王晉：特朗普忽悠印度陷入阿富汗，中國將成最大贏家？

【文/觀察者網專欄作者 王晉】

美國總統特朗普近日表示，將會繼續美軍在阿富汗的戰鬥任務，但是“不能重複在伊拉克戰爭中的錯誤”。特朗普提出了在阿富汗的三個“根本結論”，即美國“必須謀求光榮而不朽的結果”，美軍理應擁有一份“取勝的計劃”，匆忙撤軍將造成“可預見、無法接受的”後果。

特朗普的計劃中，讓中國感到擔憂的，一方面是美軍可能重新增加在阿富汗的軍力部署，進而直接影響中國西部的戰略安全；另一方面是特朗普直接抨擊了巴基斯坦，而且提升了印度在未來美國阿富汗戰略中的重要地位，這也給當前中國印度邊境對峙而導致的中國-印度敏感關係平添了些許變數。

8月21日，美國總統特朗普在弗吉尼亞州阿靈頓發表講話（新華/法新）

幾經變化的阿富汗戰略

美國當前在阿富汗共有8400名官兵，實際戰鬥人員只有6900人，與其他6000名來自於北約國家的士兵共同執行任務，而剩下的1500名美國官兵則負責培訓阿富汗軍隊和執行情報分析等任務。

而美國在阿富汗的軍事存在，要追溯到2001年“911事件”後。當時美國推翻了從1996年就控制阿富汗絕大部分地域的塔利班政權，追繳被其藏匿的“基地組織”武裝網絡。

美國在阿富汗的戰略，與在伊拉克的戰略非常相似，即通過武力來消除可能存在的“極端主義勢力”和“邪惡軸心”。在推翻舊權力後，美國並不尊重當地客觀存在的權力格局基礎，而是將其視為應該通過“民主化”來“改革”的對象，簡單地認為民主化將會策動當地民眾的廣泛參與和認同，帶來舊有權力格局的變化，最終促成一個和平、繁榮和民主的當地政府。

但是簡單的幫助阿富汗反塔利班武裝“奪權”，並沒有能夠徹底剿滅塔利班武裝。美國當時所幻想的“民主化”，並未能夠超越國家內部所面臨的民族紛爭與派系裂痕，阿富汗政府內部一直十分脆弱。而塔利班武裝在隨後的數年內不斷擴張，反而漸漸蠶食阿富汗政府軍控制地區，加之阿富汗國內特殊的族羣和部落關係，有分析甚至戲稱阿富汗中央政府為“喀布爾市政府”。

其實從過去十多年來説，美國在阿富汗的戰略變動，可以從“增兵”“撤兵”這樣的變量來窺探。面對戰場窘境，美國亟需給阿富汗地面軍事力量“輸血”。2008年，布什總統宣佈向阿富汗增兵，到2008年中旬，已經有大約48500名美軍官兵駐紮在阿富汗，並且發動了一系列針對塔利班的軍事進攻，也收到了一定的成效。

美軍在阿富汗行動

但是近五萬美國大兵仍然無法保證阿富汗全境的安寧，在奧巴馬上任之初，進一步增加了在阿富汗的駐軍人數，美國軍隊在阿富汗官兵達到了68000人，而在2009年12月，奧巴馬決定繼續增兵，美國在阿富汗的官兵達到了近十萬人。

但是與增兵帶來的戰場進展相伴隨的是兩方面的窘境，一個是美國的駐軍並不受到阿富汗當地人“待見”，無論是從民族情感上，還是從伊斯蘭教義上，外國軍人（異教徒軍隊）大量駐紮在阿富汗，都被視為阿富汗政府的“賣國”行徑，因此阿富汗中央政府在此問題上一直受到巨大的內部壓力；

另一方面，美國大規模介入，並沒有完全摧毀塔利班在阿富汗的軍事存在，很多塔利班士兵仍然能夠藏匿在阿富汗南部地區，甚至沿着邊境管控薄弱的阿富汗-巴基斯坦邊境，進入巴勒斯坦藏匿；與此同時，美國的軍事介入，需要進一步的經濟和社會發展計劃來幫助夯實軍事戰場的勝利成果，這無異於讓美國持續地向包括阿富汗中央政府在內的整個阿富汗國家“持續輸血”，這對於奧巴馬來説，無力長期承擔。

在此背景下，2014年9月，美國和阿富汗簽署了雙邊協定，大約12800名北約士兵（其中9800名美國官兵）繼續留駐在阿富汗，其任務也從過去“帶領”阿富汗軍隊直接作戰，轉變為執行“打擊‘基地組織’的反恐行動”，以及“培訓阿富汗士兵”。

美國軍事行動範圍的壓縮，要求阿富汗政府軍承擔更多的戰場職責。但是從客觀實際效果看，阿富汗的安全形勢在2015年後持續惡化：塔利班不僅持續攻城略地，甚至包括阿富汗北部地區也受到了塔利班襲擾；極端組織“伊斯蘭國”在內的一些伊斯蘭極端組織武裝，開始站穩腳跟，持續對阿富汗政治局勢施加威脅。

