李克強為什麼提出“營商環境就是生產力”？

(一)

據中國政府網6月18日消息，短短一週內，李克強總理接連三次提到一個詞組：“優化營商環境”。

“這幾年，我國營商環境縱向比已有不少改善。根據世界銀行發佈的《全球營商環境報告》，中國營商便利度近三年在全球排名躍升18位，其中開辦企業便利度大幅上升31位。” 在6月13日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會議上總理説，“但大家必須清醒看到，如果橫向比較，我國營商環境排名不僅落後於發達經濟體，也落後於許多發展中國家。”

就此，他加重語氣對與會人員説：“營商環境就是生產力!”

此前兩天，李克強在會見出席第二屆世界華僑華人工商大會全體代表時表示，中國將會創造更加便利的營商環境吸引投資。而在一週前的國務院常務會議上，李克強在部署新建“雙創”示範基地時強調，要創造更優的“硬環境”和“軟環境”，加大對外資外智的吸引力。

事實上，李克強對這一問題的重視遠不止於本週。如果縱向看，“優化營商環境”自始至終是總理工作的着眼點和着力點。今年6月出訪歐盟期間，李克強總理向中歐工商界代表表示，中國會繼續擴大開放，進一步優化營商環境。他在四五月的兩次國務院常務會議上強調，在全球競爭加劇的大背景下，各級政府要進一步增加緊迫感，給市場以良好預期，切實提振市場信心。

怎樣給市場以良好預期?總理一語中的：“必須下大工夫、真功夫，進一步深化‘放管服’改革，持續優化我國的營商環境。”

(二)

在強調“優化營商環境”的重要性時，李克強要求國務院有關部門要樹立“搶跑意識”。

“當前不少國家都在簡化開辦企業手續、醖釀出台減税措施。”總理説，“我們必須營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境，降低制度性成本，培育提升我國國際競爭新優勢。”

事實是，改革的緊迫性不僅來自日趨激烈的國際競爭，更來自國內企業減負的共同呼聲。在一次會議上李克強總理直言不諱説，很多企業負責人反映，他們很歡迎減税降費政策，但同時也更希望進一步降低制度性交易成本。

總理就此強調，政府出台政策一定要“出到點子上”：“關鍵還是要紮實推進‘放管服’改革，創造良好的營商環境。”

有評論指出，“放管服”改革的要義其實就是“造環境”。環境優了，不僅可以招“財”來，更會引“才”到。在“造環境”方面，上海自貿區就是很好的範例：自貿區掛牌短短三年便吸引超過4萬家企業前來註冊——這一數字是掛牌前20多年的總和。

總理為什麼提出“營商環境就是生產力”?其真正的意義正在於此。

(三)

需要指出的是，在改革開放相當長一個階段中，我們許多政府官員更習慣於“抓項目”。而“放管服”改革的最終目標之一，就是要持續不斷地“優化營商環境”，通俗講就是“造環境”。其中藴含着從“計劃”向“市場”過渡這一關鍵的政府職能轉變。

在6月13日的“放管服”會議上，李克強突出強調，改善營商環境要進一步做好簡政放權的“減法”、做強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。他特別表揚，有的省份逐項對標世界銀行發佈的“企業營商環境指標”，結合本省創業創新環境指標的差距，提出全面優化營商環境的新舉措。

“各地都應該這麼做。既不忘‘抓項目’的老本事，更要學習‘造環境’的新本領。”李克強説，“要由過去偏重追求政策‘窪地’，轉為更傾力打造公平營商環境的‘高地’。”

（新京報特約記者 儲思琮）