蒂莫爾·沙伊莫戈諾夫：哈薩克斯坦將從與中國的“一帶一路”合作中大大受益
在全球化時代，各國青年如何參與可持續發展議程、提出建設性意見、共同應對全球能源危機並暢想新能源的各種可能？在“一帶一路”倡議的背景下，青年人應當如何作為？7月8日上午，2017青年全球治理創新設計大賽（YICGG2017）在位於哈薩克斯坦首都阿斯塔納的納扎爾巴耶夫大學開幕，32國青年聚首哈薩克斯坦，共同暢想未來新能源的各種可能性。
本次大賽由復旦大學、納扎爾巴耶夫大學等單位聯合主辦，以“新能源與可持續基礎設施”為主題，呼應阿斯塔納專題世博會“新能源”的主題，契合哈薩克斯坦政府對上合組織峯會的設想，將從青年視角“釋放交通運輸潛力”，同時“深化文化和人文聯繫”。
哈薩克斯坦首任總統圖書館（The Library of the First President of Kazakhstan）副館長兼分析中心主任蒂莫爾·沙伊莫戈諾夫（Timur Shaimergenov）博士發表了主旨演講。他從本次比賽主題出發，就“一帶一路”對全球治理的意義，以及哈薩克斯坦在其中將扮演的角色發表了自己的看法。他認為，“一帶一路”不僅提供了全球治理的理想模式，而且是創新的可行路線，有望產生大量經濟合作成果。哈薩克斯坦作為亞歐大陸的重要陸上通道，可以發揮關鍵作用。演講結束後，沙伊莫戈諾夫博士特向觀察者網提供了演講稿全文，原文為英文，觀察者網馬力翻譯。
哈薩克斯坦首都阿斯塔納（供圖：蒂莫爾·沙伊莫戈諾夫博士）
親愛的來賓，女士們、先生們，歡迎大家來到哈薩克斯坦首都阿斯塔納，歡迎大家參加2017年青年全球治理創新設計大賽！
非常感謝中國復旦大學的朋友們邀請我來做這個演講，感謝納扎爾巴耶夫大學舉辦此次大賽。另外讓人高興的是，我們首任總統圖書館的上級機構納扎爾巴耶夫中心（Nazarbayev Centre）與主辦此次大賽的納扎爾巴耶夫大學是用我們國家首任總統的名字來共同命名的。
下面我簡要介紹一下納扎爾巴耶夫中心。中心下屬的哈薩克斯坦首任總統圖書館是總統內閣的一部分，而我們分析中心是一家智庫，在國家戰略、國家安全和外交事務等方面為總統提供政策分析和建議。
近期，阿斯塔納已經舉辦了多場頗有影響的活動，而青年全球治理創新設計大賽是其中比較特別的一個。我們這場大賽以“新能源與可持續全球治理基礎設施”為主題，對我個人來説，此次演講的確非常具有挑戰性。
大家知道，全球治理是一個非常複雜的概念，涵蓋多個領域，用30分鐘時間可能連其中一個很小的部分都很難解釋清楚。所以今天我決定圍繞“一帶一路”倡議展開我的演講。“一帶一路”是一個新型的全球治理模式，我們主題中的“新能源”和“可持續基礎設施”都與“一帶一路”倡議密切相關。
我知道，中國朋友們都很想了解哈薩克斯坦對“一帶一路”倡議有何看法，我們的相關政策又是什麼。另外，我記得4年前，習近平主席就是在這裏——納扎爾巴耶夫大學——宣佈“絲綢之路經濟帶”是“一帶一路”倡議一部分的，這具有高度的象徵意義。而4年後的今天，“一帶一路”倡議已經被廣泛認可為一個在國際合作與協調方面大有可為的平台，它將塑造我們的未來。
今年5月，“一帶一路”國際合作高峯論壇在北京召開，有130多個國家和70多個國際組織的代表參會。由此可見，“一帶一路”已經上升成為一個全球性的合作平台。而習近平主席的很多聯合國層面的提議都將產生全球影響。也許你已經瞭解到，很多“一帶一路”項目都與基礎設施建設有關，但“一帶一路”倡議涉及很多層面，基礎設施建設僅是其中的一部分。
一、全球發展帶來的挑戰將對全球治理造成怎樣的衝擊
大家知道，幾十年來，各種全球性危機已經對世界造成了嚴重影響。全球經濟和貿易陷入低迷。2015年以來，全球貿易額增速已經下降了10個百分點，與全球GDP相關的貿易量也下降了22%。
在全球科技發展方面，我們已經觀察到了某種不對稱趨勢。我們都很關心新能源，不過實際上使用綠色清潔能源的僅限於發達國家，大部分發展中國家仍然在使用煤炭等高污染能源。
很多發達國家都在大聲談論全球化的終結以及國際合作陷入低潮的話題。經濟民族主義也已經非常普遍——歐盟就是個非常好的例子。
