德國立法收緊外資收購 政府可阻止關鍵技術落入他國手中

歐洲經濟保護主義日益加強，近幾個月來，歐洲一些國家領導人公開表示要增強對外資收購的限制。週三（12日），德國成為第一個採取措施，收緊外資收購條規的歐盟成員國。

德國通過新法阻外資收購企業

中新網14日轉引新加坡《聯合早報》消息，德國內閣週三通過一項新法，規定政府可在關鍵技術有可能落入非歐盟買方手中的情況下，阻止外資收購德企超過25%的股份，以加強保護國內關鍵技術。此外，德國政府評估這些併購交易的時間也將從兩個月增至四個月，新規定無需經過國會審批，並且很快就會生效。

5月28日，德國總理默克爾在慕尼黑參加競選活動（來源：新華網）

2016年，德國企業被外國投資人收購案爆增，共有873家德國企業被美國、歐洲以及中國的投資人等收購，讓德國技術外流的憂慮大為增加。

目前，德國政府也能在威脅國家安全或公共秩序情況下禁止併購案，但僅限於軍工以及從事信息安全和國家保密文件處理的企業；新規定則涵蓋在“關鍵基礎設施”領域運營的各類企業，特別是生產公用事業、支付、醫療和運輸系統軟件的企業。

德國經濟部長吉普里斯發佈聲明：“我們依然是世界上最開放的經濟體之一，但我們也必須考慮到公平的競爭條件，這是我們對企業應盡的責任。”

德國此舉反映了歐洲各國在限制外資進入重要領域所面對的壓力，歐洲認為，中國正通過收購交易，大量獲取西方技術與專業知識。

不過，德國工業聯盟（BDI）與一些政界人士批評，德國的新規定可能產生負面影響，使外來投資者覺得德國不歡迎他們。

歐洲內部反應不一

法國總統馬克龍6月出席他的第一場歐盟峯會時，與意大利和德國共同呼籲制定一個歐洲機制，以阻止那些可能損害歐洲利益的外資收購交易。但馬克龍的提議，當時遭到西班牙、希臘和葡萄牙等國的反對，他們只是同意“分析”是否需要審查來自歐盟以外的投資。同時，這會在“充分尊重成員國管轄權”的情況下進行。

歐盟委員會主席容克已設立專門的貿易與駕馭全球化工作小組，探討可能納入9月發表的盟情諮文中的相關措施。

中資收購行為引起歐洲企業高管與官員的擔憂，一個關鍵問題是中方未提供對等的准入，他們認為中國利用反壟斷制度阻止西方買家收購中業。中國條規缺乏透明度，錯綜複雜的企業所有權結構也使西方投資者卻步。

摩根大通全球併購業務聯合負責人克里斯特納指出，中國國營企業將繼續在全球尋找併購機會，但中國方面必須做出改變，以實現互惠互利。

意大利等歐盟國家眼見一些國家優質企業被中國併購，比如輪胎製造商倍耐力（Pirelli）。雖然意大利在努力保護本國公司的利益與技術，但另一方面，該國也無法承擔向中國交易關上大門的後果。

目前，英國、荷蘭等其他歐洲國家也打算採取措施，以賦予政府更大權限干預重要基建設施的併購交易。 如何在保護主義與爭取外資支持經濟發展之間取得平衡，是這些國家領導人面對的一大挑戰。

2016年中資對歐收購大幅上升

根據墨卡託中國研究中心的一項研究，2016年中國對歐盟直接投資總額同比增加了77%，達到350億歐元。而德國在其中所佔份額最高，為31%。

中國家電業巨頭美的集團去年斥資46億歐元買下了德國機器人製造商庫卡（Kuka），引起頗多有關高精尖敏感技術安全的顧慮，是近年來最受關注的中資在歐收購案之一。德國政府最終還是給收購計劃亮了綠燈，原因是德國國家安全利益不會受到威脅。

2015年11月6日，上海，世界機器人制造四大巨頭之一，德國庫卡公司（KUKA）機器人系列。攝於上海中國工業博覽會@視覺中國

除了德國之外，中國在歐洲另一個重要投資對象就是英國。2016年9月，英國政府正式批准了欣克利角C核電站項目，該項目是中國廣核集團和法國電力集團共同投資的。隨着英國退出歐盟已成定局，北京和倫敦表示兩國關係將迎來新的“黃金時代”，而中國也是英國在退歐之後希望締結自由貿易協議的國家之一。

比雷埃夫斯港是希臘最大的港口，歐洲十大集裝箱碼頭之一，是通往亞洲、東歐和北非地區的貨運樞紐。2016年，中國中遠集團（COSCO）收購該港67%股權的計劃得到了希臘議會的批准，收購總金額近3.7億歐元，此外中遠集團還計劃為港口建設再投資3.5億歐元。

到目前為止，中國投資商在海外最大規模的併購交易就是中國化工集團收購瑞士農化和種子業巨頭先正達（Syngenta）。相關併購交易在6月上旬完成。中國化工出資430億美元。澎湃新聞稱，截至到6月8日，中國化工擁有先正達94.7%的股份，下一步將推動先正達股票從瑞士交易所退市、美國存託憑證從紐約交易所退市。此前，中國化工還收購了德國特種機械製造商克勞斯瑪菲（KraussMaffei）。