蘇慶義：全世界順差國聯合起來 共同應對特朗普陷阱

【文/觀察者網專欄作者 蘇慶義】

近日，美國總統特朗普簽署備忘錄，指令其貿易代表根據《1974年貿易法》研究決定是否對中國與知識產權相關的貿易政策和行為發起“301調查”。此舉令中美經貿關係再度緊張起來。

貿易赤字巨大的美國，再次對中國揮起大棒

當最大的逆差國遇上最大的順差國

縱觀特朗普上台前後的種種言論，可以看出，特朗普的施策目標之一是削減美國鉅額貿易逆差。貿易逆差意味着出口少，進口多，自身創造的就業崗位少，被國外搶走的就業崗位多。削減貿易逆差即增加自身出口，降低從國外的進口，和創造就業崗位息息相關。

如果用數字説話，美國的貨物貿易逆差確實足夠吸引眼球。美國的貨物貿易在1960年代仍能保持幾百億美元的順差，但從1971年開始出現逆差，儘管在1973年和1975年又出現順差，但從1976年開始到現在，一直是逆差狀態。1984年以來，除1991年外，美國貨物貿易逆差一直是幾千億美元的量級。

尤其是新世紀以來，美國的貿易逆差增長了近80%。美國是世界上最大的逆差國，2016年，在世界上有數據的87個逆差國（經濟體）中，美國的逆差佔總逆差的比重是46.85%，將近一半。

其實，許多貨物貿易逆差國，都可以用服務貿易順差來彌補自身貨物貿易逆差，但美國貨物貿易逆差過於巨大，其服務貿易順差在貨物貿易面前也無能為力。

逆差的另一面是順差。在太平洋的另一端，中國是世界上最大的貨物貿易順差國。2016年，中國的貨物貿易順差是5.72千億美元，在30個順差國（經濟體）中，中國順差佔比36.89%，大於1/3。

美國的貿易逆差問題由來已久。圖|robslink

對於中美雙邊貿易而言，1993年以來，中國開始保持對美貨物貿易順差。2005年以來，中國對美貨物貿易順差一直維持在千億美元的量級水平。2016年，中國對美順差2.53千億美元。這一金額是中國總順差的44.23%，是美國總逆差的31.63%。

當最大的逆差國遇上最大的順差國，如果不發生點什麼事，似乎才是奇怪的。從這個角度來講，中美經貿關係確實是世界上最重要的雙邊關係。經濟學家愛用數字説話，愛探尋背後的實質。比如，從生產的國際分割和增加值貿易統計的角度來講，中美貿易順差被嚴重誇大。

中美經貿關係不過是國際分工的被動一環，中美貿易額背後是複雜的區域生產關係。但政治家卻不這麼看，美國的貿易逆差太過晃眼，無論如何都是繞不過去的坎兒。

下圍棋的奧巴馬和下象棋的特朗普

其實，布什政府後期，就關注起美國自身鉅額的貿易逆差，並開始將中國視為“眼中釘”。但留給布什的時間實在太少，僅有的動作是在其任期最後一年宣佈加入新西蘭、新加坡、文萊和智利發起的自由貿易協定談判（俗稱“P4”）。

奧巴馬上台後開始施展拳腳，製造業復興、購買美國貨等行動和綱領，無非是為了削減自身逆差。其對華經貿政策主要貫徹遏制中國的思路。具體表現是將P4修改為“跨太平洋夥伴關係協定”（TPP），並主導TPP談判。這一思路的目的是制定有利於美國並遏制中國的國際經貿規則，利用將中國排除在外的貿易協定限制中國的外部發展空間。

整體而言，奧巴馬是在下一盤大棋，從戰略角度對付中國。奧巴馬的這一招，看似殺傷力不強，實則綿裏藏針，以柔克剛，讓中國很難受。

人算不如天算，奧巴馬的圍棋還沒下完，正在寄期望於希拉里繼續把圍棋下完的時候，特朗普擊敗希拉里上台。特朗普不愛下圍棋，上台後就宣佈退出TPP。未下完的棋局被撤掉。特朗普要下象棋，從戰術角度和中國過招。圍來圍去的圍棋不如象棋那麼直接和乾脆。特朗普還沒上台前，就想好了要吃中國的哪個棋子。

戰略的奧巴馬遠去，戰術的特朗普走進我們的視野。兩者既有區別又有聯繫。區別是顯而易見的。戰略注重長遠，戰術注重短期；戰略回合少，戰術回合多；戰略應對起來要有全局意識，戰術應對則講究針鋒相對。

中美貿易戰開始了？以上為電影哈利波特與魔法石截圖

但是特朗普和奧巴馬又有千絲萬縷的聯繫。兩者對外經貿的理念其實都是美國1970年代以來就貫徹的公平貿易理念。兩者都認為只有貿易是公平的，美國的貿易逆差才有可能降低。

奧巴馬的公平貿易理念體現在TPP文本的方方面面。只要想融入TPP的圈子，就得接受美國的條件。競爭中立、知識產權、勞工標準等，都體現出公平貿易的理念，其他成員要接受美國的標準。

但特朗普將公平貿易理念貫徹得更徹底，直接將公平理解為“平等”或“對等”。特朗普認為，美國的現實條件就是標準，沒有像奧巴馬那樣提出主觀認定的標準。美國的關税低，別的國家的關税都必須和美國那樣低。美國的知識產權保護強度高，別的國家都應像美國那樣保護知識產權。凡是和美國不同，即為不公平貿易。這也是美國貿易逆差的原因。

