付才輝：林毅夫新結構經濟學研究中心團隊回應對《吉林報告》的質疑

【編者按：8月22日，觀察者網發佈了林毅夫新結構經濟研究中心團隊的一篇新聞，《東北經濟怎麼辦，林毅夫為吉林開出一劑新藥》，對30多萬字的《吉林省經濟結構轉型升級研究報告》（徵求意見稿）進行了報道。報道指出，報告運用新結構經濟學研究方法，提出了富有開創性的建議：即揚長補短，而非以往的揚長避短。“短”即吉林包括整個東北被公認的輕工業發展偏弱，重工業佔據主導位置。

此外，《東北經濟怎麼辦，林毅夫為吉林開出一劑新藥》一文也在文末説明，補短板不意味着放棄原有的比較優勢，該報告最終建議吉林繼續做大重工業裝備製造，並發展五大產業集羣，即大農業、大健康、現代輕紡、現代裝備以及新能源、新材料與新一代信息技術為核心的五大融合型產業集羣。

這篇新聞熱傳之後引發熱議，前銀行證券首席策略分析師孫建波發表《林毅夫要把吉林帶到坑裏？東北發展該發揮比較優勢還是補短板？》，斷章取義，以偏概全，質疑給東北的藥方拋棄了吉林原有的比較優勢。為澄清事實避免誤導，北大新結構經濟學研究中心研究員、吉林課題研究執行負責人付才輝昨晚做出簡短回應，並公佈報告的全文和PPT下載鏈接，供各界討論。

本文原發與北大新結構經濟學研究中心微信公眾號，作者授權觀察者網發佈。觀察者網也將於近期推出文章，更全面闡述林毅夫新結構經濟學研究團隊對東北轉型升級的思考，敬請關注。】

8月21日，付才輝與吉林省發改委討論《吉林報告》楊光|攝

《吉林報告》提出吉林應發展五大產業集羣 現代輕紡只是其中之一

北京大學新結構經濟學研究中心近日發佈的《吉林省經濟結構轉型升級研究報告》（徵求意見稿）（下面簡稱《吉林報告》）引起了社會各界的熱烈討論，我們很高興看到大家對從新結構經濟學角度對東北問題初步研究的廣泛關注。

但遺憾的是，不少評論還只是基於網絡報道的零星觀點。例如，孫建波的一篇評論文章《林毅夫要把吉林帶到坑裏？東北發展該發揮比較優勢還是補短板？》中提到：“明明説的是要發揮比較優勢。可是，説好的比較優勢呢？林毅夫團隊怎麼沒指出來？”並且孫建波也提出吉林省要發揮醫藥健康、旅遊運動、農業食品等比較優勢，並以此來批評《吉林報告》沒有指出來這些比較優勢。

事實上，這些內容正是我們提出吉林省可以疊加大農業、大健康、現代輕紡、現代裝備以及以新能源、新材料和新一代信息技術為核心的融合型產業集羣等五大萬億量級的符合其潛在比較優勢的產業集羣的內容之一，而且有更加系統和詳細的分析。

報告提出的吉林省具有潛在比較優勢的五大產業集羣

《吉林報告》的建議是揚長補短而非只發展輕加工業不發展其他產業，由此可知這些評論人士只是道聽途説，並未見到《吉林報告》的完整版，居然也把我們的結論作為批評我們的依據，有點不思其解。所以，為了避免這些評論的誤導性，有必要澄清。

有鑑於此，我們在此向大家公開《吉林報告》（徵求意見稿）完整版的電子版（並附上簡要的PPT），供大家討論。該報告目前還只是初步的草稿，有諸多不完善甚至錯誤之處，請大家予以反饋建議，也歡迎大家展開深入討論。（吉林報告徵求意見稿電子版及吉林課題交流PPT請點擊下載）

另外，孫建波文章也認為吉林由於緯度高不能發展輕加工業，並以北歐為例，其實這是他對北歐的情況不熟。

例如，芬蘭的諾基亞是從木材，到造紙，然後幫飛利浦代工生產家電，到生產自主品牌的電視，然後才進入到生產移動通信手機等。瑞典、瑞士等在發展早期也有許多紡織、製鞋、電子等輕工業。

