王晉：參與敍利亞重建前，有必要了解下當地的經濟社會現實
【文/觀察者網專欄作者 王晉】
雖然敍利亞的戰火尚未完全平息，但是中國已經開始逐步涉足當地的戰後重建工作。近日，中國阿拉伯交流協會副會長秦勇在首屆敍利亞重建項目洽談會上發言時透露，中國準備在敍利亞投資20億美元（約合人民幣135億元）建立產業園，首期將吸引150家企業入駐。而在中國企業和組織參與敍利亞重建的進程之前，我們有必要先回顧一下敍利亞國內的經濟和社會現實。
在內戰爆發前，敍利亞的經濟發展就困難重重。儘管長期受到美國的封鎖，以及國內政治經濟體制逐漸僵化，敍利亞經濟仍然取得了較快的發展，至2009年人均國內生產總值大約2570美元，位列全球122位。與此同時，作為中東的阿拉伯國家，敍利亞人口增長率很快，2011年之前人口年均增長率大約為2.5%。快速的人口增長和相對落後的經濟條件，使敍利亞有着較高的失業率，2009年其失業率大約為10%。
2011年之前的敍利亞經濟形勢，主要是2000年之後尤其是巴沙爾·阿薩德擔任敍利亞總統之後，推動的一系列經濟改革政策所帶來的結果。一方面巴沙爾所推行的放寬市場、鼓勵競爭的經濟環境，在一定程度上激活了敍利亞經濟活力，國內生產總值增長率在2000年後相對較快。
但是另一方面，快速的經濟增長也帶來了社會貧富鴻溝拉大、城市鄉村收入差距顯現，以及環境污染和腐敗增長等現象。比如從2006年到2011年，敍利亞經歷了多年的極端乾旱天氣，造成物價升高、糧食減產以及大量農村人口流離失所。從2006年到2009年，大約有13萬敍利亞東部地區的農民遭受旱災影響，其中80萬農民因農業減產和絕收導致生活困頓甚至陷入饑荒。而在2011年，旱災再次來襲，導致大量農業人口失去生活來源，在2011年內戰爆發前，大約有150萬敍利亞農民不得不離開土地，遷徙到中部和西部的大城市周邊謀求生活。
敍利亞各年度國內生產總值同比變化
敍利亞名義國內生產總值，目前美元匯率。(單位：10億美元)
2011年內戰爆發之後，敍利亞經濟形勢幾乎陷入崩潰邊緣。受戰爭影響，敍利亞國內生產總值從2010年的3%正增長，開始滑向負增長，2011年為-3%，到2012年的-25%，2013年的-36%，2014年的-15%，2015年的-5%。
敍利亞國內石油產業也受到戰火影響而陷入生產停滯，石油產值在2011年較2010年減少2%，2012年較上一年減少22%，2013年較上一年減少32%，2014年較少一年減少44%。與此同時，受到戰爭影響，敍利亞政府的財政開銷越來越大，2011年較上一年增長29%，2012年較上一年增長27%，2013年較上一年增長23%，2014年較上一年增長23%，2015年則較上一年增長17%。
在內戰的持續影響下，敍利亞國內的經濟發展受到極大摧殘，2015年敍利亞的國內生產總值僅有2010年的38%，其中非石油行業國內生產總值只有2010年的42%，而2015年敍利亞石油行業國內生產總值僅有2010年石油行業國內生產總值的5%。有智庫估計，截止2015年末，敍利亞國內生產總值損失高達1630億美元，外匯儲備損失670億美元。
經歷了多年的戰火，敍利亞國內的人均國內生產總值也大幅下降，當前大約維繫在1000美元左右的水平。而這一數值，甚至要低於加沙地區1700美元的人均國內生產總值，要知道，加沙從2006年開始就長期受到以色列和埃及的封鎖。
從經濟結構上來看，敍利亞國內生產總值僅有2%來自於礦產資源類，這意味着敍利亞國內石油工業已經幾乎徹底陷入停滯狀態。石油工業受到的影響尤其嚴重，在2010年敍利亞出口產品中，將近一半都是石油出口。但是隨着內戰的持續，尤其是敍利亞政府在中部和東部地區丟失控制區，敍利亞國內油田也落入反政府武裝手中，從2012年開始，敍利亞已經從一個“石油出口國”變成了一個“石油進口國”。
