周強：我支持林毅夫吉林藥方 但振興東北這還不夠

【文/觀察者網專欄作者 周強】

近期，因林毅夫的新結構經濟學團隊的《吉林省經濟結構轉型升級研究報告》（徵求意見稿）的公佈，共和國長子——東北的經濟下滑問題再次引起人們的關注。

8月20日下午，林毅夫教授為吉林省發展改革工作研究班做“產業政策與經濟轉型發展”主題報告。吉林省發改委主任安桂武（左）主持會議。北京大學新結構經濟學研究中心研究員付才輝博士做《吉林省經濟結構轉型升級研究報告（徵求意見稿）》（以下簡稱“徵求意見稿”）導讀報告。圖片由主辦方提供，楊光|攝

目前，關於東北經濟為什麼下滑，主流的説法是計劃經濟後遺症。認為東北的重工業體系是計劃經濟時期建立的，屬於計劃經濟行為，不符合市場規律，因此在市場經濟條件下必然落後；同時，計劃經濟時期形成的不符合市場要求的勾圈凱、吃拿卡要等官僚腐敗行為清除不徹底，阻礙了市場的形成和發育。

他們給出的解決辦法，一是進行更徹底的國企私有化，二是大力發展民營企業。同時，他們還以廣東、深圳的經濟發展主要是私營企業很活躍，佔的比例非常大的事例來佐證自己的觀點。除此之外，還有一些其他觀點，比如認為是氣候寒冷原因，東北人的性格原因等。

這種説法其實是新自由主義經濟學理論的翻版，初看起來有道理，但只看到了表面現象，沒有找到影響經濟發展的真正原因。他們多年來所開的藥方不但沒有藥到病除，還會加重病情，加深了東北經濟的衰退。現在，林毅夫團隊要開新藥方，他們趕緊跑出來為其方子辯護，並説是因為執行這個方子不徹底。

本文在此無意於批評新自由主義思想，而是希望藉此對東北經濟下滑的原因進行再認識，因為只有原因找準了，藥方才能開對。

我認為，林毅夫團隊為吉林經濟提出的發展輕工業的總體思路是對的。因為規模經濟需要規模市場才能支撐和實現自負盈虧，因此違背自身比較優勢的工業化是不可持續的，因為重工業是資本密集型，巨大的投資和研發成本需要巨大的輕工業市場才能夠支撐和自我輸血。

文一教授的文章中曾論述過輕工業和重工業的關係，我認同他的看法。重工業是山峯，輕工業是山基，基礎挖掉了，重工業就立不住了。

至於吉林具體優先發展什麼產業，是可以進一步研究和商榷的。不過，在我看來，只是依據新結構經濟學理論，僅僅從要素稟賦和經濟發展階段，找出的吉林經濟衰退的原因，還不全面，其藥方雖然能夠部分解決問題，但要實現吉林的長遠和可持續發展，這還不夠。

導致東北經濟持續下滑的主要原因

那麼，東北經濟長期下滑的真正原因到底是什麼，又該如何解決呢？筆者認為，東北地區經濟原來是領先的，輕重產業是基本平衡和配套的，但是由於90年代抓大放小的國企改革使配套的輕工業企業人為的消失了，重工業失去了發展的穩定基礎，才導致重工業也發展得不好。

東北經濟生態結構受損、經濟下滑，雖然是從90年代的中小國企私有化就開始了，但是由於當時世界經濟處於上升週期，全國經濟更是飛速發展，在內外部因素的帶動下，產生了抵消效應，所以問題並不十分突出。

然而，隨着國際金融危機影響全球，中國供給側改革和經濟轉入新常態，抵消效應消失，該問題就全面地浮現出來了。

90年代東北國企改革的後遺症

上世紀80年代到2008年美國金融危機以前，是弗裏德曼新自由主義思想在全球盛行的時代，新自由主義主張國企私有化，英國、俄羅斯、土耳其、智利等都在這個階段經歷進行了全面的私有化，英國在經歷短暫的增長後陷入了長期的衰退，2008年金融危機爆發後，更是困難重重；俄羅斯、土耳其、智利等則陷入了長期的經濟困境。

