；此後，俄羅斯甚至表達要加入中巴經濟走廊的意向[1]）。

這些變化很自然地使印度的政策導向發送了偏轉：原本印度渴望加入上合組織是為了與中俄等國抱團取暖，以在美國獨霸的背景下謀求更大的影響力和話語權；但是如今印度加入上合組織，三家緊密抱團的意味難尋，反而更像是印度在對沖潛在不利局面——對於印度來説，中俄巴三國在歐亞大陸腹地抱團而將其排除在外可以説是地緣政治災難。加入上合組織以後，印度則可以在保持最低限度的參與和支持的情況下，利用其成員國身份遲滯、解除那些對其不利的議程。

很多印度戰略學家開始預估印度加入上合組織的風險，並謀劃如何利用其成員國身份謀取自身利益。

例如，印度著名戰略家拉賈·莫漢指出，“反恐和反分裂是上海組織的核心目標，但是中國僅會在口頭上支持，卻不太可能在實質上向巴基斯坦施壓，使後者停止支持克什米爾的跨境恐怖襲擊和分離主義……中國反而可能會以上合組織區域‘睦鄰友好’為藉口向印度施壓，迫使其與巴基斯坦進行接觸和談判……從以往經驗看，俄羅斯也不可能在克什米爾問題上對印度施以援手”。[2]

有鑑於此，莫漢指出印度應該利用其成員國身份避免“中國和巴基斯坦在上合組織內部利用克什米爾問題‘暗算（ambush）’印度，比如印度應該昭示中國與印度在克什米爾問題上也存在領土爭端，此外也要揭示中巴之間的同盟關係……”

上合組織擴容後，各國領導人首次同框

此外，印度不僅不像其他中亞、南亞國家一樣渴望得到上合組織帶來的基礎設施、互聯互通紅利，還對“一帶一路”懷有明顯的懷疑和潛在的反對情緒。正如中國駐印度大使館公使劉勁松在2017年3月的一次演講中所指出的那樣，“中國正大力推動‘一帶一路’同上合組織及各成員國的發展戰略對接。印度即將成為上合組織正式成員，將履行以往各項文件和條約的義務，併為組織未來發展做貢獻……去年上合組織元首理事會聯合公報指出，‘成員國重申支持中國關於建設絲綢之路經濟帶的倡議，將繼續就落實這一倡議開展工作，將其作為創造有利條件推動區域經濟合作的手段之一。’”[3]

印度成為上合組織的成員之後，自然也會受到上合組織的各種條約和規定的限制。在這種情況下，印度如何調和其對於“一帶一路”的既有立場和上合組織的現有集體立場值得關注。

除了地緣政治博弈和國際格局的考慮之外，上合組織所覆蓋的歐亞大陸腹地也是印度一直以來“期待戰略投射而不得”的區域，此次加入上合組織則為印度介入該地區提供了一個千載難逢的窗口。

中亞地區歷史上一直是遊牧民族入侵南亞次大陸的策源地，而時至今日，在印度眼中，“巴基斯坦-阿富汗-中亞”方向仍是威脅印度安全的頭號風險區域，受制於地緣阻隔，印度一直處於無處下手的狀態。因此，如果印度能夠直接接觸中亞各國，例如在反恐、反分裂等問題上直接與域內相關國家協調，對印度來説也是一大利好。

在經濟事務上，印度也一直渴望獲得中亞地區資源和市場入口。印度是世界最大的能源進口國之一，而中亞地區是世界主要油氣出口區。雖然印度一直計劃連接中亞的能源網絡，但是受制於薄弱的執行力和糟糕的區域協調能力，這些計劃一直停留在紙面上。如果上合組織能夠發揮協調作用，這將助力印度實現其能源聯網計劃，改善印度脆弱的能源安全局面。

此外，印度比起中國和俄羅斯，不僅地理上核心區距離中亞更近，也在文化上和經濟上具有特殊的親和力。例如，印度的醫療、教育和商貿已經成為許多中亞國家高端、乃至中產階級消費者的重要目的地。在這種情況下，加入上合組織也使得印度能夠獲得更多市場機遇。

雖然加入上合組織曾是印度的夙願，但是當前的國際局勢和國際間力量對比都已經使印度的心態和動機不復當年。對於印度來説，主要地緣政治對手中國越發強勢，傳統盟友俄羅斯與其日生間隙，而宿敵巴基斯坦則在“一帶一路”的框架下與中俄靠近。

站在印度的角度看，加入上合組織與其説是積極謀取戰略主動的行動，不如説是對潛在不利局面的對沖舉措——作為上合組織的成員，印度雖然很難在中俄主導的局面下設置議程，但是卻可以遲滯、解除那些對其不利的議程。從這個角度看，印巴加入上合組織以後的首要挑戰是保持組織內部和諧，避免重演南亞區域合作聯盟（“南盟”，SAARC）因為印巴對立而效率低下的情況。

參考資料：

[1] http://www.guancha.cn/LinMingWang/2017_06_08_412292.shtml

[2] http://carnegieindia.org/2017/06/08/beware-of-beijing-pub-71200

[3] http://news.haiwainet.cn/n/2017/0424/c3541090-30877871-2.html