中國綠卡：從“傳説”到“標配”

6月24日，上海國際電影節傳媒關注單元頒獎現場，最受關注年度新人獎的結果正在宣佈。

聽到自己獲獎的消息，坐在台下的馬布裏驚訝地張大了嘴。在這部名為《我是馬布裏》的電影中，馬布裏扮演了“自己”——一名來中國打籃球的美國人。評委説，作為球星的馬布裏巧妙地演繹了北京形象與中國夢。

來中國打球7年多，馬布裏給中國球迷帶來不少歡樂。而他在2015年拿到中國“綠卡”——外國人永久居留證——的“殊榮”，更是成為他中國之行最佳褒獎。

由於門檻高、審批長、作用小，難以獲得的中國“綠卡”一度只存在於“傳説”之中。隨着國際影響力的提升，越來越多的外籍人士來華投資、工作、生活，“中國綠卡”的需求量正在提升。

據人民日報海外版7月17日報道，日前，中國政府印發《外國人永久居留證件便利化改革方案》，原本的“居留證”升級為“居留身份證”。改變的不只是名稱，“可識驗”和“便利化”是此次改革的關鍵詞，目的是推動永久居留外國人在華資格待遇落實，讓中國“綠卡”的含金量更高。

身份升級 功能強大

“拿到中國綠卡，感覺自己和中國人一樣了。”日前，廣州市舉辦2017版外國人永久居留身份證首發儀式，在俄羅斯亞洲工業企業家聯合會中國代表處工作的劉維寧“啖了頭湯”。他説，有了“綠卡”，不用再去排長隊辦簽證了。

而在北京工作、拿到新版“綠卡”的範偉書説，自己終於可以綁定在線支付工具，騎共享單車了，而且在“綠卡”10年有效期內不用再辦理簽證延期。

新版的中國“綠卡”，不僅名字變了，其樣式和作用也與中國人的“居民身份證”越來越接近。居留身份證內嵌入了芯片，可以通過二代居民身份證閲讀機識別，方便持證人在華工作和生活。中國“綠卡”正在成為在華長期居留的外國人的“標配”。

未來，除了刷身份證坐高鐵外，在華永久居留的外國人在購房、去銀行辦理金融業務、申領駕照、住宿登記等方面都可依法享受中國公民同等待遇，在中國境內工作的也可依法享有社保和公積金等。

新版的外國人“身份證”吸引了不少外籍人士。在成都，新政實施10多天，就有200多名外籍人士諮詢情況；在廣州，奧地利人司馬高德拿到“綠卡”後，身邊有不少外國朋友“羨慕嫉妒恨”，紛紛向他取經；在北京，和睦家醫療CEO及創始人李碧菁高興地發了朋友圈説，很高興自己成為中國“永久居民”。

從無到有 不斷優化

中國“綠卡”的雛形，可以追溯到50多年前。1964年，國務院發佈《外國人入境、出境、過境、居留、旅行管理條例》，解決了外國人在中國定居的身份問題。

1985年，全國人大常委會通過《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，首次明確了外國人在華“永久居留”的分類。1年後，中國第一個外籍廠長、原湖北武漢柴油機廠廠長、德國專家格里西先生成為第一位被授予永久居留資格的外國人。

加入世貿組織3年後，中國於2004年出台《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，首次採用國際通行做法，實施永久居留證制度，中國“綠卡”制度終於有了實施細則。曾經在延安與中國人民共同迎來抗戰勝利的美國農業專家寒春，是獲得中國“綠卡”的第一人。

儘管有了“綠卡”制度，但由於審批門檻高、審批時間長，想獲得一張中國“綠卡”，堪比“蜀道之難”。從1990年到2015年，在中國居住的外籍人口從37萬人增至97萬人，年均增長2.4%，其中只有不到1萬人有中國“綠卡”。

美籍教授柯道友回憶道，為了辦理中國“綠卡”，他花了3年時間，提供了100多頁資料：美國博士學位認證、清華教授證明函、中國駐美大使館確認信……從民政局、大使館、公安部到派出所、居委會，他往返美國多次，蓋了近百個章，才終於在2010年拿到“綠卡”。

近兩年，中國開始簡化“綠卡”制度：2015年6月，中國擴大申請在華永久居留的外國人的工作單位範圍；2016年2月，《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》印發，中國發放“綠卡”數量迅速增長，馬布裏、“歐元之父”蒙代爾等人正是在這期間獲得“綠卡”。

