李東海：賴清德接任“閣揆”，為了架空蔡英文還是替她擋子彈？

【文/觀察者網專欄作者 李東海】

9月4日，台灣“行政院長”林全請辭，“蔡依林內閣”告下帷幕，台南市長賴清德將要接任。按照相關規定，“閣揆（行政院長）”是台灣地區最高行政長官，但實際上“行政院長”由領導人任命及撤換、無須“立法機構”批准（“立法院”雖有“倒閣權”，但難度太高、“立委”還要以提前改選為代價，幾乎不能實現），政治命運掌握在領導人手中。

“閣揆”在任期內往往會執行來自領導人的意願，倘若意見相左就辭職，意見一致則會因為替政策護航而受到在野勢力的攻擊。台灣媒體、在野黨和社會各界都熱衷於批判當局，“行政院長”就要“擋子彈”，一旦擋子彈的功能消失，換“行政院長”就只是時間上的問題。一任又一任的“行政院長”前仆後繼為領導人擋子彈，因此任期都不是很長。自陳水扁以後，幾乎是一年多換一個“行政院長”。

一般認為，民調破底、不滿意度高於滿意度，是撤換前的兩大徵兆。林全上任僅一個月，滿意度就滑落到三成；上任三個月，不滿意度就已經高於滿意度。那時輿論就猜測，年底高雄市長陳菊第二任期過半，按照規定無須改選、台當局派遣代理市長就好，會成為陳菊接任的時間點。

林全的擋子彈功能已用盡，離職是遲早的事情

為何是賴清德不是陳菊

陳菊在民進黨內輩分高居“美麗島世代”，曾經因為輩分夠老而被公推代理黨主席。但陳菊年事已高、身體狀態不好，任滿後傾向於退休而非更上一層樓，對於蔡英文也沒有威脅。

去年12月時，蔡英文力推的幾個法案正在審議中，曾有評論認為，蔡英文本意是藉助陳菊的龐大影響力助推法案通過、藉助強大的執行力穩住政局，等到合適時間再換他人。陳菊以首位女性“最高行政長官”的身份退休也屬光榮。陳菊與蔡英文互動頗佳，故而陳菊一直被傳為熱門人選。

但是，在代理市長人選上，陳菊傾向於前副市長、區域第一任“立委”劉世芳，而且力捧她參選高雄市長的動作不斷，甚至連高雄賣菜攤販都知道，劉世芳是“菊姐的人”。輿論一般認為蔡英文傾向於不分區陳其邁，理由是轉任代理市長不用改選，民調也一直排名第一。而且，在前任高雄市長謝長廷出任“行政院長”時，陳其邁就已經是代理市長，資格也夠。問題在於，陳菊與陳其邁關係不睦，蔡英文、陳菊都想拉抬自己的子弟兵，並未談攏、因此擱淺。

陳菊與林全在陳水扁擔任台北市長、台灣地區領導人時就有共事經歷，有“同袍之誼”，因而不願北上接任。但賴清德與林全並沒有這個淵源，賴清德在台南市長選舉中也不站隊，相對牽掛更少。

此外還傳出“立委”陳明文、“立法院長”蘇嘉全、“行政院副院長”林錫耀等人選。但依據林全4日的表態，早在今年六七月，他就跟蔡英文商量繼任人選，只有兩個，就是賴清德跟陳菊。在陳菊作為第一人選不願北上後，賴清德就成為替代選擇。

陳菊之外，蔡英文也只能選擇賴清德

賴清德放棄2018/2020年參選？

賴清德想要挑戰大位的心態路人皆知，要不然也不會憑空講出“親中愛台”，對地區領導人的職權説三道四。但賴清德的尷尬在於，前有蔡英文、蘇貞昌霸佔位置，後有鄭文燦、林佳龍虎視眈眈，2016年被蔡英文所佔據、2020年時尋求連任，2024年是鄭、林兩人天下，賴清德的未來在哪裏？

2018年賴清德任期屆滿後，就面臨着沒有政治舞台的尷尬。有人叫他挑戰雙北市長，但是台北市長幾乎篤定要禮讓柯文哲；新北市長輸則失去政治前途、贏則困在任上至少四年，也難以挑戰2020年或者2024年地區領導人，唯一的勝算是高票落選，但難度太大。

雖然蔡英文就是憑藉在新北市開出百萬票的“高票落選”成績競逐領導人，但考慮到賴清德要為蔡英文執政背鍋，國民黨人來勢洶洶，此種可能性並不大。而且，如果參選還要提前遷户籍到新北市，有對台南市民承諾的問題，也會被認為是因為政治利益才到新北、形象大打折扣。此外，賴清德有不進“議會”、颱風假失準、治水成效被詬病、登革熱處理不當種種爭議，也會成為參選新北市長時的引爆點。

