日本自民黨在參院強行通過“合謀罪”法案遭抗議 安倍：東京奧運前反恐

據中新網6月15日援引日媒報道，當地時間15日早晨，日本參議院全體會議在自民黨、公明黨兩黨等多數票贊成下，通過《組織犯罪處罰法修正案》並正式成為法律。該法案修改了在犯罪計劃階段實施處罰的“共謀罪”（或稱“合謀罪”）的構成要件，新加入了“計劃恐怖活動等罪”。

日本民進黨和日本共產黨等在野黨抗議，“將引發監控社會和搜查權濫用的擔憂置之不理”，要求廢除法案。但最終執政黨自民黨通過省略參議院法務委員會表決的特殊程序而強行通過。

據日本時事通訊社15日稱，日本首相安倍晉三當天上午向媒體表示，“為了保護國民的生命、財產，適當地運用法案”，這也是為了防止恐怖活動，早日締結《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》以及在2020年東京奧運會和殘奧會前加強反恐措施。

所謂“共謀罪”修正案是在計劃犯罪階段實施處罰。該法案將277種犯罪作為對象，把恐怖組織、黑社會組織等“有組織犯罪集團”規定為適用對象。若成員2人以上策劃犯罪，若有其中至少一人赴現場踩點或籌集資金等做出“準備行為”，則同意該計劃的所有成員均將受到處罰。

該法案將對以實施後處罰為原則的日本刑法體系作出重大變動。日本法務省表示，預計該法將於7月11日生效。

6月15日，日本執政黨自民黨在參議院強行通過“共謀罪”修正案，遭在野黨強烈反對。截圖來自NHK新聞

“共謀罪”修正案在一片爭議中強行通過/來源：日經新聞

安倍：保護國民安全，可適當運用

據日本共同社15日報道，從14日上午否決對地方創生擔當相山本幸三的問責決議案、到15日早晨“共謀罪”法案的質詢和表決，日本國會參議院全體會議雙方展開了徹夜攻防對決。最終，“共謀罪”修正案在參院全體會議的表決總投票數為235票，贊成165票，反對70票。

日本政府和執政黨自民黨始終以有必要締結《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》以及在2020年東京奧運會和殘奧會前加強反恐措施為由，主張儘快通過“共謀罪”法案。

在國會審議中，民進、共產兩黨等紛紛痛批“適用對象的定義模糊不清，可能會被肆意運用”，並將法相金田勝年在國會的不穩定答辯視作問題；民進黨和共產黨提交對金田勝年的問責決議案，但被否決。

執政黨自民黨在參院議院運營委員會的理事會上提議實施“中間報告”，被在野黨拒絕，隨後憑藉參院全體會議的動議，未獲得在野黨同意就啓動了“中間報告”程序。“中間報告”是指中途停止日本參院法務委員會的審議，要求法務委員長等向參院全體會議報告的程序。過去大多是日本在野黨的委員長不同意就法案進行表決時使用。

隨後，民進黨提交要求解除參院議院運營委員長山本順三（自民黨）職務的決議案，但仍遭到否決。

民進黨黨首蓮舫在表決前的辯論中指出，“國民內心的自由或許將遭受權力的侵犯”，並批評，通過“中間報告”表決的做法“將在憲政史上留下污點”。

會議期間，執政黨認為，修正案審議時間已達30小時，提出動議進入表決；但民進黨、共產黨議員均認為討論仍不夠充分，強烈反對錶決。民進黨眾議員逢坂誠二表示，討論議題有很多，絕不允許在未經充分討論的情況下表決。他擔憂若法案通過，一般民眾也可能成被搜查的對象。

民進黨眾議院議員山尾志櫻裏則質疑，“LINE（日本通訊軟件）或郵件將因此受到監控，侵犯人權。”但最終修正案在一片爭議聲中進行表決。

14日晚會議上，民進、共產、自由、社民4個在野黨還提交了安倍內閣不信任決議案，理由是“將政治私人物品化”，並提到安倍晉三朋友擔任理事長的學校法人“加計學園”新設獸醫系問題等。但不信任案在15日凌晨的眾議院全體會議上被否決。此前，民進黨等4個在野黨召開幹事長會談，確認將以所有手段進行對抗。

參議院表決現場/來源：日本時事通訊社

共同社稱，安倍在首相官邸與自民黨代理幹事長下村博文會談時，要求其“帶着緊張感，認真做到最後”。官房長官菅義偉在記者會上就“中間報告”這一做法表示，“在該決定之時做決定，這是理所當然的”。民進黨幹事長野田佳彥則就“中間報告”向媒體表示，“這是毫無道理的蠻橫行徑，是極其粗暴的國會運營”。