上世紀90年代，我國正迎來改革開放的第二次高潮，也深受新自由主義思想的影響。我們一度進行了一段暴風驟雨式的國企私有化改革。當時，由於仿效聯產承包制實行搞企業承包，效果並不好——承包者短視行為嚴重、吃老本，加上新自由主義思想在世界範圍內盛行，普遍認為只有改變所有制才能促進經濟發展。

不過，當時並不是叫國企私有化，而是叫企業改組，抓大放小，時間從1995年9月開始，直到2003年以後基本結束。“放小”實際是國有經濟從中小企業層面退出。

抓大放小，確實對激活市場經濟起到了積極作用，但是同時也產生了兩個方面不容忽視的副作用：一是不少國有資產被賤賣和由此而產生的貧富加速分化；二是大量的國企職工下崗和由此而產生40、50問題（用很少的錢被賣斷工齡下崗後，年齡大了找不到工作，又沒有社會保障和退休工資，生活十分艱難）。

根據《中國勞動統計年鑑》相關統計，下崗職工主要集中在東北老工業基礎，光遼、吉、黑三省的下崗職工就達750萬，佔全國下崗總人數的25%。由於下崗集中且人員數量龐大，本地輕工業和服務無法承接和消化，很多人只能南下長三角、珠三角等地區打工——因為這些地方有政策上的先發優勢和人口優勢，輕工業和服務發展較快，需要並且能夠承接較多的勞動力，從而導致東北地區人口大量流失。

　失業救濟金領取本上，蓋着殷懷淮最近的領取記錄。他一個月的固定收入是223塊。患高血壓的他是瀋陽電纜廠第一批下崗的，1996年沒有了工作，妻子隨後也下崗。他偶爾為別人演奏賺點兒錢，和妻子一起支撐起生活。孰料妻子一個月前離世，留下他，還有即將大學畢業的女兒。 來源|新浪圖片 攝影|周守靜

東北地區本來就地廣人稀，再加上大量的人口流失，當地市場嚴重萎縮，需求不斷下降。由於規模效應下降，生產同樣產品的成本就更高，成本更高導致價格更高，這些產品就要運到南方和中西部才有市場，這就需要支付較高的運輸成本。在這種情況下，其輕工業產品無法和沿海甚至中西部地區競爭，所以其輕工業沒能發展起來。

配套產業被破壞導致地方經濟發展能力下降

重工業是無法獨自存在的，必須要有與之配套的其他產業。這種配套產業主要要解決三個方面的問題：一是生產的需要，二是人的需要、三是市場的需要。

生產的需要，主要是進行這些重工業產品生產和研發的材料、設備、人才、技術等，沒有一定的積累，重工業是發展不起，也發展不下去的。

人的需要，是這些重工業行業的勞動者生存生活問題，除了醫療、教育、道路等公共產品外，結婚（性別比例平衡）、夫妻另一方的就業（就業平衡），將來子女就業與發展前景（代際發展平衡）等都是影響重工業勞動者是否留得住，是否有積極性的重要因素。

市場的需要，就是生產出的產品誰來買，需求有多大的問題。

改革開放前，實行計劃經濟，要材料、設備、人才、技術等都可以靠行政命令安排；改革開放後，這些企業一下子被推向市場，只能通過市場去購買生產要素。一方面市場化後重工業的生產要素成本迅速上升，另一方面當時國家對這些企業又是多取少予，沒有給予改革的配套資金，而且還有不少的資金或任務攤派，從而導致很多企業無法在市場競爭中生存下來。

原有的企業垮掉了，新建的輕工業企業又沒有競爭優勢，那些剩下的重工業企業職工的配偶、子女就很難就業，這導致已有職工不安心，年輕人才不願意來，企業年齡結構老化。再加上國家裁軍，減少對軍工等行業的訂單，企業市場大幅縮小、利潤降低，員工收入水平較低，無法留住本地人才和吸引外來人才。

