趙祥亨：説起開歷史倒車，蔡英文還真是老司機

【文/觀察者網專欄作者 趙祥亨】

讓我們先把時間推回到2015年11月7日，這一天備受矚目的“習馬會”在新加坡舉行，這是分治以來兩岸領導人的首次會面，可謂是相互善意的巔峯。

然而一年多後民進黨上台至今，這種相互體諒與交流的成果已然流失，近日，蔡英文政府更是發佈新政，規定部分高階公務員將受到長達15年的赴陸管制，緊接着，陸委會又擬限制省級台辦人士、“不友善言論”學者赴台，這意味着好不容易重建起來的兩岸交流，被蔡英文政府狠狠地倒推了一把。

從隔絕到溝通

從歷史上來看，從蔣介石時期的“漢賊不兩立”，到馬英九時代的“習馬會”，正凸顯了溝通對於對立集團的重要性。蔣介石1949年率國民政府到台灣後，秉持着準備反攻大陸的願景，拒絕公開與共產黨往來，同時也強化諜報系統，更有效地掌握了黨政軍，然而滯台時間愈來愈久，形勢變化傾向於共產黨，以至於蔣介石開始思考與毛澤東溝通，加上對故鄉的思念，於是1957年先後派了親信宋宜山、曹聚仁赴陸，進行情搜並探訪浙江奉化的故鄉，這種局面到了60年代中期甚至有蔣介石率舊部登陸的討論，不過隨後被文革十年給中斷了，兩岸又轉為老死不相往來的敵我分明立場。

這種狀況隨着鄧小平上台改革以及蔣經國逐漸開放後改變。儘管表面上國民黨仍維持“不接觸、不談判、不妥協”的三不政策，但蔣經國也派了沈誠負責與共黨建立秘密溝通管道。這時候的台灣儘管經濟開始騰飛，“台灣錢淹腳目”，但是隨之而來的思想自由為國民黨帶來了內憂，在這樣的環境下，蔣經國雖然加速國民黨台灣化的過程，但是也仍心繫過往的江山，希望有生之年能夠開放自中國各省的老兵們回鄉探親，於是也有了對非黨、政、軍人士能赴陸探親的政策，並在晚年思考更為緊密的兩岸交流，對民間的來往改為了“不鼓勵、不支持、不壓制”的默許制，在官方的交流上則透過密使進行和平解決台灣問題的兩岸和談。

台灣老兵返鄉探親

然而隨着蔣經國壽元結束，仍在協商程序性的溝通前期便嘎然而止，台灣進入了李登輝時代，對政治異己進行肅清，甚至乎沈誠被視為“叛國賊”關進牢獄。儘管如此，兩岸的溝通仍是必要且有其深化的必須，李登輝除了繼續派遣密使，也用半官方的機構作為與北京交往的窗口：眾所皆知的國風大師南懷瑾成了促成兩岸制度化溝通契機；海基會與海協會成為雙方相互諒解和推動交流的平台，也因此有了1992年辜振甫和汪道涵的對談，形成了“九二共識”。李登輝也設計了帶有兩岸共同願景的“國家統一委會員”，不過這個機構卻也有名無實，只帶有諮詢建議的能力，甚至只是李登輝化解國民黨內傳統派的一步棋，最後“國統會”逐漸流於象徵意義，在2006年走入歷史。

汪辜會談

然而由於台灣進行“大選”和李登輝迅速轉向“台獨”立場，以及繼之而來的民進黨陳水扁當選，兩岸之間和解的進展再度受挫，相互的敵意使得每一個姿態、舉動或聲明，都使疑心生暗鬼。但就算在這種時候，兩岸間的相互交流仍是持續，陳水扁甚至在2004年大選前公開拿出一條紙條，稱“對岸的有力人士傳遞過來的”，而這紙條在當時則是由在大陸經商的台幹穿針引線而來。也因為兩岸仍有大大小小將近29條的正式與非正式的交流管道，以至於即使在民進黨執政時期，兩岸仍可免於直接的軍事衝突，化干戈為玉帛。

在陳水扁時代，兩岸雖然進入了最緊張的關係，但是民進黨也擋不住民間交流的需求，於是乎“小三通”——透過馬祖、金門、澎湖等離島的通郵、通商、通航措施也順乎民意的展開。這樣的涓涓細水也逐漸匯聚成滔滔江水，客運量於2008年也達到300萬人次。此外在2003年也修改“兩岸關係人民條例”，開放民間單位接受大陸委託在台招生，但是最終仍因台灣內部選舉的政治因素，無涉政治的教育交流遭到意識形態影響。