另一方面，美國將採取什麼政策還很不明朗。一週前，我們跟一家德國基金會共同舉辦了一場研討會，同時邀請了美國外交界人士參加，希望能聽聽美國人的看法。可幾位美國外交官拒絕出席。他們表示，由於特朗普的所作所為，他們感到非常羞愧，無法面對其他國家的代表。
這個世界上大多數軍事衝突都源自地緣政治或意識形態對抗。敍利亞危機就是個典型的例子，在這個問題上，聯合國安理會並未發揮應有的作用，而這樣的情況其實並不鮮見。
國際問題專家們表示，民粹主義造成的危害將在全球治理層面表現出來。眾多國際組織都呼籲，我們需要國際協調與合作，而且這種需要的緊迫感也在與日俱增。關於上述問題的研討會每天都在世界各地召開，但得出的解決方案卻寥寥無幾。
二、“一帶一路”倡議將對重塑世界起到怎樣的作用
人們把“一帶一路”看作是全球經濟增長與發展合作的引擎。為什麼是“一帶一路”？G20或聯合國為什麼不能發揮同樣的作用呢？“一帶一路”聚焦於政策、基礎設施、金融、貿易和人員等五個層面的互聯互通。G20的議程與此相似，但實施“一帶一路”所採取的角度卻與G20有所不同。
對於G20來説，“一帶一路”國際合作高峯論壇已經起到了某種替代作用。而且顯而易見，在塑造世界未來方面，G20所能使用的手段、所能調配的資源都是非常有限的。另外，G20成員國的組成以及G20內部的氛圍也是個不利因素，這些國家在全球問題上很難達成共識，即使G20峯會的表現也並沒有太多出彩的地方。可以説，在全球治理這個層面上，G20峯會已經不是個可以做出國際決策的有效平台，它已經淪為舉行雙邊會談和拍攝合影的盛大聚會。
請注意，媒體對今年G20漢堡峯會的報道焦點竟然是特朗普與普京的首次會面，全球性問題並未獲得大家的關注。我們對此次峯會還能有什麼期待呢？最後不過是通過一份意義不大的宣言或者陳述一些眾所周知的事實而已。
下面給出幾個具體例子。
在2013年G20俄羅斯聖彼得堡峯會上，各成員國一致認為，所有國家都應反對對敍利亞衝突進行任何軍事幹預。可現在情況又如何呢？
在2015年G20土耳其安塔利亞峯會上，各成員國一致認為，大家應該聯合起來對恐怖主義宣戰。可問題在於，第一，在當今這個世界上，關於恐怖主義，還沒有一個各國普遍接受的定義，因此在聯合反恐的協調方面難度極大；這就導致了第二個問題，當某個國家把一股勢力看作恐怖分子時，他們也許在另一個國家被當作英雄。例如，如果熟悉全球安全事務的話，你也許聽到過卡塔爾可能捲入恐怖主義活動的傳言（沙特官方今天還在指控這件事），雖然沙特和土耳其都是G20成員國，但這兩個國家在卡塔爾涉嫌支持恐怖主義這一問題上，可以説立場是激烈對抗的。
每一次G20峯會上，都會通過很多關於促進全球經濟增長的宣言，可實際上那些宣言是否得到了落實呢？完全沒有。G20是一個高度政治化的全球治理平台，而在這個平台上，導致各國意見分裂的因素要比把各國團結在一起的因素還要多。
下面讓我們把目光投向今年5月在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峯論壇。參加此次論壇的國家很多也是G20的成員國，但在這次論壇上，我卻感受到了完全不同的氣氛，論壇取得的成果也與G20峯會完全不同。
事實上，“一帶一路”倡議的確將各國通過經濟甚至政治利益聯結在一起。這不是説“一帶一路”模式已經完美，這個世界上並不存在完美的模式。“一帶一路”倡議讓人們相信，平衡與發展是可能的，是具有現實意義的。雖然“一帶一路”並無可以影響全球局勢的官方政策工具，但這一倡議卻有助於促進合作、達成妥協、避免矛盾激化並最終推動問題得到解決。
這是協調各種複雜利益主體的新型合作模式，各參與國非常關心共同安全、穩定以及可取得哪些合作成果，在認識到該發展倡議將帶來切實的成果時，各國也會努力避免爭執或對立。
經過4年的努力，中國與“一帶一路”沿線國家之間的貿易額已經超過了3萬億美元，而中國也向這些國家投資超過500億美元。在20個國家裏，已經建成了56個自由貿易區，提供了超過18萬個工作崗位。
“一帶一路”已經為新型可持續基礎設施打下了堅實基礎，這些基礎設施從軟件（金融、物流、人員）到硬件（交通走廊、產業鏈、工業中心、倉儲、港口）等涵蓋了方方面面。