儘管在過去數年內，美國在阿富汗戰場上確實取得了一系列軍事成功，比如幫助阿富汗中央政府建立了自己的武裝力量，擊斃了“基地組織”領導人本·拉登，擊斃了“伊斯蘭國”在阿富汗當地的多個頭目，但是美國在阿富汗仍然面臨巨大挑戰。

這些挑戰一方面來自於阿富汗政府軍士兵“缺乏訓練”、“傷亡嚴重”且“兵員不足”，比如2017年2月美國發布報告就顯示，2016年阿富汗政府軍減員相較於2015年增加了近三成。有限的兵力部署到廣大的阿富汗戰場，顯得捉襟見肘。在2017年2月9日，北約駐阿富汗援助部隊的總指揮、美軍駐阿富汗司令約翰·尼克爾森就明確表示，自己的官兵太少，“我們陷入了僵局”。

對****中國利弊參半

特朗普在上任之初，就十分關心阿富汗局勢，有白宮官員表示，特朗普曾經多次詢問關於阿富汗的情況。而國防部長馬蒂斯在特朗普就任總統後不久也表示，美國和盟國將會致力於增加在阿富汗的駐軍人數。有消息稱，美國將會在近期增派大約3900名士兵進入阿富汗，以提升在阿富汗打擊塔利班和極端組織的能力。

儘管特朗普的言論信誓旦旦，行動也看起來風行雷厲，但是阿富汗的局勢實際上可能會消耗美國更多的精力和資源。如果想要徹底剿滅塔利班和其他極端武裝，阿富汗需要的不僅是數千美國官兵，而可能是數萬甚至數十萬；此外，阿富汗還需要通過國內的經濟和社會建設，夯實政治基礎，這就需要安全保障的前提下，投入數百億甚至數千億美元的援助，而且還要有長期的“輸血”和經濟援助機制，來幫助阿富汗政府夯實對於基層的控制；另外，在周邊鄰國關係上，美國還需要動員如伊朗、巴基斯坦這樣的關鍵周邊鄰國來幫助打擊阿富汗極端組織，而這又需要美國進一步調整在南亞和中東的戰略。

對於中國來説，特朗普在阿富汗問題上的新表態，可能會帶來一定的衝擊。特朗普提出阿富汗新戰略，意味着美國將會重新大規模介入到阿富汗問題之中，而由於阿富汗獨特的戰略地位，美國在當地的強勢存在，將很可能會直接對中國西部以及在中亞和南亞的利益產生影響，甚至從地緣政治上威脅“一帶一路”戰略的利益鏈條分佈。從這個方面來説，中國確實將會面臨一系列的挑戰，可能會在未來面對來自於美國在情報和軍事方面的壓力。

但應當看到的是，特朗普在阿富汗問題上的“新戰略”，其主要目的為了應對在阿富汗不斷滋生的伊斯蘭極端主義勢力。客觀地講，特朗普在阿富汗的關切，主要是擔心當地可能會重新成為伊斯蘭極端主義和恐怖主義肆虐的“天堂”。實際上從過去的一段時間看，這種擔憂似乎並不為過。在戰場上，阿富汗政府軍“不堪大用”，而且內部分歧也逐漸影響到了阿富汗政府的實際效用。如果沒有外部的強力干預，那麼阿富汗政府控制地區也將會持續的萎縮，伊斯蘭極端組織，如“伊斯蘭國呼羅珊分支”和“基地組織”以及塔利班等，都將不斷在當地發展壯大。

作為貫通中亞和南亞的重要國家，阿富汗的伊斯蘭極端組織擴張容易對周邊國家以及整個國際社會形成威脅，因此國際社會有責任幫助和援助阿富汗來抗擊伊斯蘭極端主義的擴張。在當前，如果美國人真的“拍屁股走人”，那麼可能直接受到威脅的，就是包括中國在內的阿富汗的周邊鄰國。從這個角度講，特朗普做出要加強在阿富汗問題上努力的決定，對於中國來説，也許是一個客觀的利好消息。

在特朗普的戰略構建中，印度也將在阿富汗承擔更多的責任，印度國內在歡呼與美國關係“更進一步”的同時，甚至有聲音“出兵阿富汗”。這種聲音可能是低估了阿富汗問題的複雜程度。

從大國關係來説，阿富汗無疑是一個小國，但是從介入內戰角度講，直接介入阿富汗將耗盡任何一個大國的資源。中國在過去幾年中，也存在一些“面子工程”而貿然投資阿富汗，導致重大損失的案例（比如艾娜克銅礦）。因此，如果印度真的全面介入阿富汗亂局，對中國來説，將必然幫助損耗印度自身的資源，中國甚至可以“偷着樂”。

特朗普在阿富汗問題上的新表態，確實表現出其願意在阿富汗問題上做出努力的雄心與願景，只是考慮到當前阿富汗戰場和社會所亟需的“增兵”、“輸血”還是“變戰略”，恐怕都不是短期內特朗普能夠及時解決的難題。但特朗普願意以“公共產品”提供者的身份，繼續在阿富汗打擊伊斯蘭極端主義，對中國來説應該是一個利好消息。

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