他認為吉林冬天天寒地凍有半年不適合生產輕工產品，顯然不是事實，因為這些產品是在工廠裏生產而不是在露天的地裏生產，遼源能發展襪業集羣就是明證。

當然，這只是他看到目前北歐發達經濟體的產業結構，而沒有追溯其產業結構變遷歷史。

另外，孫建波的文章也提出“我怎麼沒有看到韓國、中國台灣等地實施經濟追趕的時候搞輕紡呢？”——這顯然也與歷史事實不符，日本和亞洲四小龍正是通過大力發展輕紡行業積累資本之後才升級到重工業以及現代科技行業的（可參見《世界經濟結構轉型升級報告——新結構經濟學之路》一書）。事實上，2016年吉林省紡織業規上工業增加值147.36億元，增長16.1%，已經超過能源產業的122.08億元，現在已納入吉林省八大重點工業之一。

作為一省 吉林有沒有必要搞輕工業？

當然，除了吉林省大力發展其他幾類有潛在比較優勢的產業集羣之外，包括吉林省在內的東北需不需要發展輕紡工業，孫建波的觀點確實也代表了許多人對東北發展根深蒂固的觀點：

大家普遍認為一省不同於一國，吉林在重工業上有傳統，就不應該去搞輕工業，覺得那個太低端。

正如孫建波在文章中所言：“林毅夫的第一個致命錯誤，是把吉林和東北當真一個國家，而且是大國經濟來診斷了。一個大國，當然要產業機構健全……如果中國每一個地區都要發展這些產業，都來與江蘇、浙江、廣東競爭這些產業，中國的省區之間，還需要產業分工嗎？如果吉林真的去發展輕紡、家電、電子之類的產業，必將永遠失去發展的機會。”

與之不同，我們認為不同於一個區縣市的情況，擁有超過一億人口的東北地區，以及目前的經濟體量與新西蘭旗鼓相當但人均收入水平只與非洲加蓬相當，2016年的人均GDP為54266元略高於全國的平均水平53980元，2016年末有2700萬人口、其中16-59歲的適齡勞動人口占68.65%、農村人口占比44.03%這樣省情的吉林省，是繞不過大力發展勞動力密集型輕工業階段的。

**目前吉林製造業就業人口占就業總人口比重，浙江是40.27%、天津是28.19%、而吉林省只有區區5.73%。**以重化工為主導的資本密集型產業對就業的吸納能力非常弱，為了解決就業利用勞動力資源稟賦，目前吉林省就需要發展勞動力密集型產業。

當然，我們在報告中提出的是現代輕工，不同於傳統簡單的輕工業，承接江浙輕紡工業轉移的方式也需要在轉移過程中發揮吉林省裝備製造業的比較優勢進行技術裝備改造以及產品質量升級，即轉進。

吉林事實上已經在補輕工業短板，但報告認為，這還不夠。

這意味着吉林省還可以發揮重工業的基礎反哺輕工業，也促進重工業的發展。與此同時，大力發展現代輕工業，不但可以吸納農業剩餘勞動力推進吉林省農業規模化經營促進現代化大農業發展，而且出口導向型輕工業還可以提升吉林省的出口以及帶動物流、銷售、金融等等生產性服務業的大力發展——而這些正是吉林省的短板。

以2015年的數據做比較，經營單位所在地出口總額吉林省排在倒數第五位；只比寧夏、青海、西藏這些邊遠的少數民族地區高一點點；吉林省只有廣東省的0.72%、江蘇省的1.36%、浙江省的1.67%、上海市的2.35%、山東省的3.21%、福建省的4.09%、重慶市的8.36%、北京市的8.44%、天津市的9.02%、遼寧省的9.10%、河南省的10.71%、江西省的13.93%、四川省的13.94%、河北省的14.01%、安徽省的14.30%、湖北省的15.79%、廣西壯族自治區的16.52%、湖南省的24.11%、新疆維吾爾自治區的26.37%、雲南省的27.77%、陝西省的31.20%、貴州省的46.38%、山西省的54.79%、黑龍江省的57.42%、甘肅省的79.39%、內蒙古自治區的81.66%。