哈薩克斯坦首任總統圖書館副館長兼分析中心主任蒂莫爾·沙伊莫戈諾夫博士（右側）
這一切對全球治理來説意味着什麼？我們此時能做出哪些判斷？
首先，我們的鄰居中國是當今世界上第一個深刻理解全球經濟變革本質的國家，因此中國堅定地提出了關於發展的統一理念。而我們今天已經看到，中國的這一做法已經產生了深刻的全球影響——有130多個國家參與了在北京舉辦的“一帶一路”國際合作高峯論壇，而“一帶一路”倡議的影響已經達到聯合國層級。
第二，中國向全世界展示了新型合作模式。“通過共同發展來實現地區穩定”——這一雙贏的國際合作模式非常有吸引力。亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金也將助推金融基礎設施的發展。中國投資驅動的亞歐大陸互聯互通建設將為經濟提供新的動力，並將為發展開拓新的領域。
第三，在這裏我要跟諸位分享一句充滿智慧的中國俗語——“要想富，先修路”。這句話反映了“一帶一路”倡議的主旨，也就是建設可持續的基礎設施並刺激全球貿易的發展。當G20試圖為全球貿易找到新的驅動力時，中國提出的“一帶一路”倡議已經進入了具體實施階段。中國人看到，通過快速、可靠的互聯互通設施將東方與西方聯結在一起在客觀上就可以為全球貿易提供新的驅動力。
第四，中國已經成為全球性大國，各國都從北京那裏感受到了強烈的地緣經濟吸引力。與西方各國普遍瀰漫的經濟民族主義、貿易保護主義和孤立主義相比，人們從中國提出的合作發展倡議中發現自己的的確確可以從中獲益。與西方推動的全球化相比，我們已經從“一帶一路”中看到了由亞洲發起的全球化新模式。
第五，對於中國提出的這一倡議，世界各國反應不一，如今我們已經可以看清大概的樣貌。美國和日本已經改變了最初的觀望態度，開始在“一帶一路”框架下尋求合作機會；英國脱歐之後，進入歐盟市場的不確定性開始增大，英國也將“一帶一路”視為對解決上述困境的一種輔助方案；另外德國、法國和加拿大都對“一帶一路”展現了積極的合作態度。
西方七國集團是否有可能邀請中國加入呢？目前還不清楚，但我看不到他們不邀請中國加入的理由。另外，從上海合作組織身上，我也看到了某種擴員的趨勢。
最近上海合作組織在阿斯塔納提出了很多經濟倡議，該組織一向被認為是一個以政治對話和地區安全為主題的組織，但今天的“上合組織”也開始致力於在在亞歐大陸推動各項積極變革。在印度和巴基斯坦獲得正式成員國資格之後，今天的“上合組織”別無選擇，必須重新聚焦於經濟問題。聚焦地區安全問題也許將打開一個“潘多拉盒子”，更多衝突與對抗可能由此引發，這將不利於“上合組織”內部的團結。
在經濟合作問題上，“上合組織”各成員國之間應該盡力謀求互相妥協。這個組織佔全球GDP的20%，有30億人口，而且市場規模還在迅速擴大之中。我想，新的合作模式可以稱之為“通過共同發展來實現地區穩定”。“一帶一路”倡議的落實將為上合組織的合作提供各項軟硬基礎設施，在這方面，應該不存在任何反對意見。
三、為何哈薩克斯坦將在“一帶一路”中發揮關鍵作用
當我們與中國進行磋商時，中方告我我們，已經有80多個國家參與了“一帶一路”建設。今天，我想這個數字已經超過了100個。在這些國家中，有9個重要國家；而在這9個重要國家中，又有3個關鍵國家。之所以稱之為“關鍵國家”，原因在於如果缺了這3個國家，“一帶一路”將很難啓動。這3個國家是——印度尼西亞、巴基斯坦和哈薩克斯坦。印度尼西亞是東亞海上航線的門户；巴基斯坦是進入南亞地區和印度洋的大門；而哈薩克斯坦則是整個亞歐大陸的通道。
“一帶一路”建設態勢圖，其中紅色為經濟走廊、綠色為已建、在建油氣管線、黑色為鐵路線（供圖：蒂莫爾·沙伊莫戈諾夫博士）
哈薩克斯坦對中國來説非常重要，而且不僅是因為地理因素。一些中國官員尤其強調了哈薩克斯坦的突出優勢——穩定的政治局面、推動經濟升級改革的意願、清晰明確的長期國家戰略以及穩定的外交政策。
5月14號和15號，我在北京參加了“一帶一路”國際合作高峯論壇。習近平主席在45分鐘的講話中四次提到了哈薩克斯坦。納扎爾巴耶夫總統在北京也將哈中關係稱為“國與國之間有效合作關係的典範”。在哈中兩國之間，我們曾有很多“首創”性合作。