15日上午，法案正式通過後，安倍晉三在首相官邸向記者表示，“為了保護國民的生命、財產，適當地運用法案”。

對此，共同社15日分析認為，“共謀罪”將大幅擴大偵查機關的權限。雖然被反覆指出存在肆意運用的憂慮，但執政黨仍在未消除擔憂的情況下強行表決；未經充分審議，日本的刑法體系就出現了重大轉變。為避免人權遭到侵犯，外界必須對偵查和審判的應有方式投以嚴厲的監督目光。

從未消停的抗議聲

“共謀罪”法案曾在小泉政權時期三度成為廢案，此次修正案將對象重新設定為“恐怖集團及其他有組織的犯罪集團”；內容則調整為符合以下情況即可適用：(1)計劃實行犯罪者達2人以上；(2)其中有人作出“安排資金及物品”、“預先查看相關場所”等“準備行為”。

今年3月21日，安倍內閣對加入“共謀罪”主旨的《有組織犯罪處罰法》修正案作出決定，並提交眾議院。自民黨於4月中旬展開審議，並計劃在本屆國會實現立法。但在野黨的反對姿態強硬，該修正案無疑成為6月18日本屆國會會期截止前最大的對決法案。

4月6日，“共謀罪”修正案進入眾議院本會議接受審議。5月19日下午，自民、公明兩黨及日本維新會以多數贊成票在眾議院法務委員會上強行表決通過；23日，在眾議院本議會上通過。

日本朝日新聞於5月24、25日以電話形式實施了全國緊急民意調查。期中，有60%的受訪者認為眾議院審議“不充分”，與認為審議“充分”的16%拉開了差距。關於是否贊成法案，30%的受訪者表示“贊成”，35%的受訪者表示“反對”，選擇“其他·不回答”的比例為35%。關於對此法案的理解程度，73%的受訪者表示“並未深度理解”，表示“深度理解”的僅佔13%。

來源：日本朝日新聞中文網

從安倍內閣提出“共謀罪”修正案以來，日本民眾則多次走上街頭抗議。日本反對《安保法》學生團體SEALDs也再次參與其中，不少學生呼籲，要“守護發表意見的平台”，“不能因為和自己無關就了事，有必要向周圍的人傳達出問題所在，讓大家熱烈地參與討論。”

5月18日，聯合國特別報告人約瑟夫·克那達奇5月18日就“共謀罪”修正案指出，“有不當限制個人隱私和表現的自由之虞”，“成為該法犯罪對象的範圍非常廣，可能包含與恐怖主義及有組織犯罪無關的內容”，“法案中有關‘計劃’和‘準備行為’的定義曖昧，有恣意運用的可能性”，並直接給安倍晉三首相發出書簡。為此，日本政府通過外務省向聯合國報告人提出抗議，5月22日，克那達奇發文反駁日本政府的抗議，雙方展開了激烈的交鋒。

3月21日，冒雨參加抗議活動的日本民眾。

4月6日，大批反對市民手持寫有“共謀罪NO”字樣的標語牌，從位於東京都千代田區的日比谷公園朝着國會遊行。遊行開始前，在日比谷户外音樂堂舉辦了集會，主辦者表示會場內外共聚集了約3700人，抗議法案進入審議。來源：日本朝日新聞中文網

5月23日，反對民眾在國會議事堂前聚會抗議。來源：日本朝日新聞中文網

日本街道上隨處可見的反對海報 來源：觀察者網

日本共產黨中央黨部對面的專門書店，門口貼着反對共謀罪的海報。來源：觀察者網

分析：日本政府對伊斯蘭教徒調查的過往案例

據共同社15日分析，日本國內擔憂偵查機關會為掌握犯罪計劃而廣泛收集電話、郵件、社交網站（SNS）信息的不安情緒難以抹消。參與過反恐偵查相關文件外泄事件索賠訴訟的律師警告稱，新設合謀罪會加快日本邁向“監視社會”的步伐。

2010年10月，由東京警視廳製作的與國際反恐偵查相關的114份文件外泄至網上。從這些文件可以看出，警方通過調查收集了在日伊斯蘭教徒的住址、家庭構成以及前往地點等信息。

文件還顯示，警方不僅從租車公司瞭解乘車狀況，還從酒店獲取護照信息，甚至跟蹤出入清真寺的教徒以找到其住處。

“別説是實施犯罪，就連嫌疑都沒有，為何僅僅因為是伊斯蘭教徒就被作為偵查對象緊盯不放？”在向東京都和中央政府索賠的訴訟案中擔任過伊斯蘭教徒代理人的福田健治律師憤慨地説。

分析稱，過去警方用人海戰術收集信息，如今保存電子數據的成本大大下降，警方可以從企業等處方便且廣泛地收集個人信息。然而，能否向警方提供信息及提供的範圍卻仰仗企業自行判斷。

在此種情況下新設“共謀罪”令福田憂心忡忡，他表示：“一線警察越是認真，就越會為了在計劃階段查處犯罪而把手伸向社交網絡等市民交流平台。或許將變成一個抱着時刻受到監視的茫然不安而生活下去的社會”。