郭曉明：中國拒絕進口洋垃圾，西方怎麼不談公平正義了？

【文/觀察者網專欄作者 郭曉明】

2017年7月18日，中國向世貿提交一份清單，於2017年底全面禁止環境危害大、羣眾反映強烈的固體廢料。中國這一舉措旨在保護中國環境安全和民眾健康。根據1989年國際《巴塞爾公約》，中國作為簽約國有權力拒絕進口高污染垃圾。網民們對此反應複雜：有揚眉吐氣的，説中國可以對洋垃圾説不；有滿腔怒火的，忽然發現中國竟然是垃圾進口頭號大國。

彭博社有評論員於7月20日發表了題為《中國對洋垃圾發動的戰爭》評論，對中國這一舉措提出非議。彭博社評論文章説，2015年全球有1.8億噸的回收垃圾貿易，貿易額高達870億，認為垃圾進口促進了中國經濟發展，但文章刻意不提的是，國際垃圾貿易是發達國家出口垃圾，發展中國家進口垃圾，而其中美日就是最大的垃圾出口國。

彭博社的新聞評論，對中國中國限制進口洋垃圾這一舉措持異議：洋垃圾行業對中國不是挺好嘛，怎麼中國不玩了？

文章指責中國保護環境安全和公眾衞生只是藉口，是掩蓋國內環境問題；而且還説中國拒絕洋垃圾不僅不能保護環境安全，因為這些可回收垃圾如果被拒絕進口，很可能就會進入垃圾焚燒處理，對環境污染更大。問題是，為什麼中國不回收就必須焚燒呢？如果如文章説的回收垃圾對經濟那麼好，為什麼發達國家自己不回收，要發展中國家回收呢？

實際上，中國到2017年底只是禁止進口高污染垃圾，並沒有像彭博社評論渲染的那樣禁止一切可回收廢物。中國2017年底禁止進口的垃圾有4類共24種，其中有一項是未分揀的廢紙。

很顯然，分揀好的可回收廢紙並不在禁止之列。分揀垃圾是一種勞動密集型職業病高發行業，垃圾堆放處往往污染水源和土壤。隨着中國社會老年化和人民生活水平提高，很多勞動密集型產業已經轉移到越南和孟加拉等其他國家，處理高污染垃圾這個行業當然也在轉移之列。

拒絕高污染洋垃圾，不代表中國拒絕所有可回收的廢物。如分揀好的廢紙就還會繼續進口，因為中國樹林少，造紙業不能僅僅依賴林業。

還有一類禁止進口的垃圾是某種爐渣，從這些爐渣中可以再提取一些有用元素，但處理起來可能會對水源和土壤造成重大破壞。

另外兩類是生活來源廢塑料和廢紡織原料等，這類垃圾最容易攜帶病毒病菌，2002年中國非典流行記憶猶新，這些生活垃圾對公眾健康太危險。2016年中國進口了全球56%的廢物，但2017年不可能也不會全面禁止所有進口廢物，中國只是全面禁止高污染廢物。中國是製造業大國，製造業需要大量自然資源和可回收廢物。由於中國製造業體量大，中國回收廢物的需求也強。

發達國家為了自己的環境清潔已經把許多鋼鐵產能轉移到了中國，中國為了環境安全也已經砍掉許多鋼鐵生產產能，砍掉鋼鐵生產產能的時候西方叫好，為什麼為了環境安全砍掉一些高污染廢物回收就被某些權威金融媒體指責呢？

Khian Sea貨輪

早在1976年，美國就通過了資源保護和恢復法案（Resource Conservation and Recovery Act），對垃圾處置有嚴格的環境保護規範。其它各個發達國家也制定了類似的法案，推高了發達國家處置垃圾的成本。美國費城有一個垃圾焚燒廠，長期以來他們把垃圾灰填埋在新澤西州。

1984年新澤西州拒絕繼續接受這些垃圾灰。費城就出資讓一個公司把一萬四千噸垃圾灰送到巴哈馬。結果巴哈馬不接受。在其後的16個月中，這艘載滿垃圾灰的凱恩海號貨輪遊歷了多米尼加、洪都拉斯、巴拿馬、百慕大、幾內亞比紹和荷蘭等國，均遭受拒絕。回到美國費城也不允許卸載，最後這隻船把垃圾灰説成是肥料，在海地的海灘上卸載了4千噸。

綠色和平組織告知了海地政府，海地政府立刻制止垃圾灰繼續卸載。後來凱恩海號貨輪又改名換姓，遊歷了塞內加爾、南斯拉夫、斯里蘭卡和新加坡等國，都遭受拒絕。最後這些垃圾被倒入印度洋和大西洋。因為倒垃圾入海，兩船主1993年被判刑。凱恩海號垃圾船事件直接導致了國際《控制危險廢料越境轉移及其處置巴塞爾公約》的誕生。

由於發達國家處置垃圾成本高，垃圾出口到環境保護法缺失的發展中國家處理成為一些商家的生財之道。不顧國家禁令走私垃圾的事件時有發生。**發展中國家為了經濟發展往往犧牲了環境保護，這些回收過程往往污染了水源和土壤，這種以環境破壞為代價的經濟效益對社會整體是得不償失。這才是中國今年全面禁止高污染廢物的根本原因。**中國進入了新常態，新常態不以GDP為主要目標，而是以人民總體福祉為目標，虛增GDP但危害環境的產業就應該砍掉。