同時，其他地方私營煤礦簡單低成的開採（不少引發大量事故），讓東北國有企業的煤炭缺乏價格競爭力。這些都嚴重削弱了東北經濟發展的能力。

吉林發展配套輕工業資源深厚，不能放着金山銀山往外跑。圖為吉林精氣神公司的長白山山黑豬在農博會上。

東北國企瞻前顧後躑躅前行

十八大以前，到底是加強還是削弱國有企業，在這個問題上，無論是學術界還是民間的爭論都比較多。國外經濟學學者幾乎無一例外的都認為國企沒有效率，也搞不好，私有化是根本出路；國內絕大多數學者都深信並不厭其煩地反覆宣傳這種觀點；不少官員也受其影響，或默認或成為這個觀點的宣傳者；私企員工和在校學生大多也接受了這個觀點。

總的來看，在學術界，國企私有化的聲音佔主導；在民間，反對國企私有化的聲音也非常強烈。政府在這個問題上指導思想不太明確，既不明確堅定的發展國有企業，對國有企業遭到削弱的行為也沒有堅定反對。

這就導致在國企建設和發展上思想多元，方向不明，行為隨意。很多地方政府對國有企業能不能搞好沒有信心和把握，對國企發展不關心、不用心、不支持，也不反對，任其自生自滅，對社會上炒作的國進民退，或者認同，或者不作聲。而且普遍存在當有需要時，就想到國有企業，當出現問題時就認為國企是負擔的現象。有時為了GDP指標，亂干涉企業的投資與發展計劃，不顧市場規律地要求企業亂上項目或進行重新組合，不但企業需要解決的問題長期得不到解決，而且還不斷給其增添大量的新問題。

尤其是與沿海開放城市的政策相比，東北在政策上一直處於吃虧的狀態。東北的重工業，與電力、石油等具有自然或行政壟斷性質的企業不同，主要是裝備製造、汽車、煤炭等，在市場經濟條件下，由於實行自負盈虧，這些非壟斷行業都需要自己去尋找和創造市場，老產品需要有價格優勢，新產品需要研發投入。但是，政府沒有給他們平等的競爭條件。

這些企業還保留着計劃經濟時期的企業辦社會職能，要養大量的退休職工，還有醫院、學校等，另外税收等方面的徵收比私營企業更嚴格，實際納税的比例更高；國有企業的社會責任重，不能要求私營企業做的，卻可以要求國有企業做，不能要求私營企業承擔的社會責任，卻可以要求國有企業負擔。

這樣一來，與私營企業相比，他們的成本就更高，從而使其老產品的價格競爭力不足；新產品的研發投入不足，產品升級換代慢，或創新水平不高，這樣自然競爭不過沒有負擔的私營企業。所以，當其他地區的私營企業發展相同的行業時，東北的這些國有企業就在競爭中敗下陣來。

因為他們一個是帶着鐐銬在跳舞，一個是沒有任何額外負擔的輕裝上陣，二者競爭的最終結局早已註定。

事實上，不光是東北的國有企業，全國各地國有企業都存在相似的問題，都有相似的境況。有人説，那為什麼廣東格力作為國有企業發展得很好呢？一是格力是從鄉鎮企業開始的，沒有大型老國有企業的負擔，除了所有制，其他方面與私營企業的情況比較接近；二是政府採取了明確的與私企一視同仁的發展戰略；三是一直維持並放手讓比較優秀又有情懷的企業家管理企業。還有人説，那為什麼華潤等競爭性行業的老國有企業做得不錯？那是因為華潤是總部設在香港的國有企業，他們一直是市場運作，一開始就沒有市場鐐銬。

由於東北的國有企業比較集中，且在本地經濟中佔的比重非常大，導致相關問題在東北地區以比較典型的方式被反映了出來。它和俄羅斯、土耳其、智利等國私有化導致經濟一蹶不振屬於相同的原因和性質，只是它們是以國家的形式，整體呈現出來的，而中國是以東北地區為主局部呈現出來的。