2015年數據，吉林出口全國排倒數第五

——讓人驚訝！我們認為吉林省不但需要大力發展輕紡工業——囊括了從紡織業，紡織服裝、服飾業，皮革、毛皮、羽毛及其製品和製鞋業，木材加工和木、竹、藤、棕、草製品業，傢俱製造業，造紙和紙製品業，印刷和記錄媒介複製業，文教、工美、體育和娛樂用品製造業，化學纖維製造業，橡膠和塑料製品業以及家電和消費電子等等龐大的產業譜系，而且需要基於已有的這些輕工業產業集羣基礎抓住江浙產業轉移的寶貴窗口機遇期。

例如，2015年吉林省的人均GDP為51086元，只有浙江省的65.8%，但與2010年的浙江省的51711元相當，説明窗口機遇期大致只有五年，非常短，轉瞬即逝。與吉林省處於同一發展水平的湖北省和重慶市近年來就大力承接沿海消費電子等輕工產業轉移的機會，獲得快速增長。

2015年吉林省的人均GDP與湖北省和重慶市相當，分別為100.85%和97.64%，但2016年湖北省的GDP增長率為8.1%，重慶市的GDP增長率為10.7%，吉林省只有6.9%，低於湖北省1.2個百分點，低於重慶市3.6個百分點。

整體上看，吉林省的宏觀經濟結構轉型情況不亞於湖北省與重慶市，甚至一定程度上優於重慶（重慶市的經濟增長對房地產建築業有較強的依賴性，建築業在第二產業中的比重近20年增加了9.62個百分點，而吉林省和湖北省只分別增加了0.52個百分點和1.81個百分點）。

然而，近20年來與湖北省和重慶市的比較可以一目瞭然地看到吉林省工業的內部結構明顯存在“斷層缺位”：以家電與消費電子為龍頭的輕工業產品產量非常薄弱。

例如，2015年家用電冰箱產量、房間空調器產量、家用洗衣機產量的產量重慶市分別為179.8萬台、701.01萬台、281.3萬台，湖北省分別為286.2萬台、1213萬台，移動通信手持機產量、微型電子計算機產量重慶市分別為17605.1萬台、6180.8萬台，湖北省分別為5475.7萬台、1121.5萬台。以汽車與石化為重點的重化工業三省也旗鼓相當，吉林省重工業目前也不佔絕對優勢，但輕工業嚴重落後。

對東北印象 很多人還停留在計劃經濟時代

另外，事實上，輕工業的充分發展也有利於裝備製造業等重工業的快速發展，最近沿海地區的裝備製造業發展就非常迅速，大有超過輕工業之勢。

如果除去汽車行業，吉林省的裝備製造業在全國的比重目前只有區區1%左右。在市場經濟條件下，各地的產業分工是由市場決定的，而不是計劃經濟時代中央指令所決定的。中國各個地區的產業分工會隨着稟賦結構的變化而不斷變遷。

吉林四平的智慧農業園

**那些墨守成規地認為東北應該堅持重工業分工而東北沿海應該堅持輕工業分工的思想，事實上還停留在計劃經濟年代。**當然，區域產業分工作為學術問題及其政策分析值得深入的討論。我們鼓勵大家就東北現階段需不需要再大力補輕工業短板的問題展開討論。

吉林滑雪場

最後，我們再次重申《吉林報告》的建議是揚長補短而非只發展輕加工業不發展其他產業。吉林省目前需要根據其資源稟賦結構與產業基礎大力發展大農業、大健康、現代輕紡、現代裝備以及以新能源、新材料和新一代信息技術為核心的融合型產業集羣等五大萬億量級的符合其潛在比較優勢的產業集羣，深挖經濟增長潛力。

雅戈爾(琿春)國際服裝城項目施工現場，該項目計劃總投資10億元、佔地面積13萬平方米。投產後，年銷售額將達到6億至10億元，年上繳税金6000萬元以上。

不過，我們依然堅持認為吉林省乃至東北地區目前需要把握好極為重要的窗口機遇期惡補輕紡工業的短板，長期來講才能讓產業結構步入良性發展。

正如習近平總書記在2015年3月9日參加吉林代表團審議時強調的：“如果按照原來的跑道跑，跑得越快可能偏離越遠。這個問題不解決，老工業基地難以鳳凰涅槃、騰籠換鳥、脱胎換骨、優化升級”。當然，對東北問題的認識及其建議有不同的視角和不同的觀點，任何理論都是盲人摸象。

我們歡迎大家圍繞《吉林報告》（徵求意見稿初稿草稿）展開深入討論，以便幫助我們進一步完善。

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