2017年7月1日開始，中國環保部就對廢物回收利用行業的違反環境法行為進行檢查，截至7月23日已經檢查了1613家企業，對989家提出立案處罰處置建議，佔檢查企業的61%。

2017年3月8日報道，長沙晚報記者從長沙海關新聞通氣會上獲悉，長沙海關近期偵辦一起走私固體廢物案件，查獲涉嫌禁止進口的固體廢物296.3噸，案值94萬餘元，抓獲犯罪嫌疑人2人。（圖片來源：東方IC，黃勇華攝）

面對廢物回收利用行業大面積違反環境法這一局面，在進口源頭上截流污染源，禁止高污染洋垃圾進口，不失為一種緊急措施。

根據物理學物質守恆定律，地球上的物質不能無中生有，也不會無端消失。人類經濟社會創造的財富，必須取之於自然資源，消費完後再回歸自然。這是地球內部通過人類經濟體系的物質循環。在自然經濟時代，垃圾都是有機垃圾，都是當年回田，物質循環暢流無阻。

把自然界物質導入人類社會是第一產業，包括農業、礦業和水利工程。把原料加工成產品的工業是第二產業，服務業是第三產業，而廢物處置是第四產業。第四產業是維持地球內部通過人類社會的物質循環的新興產業，是把人類消費後的物質再送回大自然，或者再循環利用。根據物質守恆定律，人類社會越發達，就越有更多的地球物質循環被納入人類社會，這些被納入的物質要保持循環，就必須通過處理，否則就成為污染和資源匱乏。

污染和資源匱乏是經濟發展的孿生兄弟，是人類經濟體系阻斷地球物質循環的結果，物質不能回到自然界也不能為社會所用，就是污染；經濟體只從自然界取出物質但不能把物質穩妥地送回自然界，就導致資源匱乏。解決污染問題就是可再生資源利用問題。

如果把人類經濟體比作一個人的話，第一產業就是人的那張嘴，第四產業就是人的那個肛門。廢物回收利用是物質在人類社會內部脱離自然界的循環。廢物回收利用是大勢所趨。解決資源緊缺和環境惡化的全球問題不，可避免地要求有越來越多的廢物回收利用。

但是，如今全球經濟結構中，是發展中國家製造而發達國家消費，已經把生產排放的污染留在了發展中國家，其消費後又把垃圾出口到發展中國家處理，再次把污染輸出到這些欠發達國家，這是全球經濟南北結構的不合理不公正的現象。

中國拒絕進口高污染垃圾，不僅僅有《巴塞爾條約》的法理依據，也是促進全球經濟正義公平的舉措。

中國人均資源擁有量遠遠低於全球人均水平。歐洲版圖比中國大，人口只是中國的一半；美國版圖與中國相當，但人口只是中國的一個零頭。發達國家人口與中國人口相當，佔有的資源卻是中國的數倍。中國面臨着更加嚴峻的環境壓力。中國連污染的鋼鐵產業都砍下來，砍得每年上百萬鋼鐵行業勞動力要轉移，處理高污染垃圾的產能當然也不能輕易增加。

拒絕高污染洋垃圾是中國環境保護的必須政策。隨着中國城鎮化的推進，隨着中國人民生活水平的提高，中國人自己消費產生的垃圾也越來越多，中國有自己的垃圾需要處理，禁止高污染洋垃圾也是中國人民生活水平提高的必然結果。中國呼喚藍天和乾淨的空氣，中國不能繼續進口污染。

隨着中國人生活習慣的改變，垃圾分類成為中國人自覺的環境保護意識，中國可回收可加工的垃圾也越來越多。低碳綠色生活催生新生活習慣，自覺垃圾分類就是其中之一。保護環境從垃圾分類做起。禁止了洋垃圾以後，有限的垃圾處理產能可以用於處理中國自己的垃圾，這也是合情合理。

2017年底中國全面禁止高污染廢物，首先是標誌着中國人民生活水平又上了一個新台階，中國不是垃圾輸出的發達國家，但也不願意做進口高污染垃圾的發展中國家。其次,禁止高污染垃圾也是中國城鎮化的結果，中國自己垃圾多了，沒有必要無限制地回收洋垃圾。

再者，中國工業化之後脱離了自由經濟，石油礦產這些地質運動百萬年的物質循環，難以再如有機肥那樣當年回田循環，垃圾處理成為經濟重要組成部分，而且中國垃圾分類社會的成果已經有了相當水平，中國的垃圾也可以有自己的一套程序去方便回收。

中國其實並不拒絕廢物回收的第四產業，反而還要大力發展第四產業，但第四產業是為了保護環境，不能不顧環境污染的發展。中國環境壓力比發達國家大，中國第四產業因此要比發達國家更加發達才能滿足環境保護的需求。中國已經為全球生產日用品把許多污染留在了中國，現在到了對進口污染説“不”的時候了。

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