日擬砸44億美元助菲建首條地鐵 以防杜特爾特倒向中國？

據環球時報6月27日援引外媒報道，“日本將撥44億美元幫菲律賓修首條地鐵”，日本對外實施政府開發援助(ODA)的主要執行機構日本國際協力機構(JICA)計劃注資44億美元幫助大馬尼拉地區修地鐵，如最終獲批，這將是日本對菲金額最大的ODA。日媒稱，日本政府將與民間企業共同協助菲建設包括地鐵在內的基礎設施，以此牽制重視基礎設施建設的菲律賓政府過於接近中國。

“日本最大的ODA貸款盯上菲律賓首條地鐵”，截圖來自菲律賓《每日問詢者報》

據菲律賓《每日問詢者報》26日稱，菲律賓政府盯上了最大的一筆來自日本官方開發援助資金，將用於建設國內首條地鐵系統以服務馬尼拉及其周邊地區。

菲律賓經濟規劃部部長佩尼亞向該報表示，日本ODA的主要執行機構JICA將為這個大型馬尼拉地鐵項目融資44億美元。

據悉，截至目前，日本向菲律賓提供的最大金額ODA是2015年簽署的24.2億美元貸款，用於菲律賓南北高架客運鐵路項目一期工程建設。

佩尼亞表示，菲律賓總統杜特爾特定於27日，在國家經濟和發展管理局會議上批准9個基礎設施項目，總價值7380億菲律賓比索(約合1007億元人民幣)的大馬尼拉地鐵工程是其中之一。據日本亞洲經濟新聞消息，杜特爾特批准的這9個基建項目中將利用日本ODA貸款的項目多達7項。佩尼亞還在國家計劃署國家經濟和發展管理局任職，他雄心勃勃地希望，這個嶄新的ODA援助的地鐵項目能在11月日本首相安倍晉三出席東盟峯會時簽署。

菲國家經濟和發展管理局副局長唐戈帕蘭表示，該地鐵項目及其發展融資計劃是“高度優先的任務”，將在7月舉行的高級別菲日雙邊會議上確定。菲日相關協議或將在11月日本首相安倍晉三訪菲出席東盟峯會時簽署。JICA駐菲律賓代表山田哲也表示，該ODA項目目前處於可行性研究的最後階段，是否從JICA申請地鐵項目貸款取決於菲律賓政府。

不過，關於日菲大馬尼拉地鐵工程的合作意向，早在今年4月時，《每日問詢者報》就曾刊文稱，“杜特爾特與安倍將於11月簽署馬尼拉地鐵項目”，只是當時暫未説明日本將提供多大的貸款金額。

“杜特爾特與安倍將於11月簽署馬尼拉地鐵項目”，截圖來自菲律賓《每日問詢者報》

根據菲律賓政府的“建設、建設、建設（build,build,build）”網站顯示，菲律賓交通部主導的項目將在大都市的主要商業區和政府中心通過25公里的地下軌道交通系統連接奎松和達義市。在運營第一年，該地鐵可為大約370000名乘客提供服務，以補充馬尼拉的現有的鐵路和軌道交通系統。

JICA在5月發佈的一份獨立簡報中顯示，整條地鐵線路可能從馬尼拉延伸到San Jose Del Monte，Bulacan北部，dasmariñas，Cavite南部。基於路線圖設計，大馬尼拉地鐵約75公里，設23個車站。此外，鑑於菲律賓的氣候和地理環境，該地鐵項目需要考慮到洪水氾濫期間的運行。JICA還稱，地鐵將刺激沿線商業活動。

菲律賓國內沒有地鐵，在首都馬尼拉只有數條輕軌線路，但承載量遠遠滿足不了需求，加上技術落後，年久失修，經常有脱軌停電等事故發生，當地民眾對此不滿。前總統阿基諾三世期間，菲律賓經濟保持較高增長速度，但基礎設施建設遲遲沒有跟上。最為明顯的是，近年來首都馬尼拉的交通擁擠狀況已經嚴重影響到民眾生活。不少普通上班族每天要花3到6個小時、乃至更長通勤時間，一遇到下雨等天氣，更是全城癱瘓。