特朗普就是要改變這種不公平，如果對方不改變，則“大棒”伺候，沒有所謂的“胡蘿蔔”。

301是特朗普的撒嬌 中國可在WTO等多邊框架中找解決方法

如果我們理解了特朗普和奧巴馬的不同，並想通了特朗普的公平貿易理念，則美國對中國欲發起“301調查”，是一件毫不奇怪的事情。

特朗普只在乎美國自身，他可以逼迫自己的鄰居墨西哥和加拿大重談北美自由貿易協定（NAFTA），也可以懟德國。作為世界最大順差國和美國逆差來源最大國的中國，時不時被特朗普騷擾一下，是一件很正常的事情。

特朗普先是競選時揚言要對中國產品徵收高關税，後又拿匯率操縱國説事兒。現在，即便特朗普不拿出301的噱頭，也會使用別的什麼手段來挑起中美經貿摩擦。

同樣是知識產權保護程度這種短期內難以改變，需要改革來改善的內容，奧巴馬聯合幾個小夥伴立規矩，讓中國在加入TPP的時候接受這些內容。特朗普更直接，採取通過調查中國的方式來發起單邊的制裁措施。

對於301調查，大多數人士的想法是，這不過是紙老虎。中國大可不必擔心。筆者也認為不必過於擔心美國的301調查。保持溝通協調會有較大回旋餘地。

即便美國發起單邊行動，中國也可以在世界貿易組織（WTO）的多邊框架內尋找解決辦法。即便美國的301條款不是臭名昭著，也令其他國家生厭，中國至少佔據了道德制高點。

當然，紙老虎終究是老虎，不是別的紙質的小寵物。中國不必坐以待斃，可主動出擊，多探虛實。

從301調查到“特朗普陷阱”

相比特朗普的301調查，令筆者更擔心的是整個世界經濟落入“特朗普陷阱” （Trump’s Trap）。

所謂特朗普陷阱是指，特朗普只關注美國自身的貿易逆差和就業，將公平貿易理念上升為平等貿易理念，導致其和多邊貿易體制理念嚴重衝突，注重單邊行動，引發世界貿易秩序失序的後果。

特朗普陷阱對整個世界經濟都是危險的，不只是對中國造成負面影響。從經濟全球化的角度來講，特朗普理念認為全球化前進的標誌不是傳統的各國在自身的基礎上前進，而是各國向美國的水平快速前進。如果經濟全球化落入特朗普陷阱，將嚴重阻礙經濟全球化的前進，甚至會出現倒退。

從特朗普自身理念和認知，以及其任命的團隊來看，特朗普陷阱發生的概率並不低。特朗普任命的商務部長、貿易代表、白宮國家貿易委員會主席均持有類似的貿易保護的理念。而眾多持不同貿易政策理念的美國經濟學家被排除在特朗普團隊之外。特朗普團隊很容易一條道走到黑，擦槍走火，和整個世界為敵。

針對中國的301調查固然可能引發新一輪中美經貿摩擦，但這絕不是特朗普下的最後一步棋。未來，特朗普將下出五花八門的棋子。在其不調整自身認知，團隊不發生改變，美國政壇也沒有作為的情況下，特朗普發動針對多國的貿易戰也不是不可能。

全世界順差國聯合起來

網上流傳過一個很有意思的段子：行業老大老二打架，遭殃的一般都是老三。世界上最大的貨物貿易逆差國——美國，和最大的貨物貿易順差國——中國，如果打起架來，不只是老三遭殃，整個世界都會遭殃。

對美國貿易順差國前10個經濟體（2014年數據）

為避免這種情況的出現，在世界舞台上發揮作用越來越大的中國可以考慮聯合所有對美貿易順差的國家和經濟體。既然美國看重貿易逆差，想削減貿易逆差，那麼只針對中國顯然是不夠的，即便是殺雞儆猴，對猴子動手也是遲早的事情。

從這一角度來講，對美貿易順差國有着共同利益。

2016年，整個世界，有40餘個國家或經濟體對美保持順差，其中，達到百億美元量級及以上的就有11個。

既然美國想削減逆差，必然針對這些國家採取相應措施。中國可聯合這些國家或經濟體，採取論壇或部長會議的形式，發出反對貿易保護、捍衞多邊貿易體制、不追求貿易順差、反對以損害順差國利益削減貿易逆差的聲音。

世界各國應謹防世界經濟落入特朗普陷阱。對美貿易順差國可先行，共同應對比301條款更可怕的“特朗普陷阱”。

尾聲：美國貿易逆差背後不能説的秘密

美元作為國際貨幣的主導性至少是當前國際貿易失衡的必要條件。試想，如果美國不單方面破壞佈雷頓森林體系確立的金匯兑本位制，美國是否有能力保持這麼多年的貿易逆差？

佈雷頓森林體系後，美元的國際貨幣地位使之沒有動力削減貿易逆差。又試想，如果沒有美元的國際貨幣地位，其他國家是否還會願意維持和美國的長期順差？

改革當前不合理的國際貨幣體系是改善當前國際貿易失衡的應有之義。得了便宜還賣乖，美國的貿易逆差背後有許多不能説的秘密。

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