農業在敍利亞國內生產總值中的比重由2010年的17%上升到了29%，考慮到戰火持續以及全球極端天氣的影響，這顯示出敍利亞國內經濟衰退的劇烈程度。與此同時，儘管第三產業佔據敍利亞國內生產總值的比重不斷攀升，但其總量僅僅相當於2010年的45%。2011年敍利亞內戰剛剛爆發之時，敍利亞的失業率大約為15%，而到了2015年末，敍利亞的失業率激增至53%。根據聯合國西亞經濟社會委員會（ESCWA）的估計，在2015年末大約83%的敍利亞人口生活在貧困線以下。
戰後敍利亞
相較而言，敍利亞的貨幣通脹率相對較低，從2010年到2015年通脹率僅僅大約35%，貨幣顯示出了較強的堅挺性。但是居民消費價格指數（CPI）則激增，2015年末較2010年上升了5倍，顯示出敍利亞國內物價飛漲。在2010年戰前，敍利亞里拉與美元的兑換比率為45：1，但是2015年末，官方途徑匯率為250敍利亞里拉兑換1美元，而在黑市上這一比率為350：1。
敍利亞經濟重建的最大難題在於缺少資金，同時國內的相關安全、社會條件都存在巨大的風險。在資金缺口方面，內戰給敍利亞國內造成了至少2000多億美元的直接損失，而國際貨幣基金組織（IMF）估計，敍利亞基礎設施重建需要至少1000億到2000億美金。這對於當前的敍利亞政府來説，十分難以籌措。而海灣國家尤其是沙特等國，一方面鬱於低油價時代的自身財力限制，無法投入過多資金；另一方面，敍利亞與伊朗關係緊密，因此也不可能迎來海灣阿拉伯國家的資金支持。與此同時，伊朗國內也恐怕受制於國際社會尤其是美國的經濟制裁，能夠在經濟重建上幫助敍利亞的範圍有限。
2016年敍利亞的失業率高達53%，考慮到敍利亞國內未來難民返回，以及社會經濟重建仍然受到敍利亞內戰延續的影響，敍利亞未來的失業率將會進一步攀升。而儘管敍利亞北部和南部的“衝突降級區”已經設立，但是在絕大多數政府軍控制區尤其是南部地區，仍然是敍利亞政府軍-反政府武裝維繫脆弱和平的局面，而且多年內戰，使得大量武器散落在民間，這對於一個人口年輕化且失業率極高的國家來説，意味着未來治安狀況的惡化，也意味着外來直接投資項目可能會出現重要的安全隱患。
此外，敍利亞國內多年的戰亂，意味着敍利亞國家機器尤其是教育機構在絕大多數地區基層的破裂，很多敍利亞兒童無法受到正規的學校教育，由於飢餓和貧困可能會在未來面臨教育和生存危機，這進一步為伊斯蘭極端主義思想在敍利亞的擴張和滋生埋下了隱患，而對很多伊斯蘭極端分子來説，在穆斯林世界的外國投資人和外國項目是首當其衝的仇恨目標，這可能會極大地威脅包括中國在內很多外國投資者在敍利亞的項目。
伊斯蘭國石油通道
而敍利亞國內的石油資源，大多集中在敍利亞中部和東部地區，在過去數年的內戰中被極端組織“伊斯蘭國”所佔領。在2011年以前，敍利亞國內的石油產量就已經開始下降，尤其是敍利亞國內石油資源，事實上已經接近枯竭狀態。在內戰爆發前，敍利亞的原油大多是在東部和中部開採，隨後通過運輸管道運到西部的沿海港口如霍姆斯和拉塔基亞，再由此出口到歐洲和亞洲。在極端組織“伊斯蘭國”佔領期間，敍利亞中部和北部的石油被極端分子低價銷售給周邊鄰國如伊拉克和南部約旦的阿拉伯黑市，由此轉入國際原油市場。這意味着敍利亞中部和北部地區的原油已經形成了一條成熟的黑市網絡。如果外部投資者貿然進入當地原油市場，將很可能會受到地方勢力的侵擾，在原油生產和運輸過程中蒙受損失。
總的來説，敍利亞國內當前的安全狀況仍然很脆弱，適合大規模投資的領域如石油資源，在敍利亞國內已經陷入枯竭；土地經營權、開發區等領域，僅僅適合設置在敍利亞西部地區和首都大馬士革城區內，且容易受到不穩定的社會治安的困擾；而基礎設施的建設，又面臨着高安全風險和敍利亞政府缺少資金的尷尬局面。敍利亞當前特殊的國情，尤其是各個反對派武裝仍然盤踞不同地區形成地區內部割裂的政治現實下，貿然的、大規模的介入敍利亞經濟社會重建，以“政治任務”代替“經濟效益”，很可能不是一個明智之舉。
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