習近平主席在中國現代歷史上首次宣佈對外政策倡議就是在哈薩克斯坦，這裏的“對外政策倡議”，我指的是“絲綢之路經濟帶”，它是中國的一項全球戰略。而哈薩克斯坦則是目前惟一一個做出50億美元基礎設施投資以支持中國聯通亞歐大陸陸上交通建設的國家。
哈薩克斯坦是第一個將我們自己的發展規劃（“光明大道”新經濟計劃）中的基礎設施建設構想與中國的“一帶一路”倡議相對接的國家。2016年10月，哈中兩國簽署了協議並確定了諸多目標，這意味着我們與中國“一帶一路”倡議的政策對接真正落到了實處。
這裏我還要特別感謝中國，哈薩克斯坦歷史上首次獲得了穩定的出海大通道，我們將可以直接到達太平洋沿岸的中國港口城市連雲港。這對於一個內陸國家意味着什麼？我想不需解釋，諸位應該明白其中的含義。
哈薩克斯坦還是第一個承接中國產業轉移的國家，這將為亞歐各國市場創造出一條全新的產業鏈。中國52個總額高達240億美元的投資項目將重塑哈薩克斯坦的經濟版圖。原因只有一個——中國工業部門只啓用了其產能的60%，中國需要新的市場來開啓剩餘產能。中國的產業轉移與哈薩克斯坦的產業發展計劃實現了完美的銜接，這是我們與“一帶一路”實現對接的另一實例。這52個產業轉移項目是經過哈方逐一慎重考慮才確定下來的，每個項目的具體技術細節也都經過了仔細審核。其中有11個項目今年已經落地，而其他41個項目將在2018-2020期間逐一實施。預計所有52個項目將為哈薩克斯坦創造1.5萬個就業崗位。
哈薩克斯坦是亞歐大陸上第一個改變傳統跨地區貨物運輸方式的國家，我們利用穩定而多樣化的鐵路基礎設施來運送貨物，這與傳統方式相比大大縮短了運輸時間。2014年，當修建鐵路穿越哈薩克斯坦的建議被提出時，沒人相信這會成功。今天，從中國開出的1700趟貨運列車發往8個歐洲國家，其中有1200趟都途徑哈薩克斯坦，而且幾乎每一年我們的鐵路貨運量都在倍增。
這就是哈中有效合作取得的成果，沒有那些複雜的地緣政治鬥爭，我們之間的合作真正取得了一加一大於二的效果，我們創造了全新的地緣經濟圖景。2000年前，中國和哈薩克斯坦共同建設了古代絲綢之路；2000年後的今天，我們兩國將再次創造歷史。
哈中兩國開啓了國與國之間關係的新模式，用地緣經濟戰略取代了地緣政治算計，這也是人類面臨日益緊張的地區局勢應該採取的有效策略。我們已經證明，以互不干涉內政為前提的緊密合作關係是可以實現的，這種關係有助於雙方實現各自的國家利益。
2015年5月7日，哈薩克斯坦首都阿斯塔納，中國國家主席習近平與哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫舉行會談（圖片來源：新華網）
鑑於本次大賽以“新能源與可持續全球治理基礎設施”為主題，你可能會問——這一切與新能源有什麼關係呢？我的回答是——兩者關係非常密切。
首先，能源基礎設施建設是“一帶一路”倡議的一部分，其中大部分是石油和天然氣管道，所以能源是可持續發展的首要因素。
第二，新能源項目大多涉及新創企業，這需要大量投資和金融配套服務。而“一帶一路”倡議恰恰可以為我們提供金融基礎設施，這將為我們提供大量投資，新能源產業也將深受其益。
在能源產業上，我們已經感受到了金融基礎設施發展帶來的好處。幾天前，在阿斯塔納世博會上，中國剛剛舉辦了中國國家館日活動。“哈薩克斯坦-中國新能源投資論壇”也在當天舉行，在論壇上，中國向“一帶一路”沿線夥伴國家介紹了中國在煤炭、核能、天然氣、太陽能、風能、水力發電、地熱能等能源領域的發展情況。而可持續發展的金融基礎設施必將為“一帶一路”沿線國家新能源產業的發展提供助力。
我上面提到的這些還只是一個開端。中國——這個在哈薩克斯坦東部的偉大國家是全球第二大經濟體，佔到全球GDP的17%，哈薩克斯坦將從哈中合作中大大受益。
下面我將結束今天的講話，我祝願在座的各位選手享受此次比賽、取得豐厚收穫。
謝謝大家！
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