杜特爾特上台後，提出將發展基礎設施建設、改善民生作為政綱中的主要着力點。不久前提出的“杜特爾特經濟學”，主要就是以“大建特建”為主的基礎設施發展計劃。其中包括首都馬尼拉的地鐵規劃項目，北呂宋、棉蘭老島的鐵路以及橋樑、機場建設等項目。早在競選期間，杜特爾特就提出要解決馬尼拉的交通擁堵問題，如今上任滿一年，首都馬尼拉的交通並無改善跡象，這也讓杜特爾特團隊非常着急。

日本對於菲律賓的經濟援助，從上世紀五六十年代就已經開始，淵源頗深，路橋基礎設施援建是其中相當大一部分。日本對菲律賓的ODA項目中，很多集中在杜特爾特家鄉達沃市所在的棉蘭老島，因此杜特爾特對日本的印象不錯。入境達沃市及周邊仍有很多日本投資項目。

日本的大額注資無疑將幫助杜特爾特解決燃眉之急，但日本方面似乎還另有所想。日本“東洋經濟在線”網稱，從2016年起，JICA就開始調查馬尼拉地鐵項目，並計劃為菲提供低息貸款，條件是必須使用日本技術。如果兩國最終達成協議，菲律賓這一關注度很高的大項目將由日本政府與民間企業共同完成，日本大成建設、清水建設、東京鐵道事業公司將一同參與。

今年1月，安倍晉三訪問菲律賓，前往杜特爾特老家達沃市參觀。來源：新華國際

事實上，這筆ODA貸款也非突如其來。今年初，日本首相安倍晉三首次出國訪問，選擇菲律賓，澳大利亞、印度尼西亞、越南四國，其中受訪菲律賓。而在菲律賓期間，安倍為了拉攏與中國關係良好的菲律賓總統杜特爾特，更是狠下血本，提出今後5年日本將為菲律賓提供約1萬億日元（約合人民幣600億元）的援助。這是日本向單個國家提供的最高額度經濟援助，比去年承諾給緬甸的8000億日元還要多。在這個援助計劃中，包括幫助菲律賓修地鐵，向菲律賓海岸警衞隊提供小型高速艇，配合杜特爾特掃毒行動從而協助菲律賓建設戒毒所等等。

當時，日本經濟新聞分析認為，日本向菲提供萬億日元的ODA意在牽制中國。安倍晉三年初首訪菲律賓也旨在建立和杜特爾特的信賴關係，日本擔心對美國採取對抗姿態的菲律賓會倒向中國。該報道還稱，鑑於中國主導的經濟圈在不斷擴大，日本出於警戒，將調整過去在亞洲國家的支援戰略。將以支援馬尼拉地區鐵路建設為契機，強化對泰國、越南、緬甸等國鐵路建設的資金援助。

去年10月，菲律賓總統杜特爾特訪問中國，得到中國160億美元的援助，菲政府表示將優先照顧教育、農業及衞生方案。此外，中方還表示將支持杜特爾特的掃毒行動。當時，中國外交部在回應杜特爾特訪華一事時表示，中方始終本着開放包容、互利共贏的精神與各國發展關係，不針對、不排斥也不影響彼此同其他國家發展正常的雙邊關係，開展正常的合作。我們願看到有關國家在相互平等、相互尊重的基礎上發展正常關係和開展合作。至於中菲關係，菲律賓是中國的傳統友好鄰邦，兩國人民友誼源遠流長。中菲友好既是兩國民心所向，也是兩國和地區發展大勢所趨。中方重視發展對菲關係，願同菲方一道，推動中菲關係重回正軌，持續穩定健康發展，造福兩國和兩國人民。

據環球時報26日採訪中國社科院日本所副研究員盧昊稱，東南亞一直是日本ODA重點投放地區，在中國推進“一帶一路”，推動沿線國家基建項目投資的背景下，日本針對中國的戰略競爭意識更強，試圖更有效地發動援助外交，強化日本在該地戰略資產，對沖中國經濟與政治影響力。很顯然，包括菲律賓在內的東南亞國家基於現實利益考慮，樂見日本投資，以及中日在投資當地基建項目中展開競爭，但經濟援助多寡，遠非決定其外交政策親疏遠近的唯一因素，在戰略立場上，在大國間追求“站位”平衡是很多東南亞國家的基本選擇。