破解東北經濟持續下滑的主要措施

那麼東北振興究竟如何破局，除了林毅夫吉林報告提到的產業政策，我認為重振國企，發揮好國企的引領作用是一個非常重要的抓手。即所謂牽牛要牽牛鼻子。

現在，如果靠市場的自由流動，很難實現人才與資本的迴流，所以我認為，需要通過地方國企投資相關產業來帶動人與資本的迴流。另外，東北地區經濟的主體是國有企業，抓好國企就穩定了經濟的主體，基本面一旦好了，就會產生正效應，從而帶動私企的增加和效益的提高。

解鈴還需繫鈴人。新一輪東北振興國企要發揮重要的作用。圖為一汽新能源車下線。新華社記者 林宏 攝

全面解除國企鐐銬

為此，要牢固樹立所有制不是問題，不同所有制企業的競爭環境是否公平，成本負擔是否相同，內部管理是否有效，主要幹部任用是否得當，企業監督的內容、方法是否正確有力才是問題的思想，對國有企業敢於發展、敢於管、正確管。

通過政府的專業市場投資主體——國有投資企業，按照市場規則積極投資，鞏固提升不有過時的老產業，積極開拓新產業。政府必須想盡一切辦法，完全徹底地解除國有企業的市場鐐銬，讓國有企業輕裝上陣，平等地參與市場競爭，真正成為平等的市場主體，從而發揮出其在市場穩定性、市場融資能力、市場行為規範性等方面的優勢，形成與私營企業差別化的獨特競爭力。

建立互利共生的經濟生態系統，補齊配套工業短板

重工業是不能單獨生存的，必須有輕工業的支撐。這一點上我支持林毅夫團隊的報告，因為沒有這些輕工業的支撐，重工業生產需求和人的需求就不能得到滿足，從而導致生產成本過高，人才流失。

作為老工業基地，裝備製造、航天軍工等重工業是其比較優勢，應該發揮好。要守住並發展好東北的重工業，就要在建立經濟生態系統上下功夫，圍繞重工業的生產和人的需求，加大投入，把配套的輕工業建立起來，降低重工業生產成本，讓家屬比較容易的就業，子女能有較好的發展前景，以及便利和質量較高的生活環境。

在初期由於沒有成本優勢，私營企業不願來的情況下，可以通過國有資本進行先期投入發展相關產業，等市場慢慢形成後，全國各地私營企業和私人資本就會自動流入。

吸引人才迴流 改善人口年齡結構

東北人口流失比較嚴重，除了採用一般的經濟發展措施來減少人口外流，促進人口迴流外，還可以制定差別化的計劃生育政策，比如實行三孩政策。這樣做的好處有三：一是東北地區教育、基礎設施等公共產品提供水平相對中西部地區更高，但人口較少，有未充分利用的公共資源，增加生育率可以提高公共產品的利用率，且不需要太多的額外投入。二是增加人口內生增長水平，促進長期人口增長和結構改善。三是增加本地消費，增加當地市場需求總量，改善企業生存環境，提高當地GDP。隨着消費的增加、人口結構的改善，會帶來更多的創業和外部企業的進入，形成集羣效應，降低生產成本，提高當地企業的競爭力。這樣，經濟就能形成良性循環。

總之，新自由主義對世界經濟的危機是普遍的，作為國有企業最集中、重工業最發達的東北地區，是新自由主義經濟思想錯誤受害最嚴重的地區，是國內最典型的代表。東北地區要走出困境，最根本的是破除新自由主義思想的統治和影響，不能再採用抽象概念化的理論和方法來指導當地經濟建設，必須採用實事求是、理論聯繫實際的新理論新方法。

另外需要説明的是，本文主張發展國有企業、解除國企市場競爭的鐐銬，並不是要否定私有企業及其市場地位，更不是主張用國企取代私企，而是希望二者平等競爭，以己市場之長彌補對方市場之短，發揮各自的優勢和作用，更好地促進經濟發展。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。