總體來説，陳水扁時代的兩岸交往仍大體是政治操作的兩手戲碼，在高層基調是對抗的前提下，即使在某項目的兩岸政策上採取開放姿態，這樣的惠民政策達不到必要的效果，兩岸關係甚至幾度瀕臨戰爭的恐懼之下。

兩岸維持溝通不僅免於誤解與衝突，當順勢而為時更能促使民間的全面相互認識。這一點，在馬英九主政時期便達到了，由於兩岸的政治大環境相互友好，從兩岸直飛再到民間大大小小的交流會議，使得旅遊人數、經商來往的密切達到高峯，“習馬會”更是掀起了巨大的波瀾，維持熱線幾乎就是維持和平的代名詞，甚至有研擬相互設辦事處之舉。可惜兩岸最高領導人見面的影響，並不能被下一屆政府所承繼，使得當前兩岸政府又進入了相互懷疑的階段，只能考着其餘的交流管道確認彼此意圖。

新的阻力

及至民進黨再次上台，兩岸關係一路後腿。這其實也不難理解，每當內部政治環境出現問題時，政客往往會將問題訴諸到打擊異己，以及援引外敵。最近的台灣內部民調紛紛顯示，蔡英文政府目前的不滿意度已五成八，同時民眾也對蔡英文維繫兩岸與外交的能力高度懷疑。

然而另一方面，2018年的“五合一選舉”也不遠，這被看作是2020政權保衞戰的前哨戰，民進黨的敵手已開始佈局。在政權大於一切的前提下，改變民調的重心便在於改變民眾的注意力，也因此“進口轉外銷”——針對遠離綠營的軍公教，冠以可能通敵的罪名，以法律的形式包裝給媒體報導，能夠實實在在使台灣民眾暫時忽略民調每況愈下的政府問題。

從國際大矛盾來看，眼下仍舊是兩分格局。一方面是中國崛起，其經濟的磁吸效應跟地緣影響力持續外溢，另一面則是特朗普上台後的美國，一改過去奧巴馬時代與北京的巧妙探戈互動，轉而用更多強硬與直接的舉動向中南海施壓，譬如朝鮮擁核和導彈試射問題，便透過對台軍售的方式，清楚且了當地逼迫中國行動，潛台詞幾乎就是“不行動就踩你痛腳”，這種方式也給了民進黨一種誘因，默許了民進黨能夠用更長期性的政策，拒絕兩岸關係惡化的自我妥協。

然而此次政策出台，卻造成了幾方面的後遺症。第一，這個政策帶有職業的歧視性，對於保衞家園的軍人，並不給予尊嚴。這種猶如對待“預備犯”的先入為主印象，除了更加惡化他們的社會形象，也打擊了軍心士氣；

第二，規範退役軍人的話語，限制機密泄漏的可能性，實際上根本無法防範真的有心人，畢竟進入二十一世紀的互聯網時代，使用語音通話app或是用加密的電子郵件更是方便，“通敵”還需親自飛抵大陸徐徐道來嗎？政策的不全也只會使類似密使的政治掮客更為增多，增加信息傳遞的混亂，也給懷有異心的人更多上下其手的空間而已；

第三，政策限制信息交流，長久以來將使兩岸彼此缺乏更多信心建立的機會，信息的不完全除了會增加彼此的疑心之外，也少了機會為青年這一代建立更良好與完善的合作平台，最惡劣的結果，將因為這類缺乏溝通，導致潛在的敵意錯誤解讀了各種善意的信息，換言之，類似國際關係現實主義所説的“自我實現的預言”，很有可能使兩岸各自活在自己想象中的敵意話語中，最後造成兵戎相見的可能。

儘管蔡英文政府對於共產黨以及馬英九兩岸論述充滿敵視，但是仍不可避免的在服貿、貨貿上重啓談判，並希望能在重要的兩岸交流上“維持現狀”，但是“柔性台獨”的基調仍使得兩岸的政治矛盾無法避免，導致兩岸制度性聯絡和協商機制實質暫停，民進黨也從嚴規定一定職等公務員除“入境”大陸須申請許可，“過境”以及“轉機”赴陸必須事先申請許可，在近期更將“開羅宣言”等一系列二戰時期的歷史條約，“未寫入”2019高中歷史新課綱之內，這些種種的大大小小措施，都對兩岸真正的往來造成了偌大的阻力。

以史為鑑，兩岸的往來不可避免將往更廣更深的地帶邁進，是時代進步帶來的必然。儘管因為高層的政治互信降低，但是在交流上的制度化卻建立了善意的基礎，即使有類似限制高級公務人員言行的政策，仍無法阻擋正向的合作與交流。關心兩岸前途的羣眾，如今應該思考的是如何繼續鞏固關係，使得“下層結構”影響“上層建築”，最後才能重拾高層互信，繼續往“深水區”邁進。

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