數據顯示，2016年，公安部批准1576人獲得中國“綠卡”，和2015年相比增加了163%。截至2016年，中國“綠卡”獲得者人數已經破萬。

專家認為，中國近年來的一系列“綠卡”實施政策的改革，對中國人才強國戰略和人才優先發展戰略的推動具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。北京理工大學教授劉國福説，隨着“走出去”和“一帶一路”倡議的實施，中國需要大量人員的國際流動，而人員流動的較高層次就是獲得永久居留權。因此，在國家發展和相關政策背景下，永久居留政策也就相應的進一步放寬。

增量擴圍 招攬人才

2015年，馬布裏獲得中國“綠卡”時，曾發微博稱，“能成為中國首都的一部分是一份真正的榮耀。”在很長一段時間裏，獲得一張中國的“綠卡”更像是一種“榮譽”。

根據“綠卡”審批辦法，中國“綠卡”分投資、技術、親屬團聚和特殊貢獻4大類。而馬布裏獲得綠卡的類別就屬於特殊貢獻類。2014年的一份統計顯示，在中國“綠卡”的獲得者中，最少的類別是投資類人員及其家屬，共94人，並且以回國投資的外籍華人為主；任職類人員及其家屬共763人獲得“綠卡”；特殊貢獻人員及其家屬1612人獲得“綠卡”。

有資格申請“綠卡”的4類申請通道包括：在中國直接投資200萬元以上、連續3年投資穩定且納税記錄良好；在中國擔任副總經理、副廠長等職務以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續任職滿4年，4年內在中國居留累計不少於3年且納税記錄良好的；對中國有重大、突出貢獻以及國家特別需要的；親屬團聚。

針對外籍華人，正在徵求各方意見的《中華人民共和國外國人永久居留管理條例（草案）》，專門開設了新的申請通道，明確“具有博士研究生學歷；或具有碩士研究生學歷，且有4年以上工作經驗；或在中國境內連續居留6年、每年實際居住不少於6個月，有穩定生活保障和住所的外籍華人”，均可申請在華永久居留。

而為吸引更多優秀外籍人才來華創新創業，北京、上海、廣東等地還根據實際情況，推出了一系列各有側重的政策措施。如外籍人才積分制、外籍華人優惠政策、納税達標渠道、就業居留向永久居留轉換等。此外，在中關村、上海自貿區、廣東自貿區工作的高層次人才，都有“搭乘”“綠卡直通車”，申請永久居留的機會。

專家指出，改革後的中國“綠卡”，在功能上實現國際化、便捷化，既考慮外籍人才的整體特性，又兼顧外籍華人的特殊性，在認定方式上，既注重延續吸收以前人才認定的優點，又注重積極採用市場化（如工資、税收等）的認定手段和方式。

前置申請 更好引才

滙豐集團2014年的《外派人員調查報告》指出，中國僅次於瑞士、新加坡，是世界第三大具有吸引力的移民目的國。業內專家預測，未來中國可能迎來“進大於出”的人才歷史拐點，從世界最大人才流出國轉變為主要的人才迴流國。在此過程中，中國“綠卡”如何發揮作用，至關重要。

專家表示，隨着中國“綠卡”政策的不斷突破，中國“綠卡”的申請將更加簡便易行，外籍人才來華工作、交流的渠道更加便捷，中國吸引外籍人才的競爭力也會越來越強。

不過，儘管中國發放“綠卡”數量成倍增長，但依然無法填補人才“走出去”與“引進來”的差距帶來的“移民赤字”。國務院參事、中國與全球化智庫（CCG）主任王輝耀説，自2008年金融危機後，到中國尋找就業和創業機會的外國人才越來越多，在中國居住的外國人數量快速增長，中國政府的“千人計劃”實施後，帶動了“海歸”回國創新創業高潮，更加劇了“綠卡”的需求量。因此，需儘快打破人才流動壁壘。

王輝耀説，目前，中國“綠卡”還是採用“追認式”，來到中國的外國人幾年後表現良好才能獲得“綠卡”。但發達國家是以本國綠卡來主動吸引其他國家人才。因此，他建議在海外增設永久居留申請點，進一步前置“綠卡”申請時間。允許有意來華髮展的外籍高層次人才直接在海外申請在華永久居留，免去先來中國住滿一定期限的要求，真正發揮中國“綠卡”引才作用。