雙北市長不是賴清德的最好歸宿，賴此前拒絕出任蔡辦秘書長，就讓他的政治前途充滿了問號。一種分析認為，賴清德在積攢人氣、準備在2018年縣市長選舉中全台輔選，如果蔡英文選得不好則順勢接任黨主席，如果蔡英文選得好就繼續累積能量。但2014年縣市長席次已經是民進黨的最好戰績，甚至被認為是飽和狀態，加之本次民進黨人在嘉義市、宜蘭縣、澎湖縣等告急，一般認為選得不好是趨勢。

賴清德出任“行政院長”，從某種意義上等於放棄挑戰2020年領導人。自連戰以來，“行政院長”轉戰地區領導人並沒有成功先例，究其原因就是要為領導人擋子彈，耗損太嚴重而無力問鼎大位。

而且，賴清德的任期也極為不穩定。按照台灣地區的慣例，如果縣市長選舉選得不好看，不僅黨主席要負責，黨籍“行政院長”也要承擔起責任。與之同時，行政權有對立法權負責的傳統，每四年“立法院”改選一次，在新一屆“立委”上任時，“行政院長”也要循例總辭一次。言外之意是，2018年縣市長選舉、2020年“立委”選舉都是賴清德的一道坎，都有可能面臨辭職危機。此外，賴清德也可能因為失去擋子彈功能或者其他因素被撤換。

賴清德的兩大挑戰

賴清德的挑戰之一是，如何做好明年選舉的輔選工作。

林全在辭職時提及，辭職的理由之一是認為自己沒有能耐輔選明年的縣市長候選人。輔選從某種意義上來説就是“大開政策支票”，這對賴清德來説可能是困難的。賴在台南市長任內十分注重財政紀律，不太願意四處開“政策支票”，引發民進黨地方系統的不滿，這也可能與民進黨長期執政有關係：既然一定是民進黨執政，何必花不必要的預算討好選民？

正因此，在台南市“議長”選舉時，國民黨人李全教以涉嫌買票的方式動員幾位不準備連任的民進黨“議員”投票給他，最終在民進黨籍佔據大多數的情況下當選“議長”，這被視為是地方上對賴的反彈。如果連綠營長期主政的台南都遭遇地方反彈，如何在全台輔選又不重蹈覆轍？

挑戰之二，如何處理林全留下的“爛攤子”。

林全在陳水扁任內當“閣員”的時候，不少人找他要撥款，曾回應稱“要錢沒有，要命一條”。但是在蔡英文的授意下，還是大把花預算，“前瞻計劃”就是如此。賴清德的美名之一就是注重財政紀律，在台灣舉債上限迫近的情況下，成百上千億新台幣的預算應當如何處理？如果按照蔡英文的既定方針，就是破壞自己過去的形象甚至是原則；如果與蔡英文的大政方針不同，是否需要請辭？

7月，賴清德稱“一例一休”應該要修法，“這是我們的責任”。親新潮流的民進黨“立委”也認為，“一例一休”對產業界造成困擾，期盼賴上任後優先面對“一例一休”，趕緊修法。假如“一例一休”修法，是打臉蔡英文當時力推到底的行為，而且不可能提出勞資雙方都滿意的政策，是新一輪爭議的開始。如果不修改，則可能導致縣市長選舉失利。無論如何，都是兩難。同為新潮流的彰化縣長魏明谷就提醒賴清德，“一例一休”政策要傾聽民意。

賴清德政治前途未卜，只能自求多福

賴清德為何要出任

賴清德在政策理念與蔡英文不同的情況下仍然接任，可能的原因有兩個，一個是賴清德所屬的新潮流是制度化運作的派系，強調集體和服從，賴清德是服從派系“旨意”，進軍台當局，培養更多人才、搶佔更多資源。陰謀論者更是認為，賴清德為首的新潮流系大舉進軍台當局，目的可能是架空蔡英文。但是賴清德又擔心新潮流樹大招風太過招搖，目前傳出謝系人馬出任秘書長、財經背景人士出任“副院長”以平衡派系。

第二是賴清德的政治職位若不底定，蔡英文就難以放心，無論是新北市長候選人、蔡辦秘書長還是“行政院長”，賴清德總得選一個。在拒絕出任蔡辦秘書長，力挺蘇系“立委”參選新北市長之後，賴清德不得以選擇了“行政院長”。

一向與賴清德“相愛相殺”的國民黨議員謝龍介就認為，英派“立委”陳明文目前擔任民進黨選對會召集人，如果硬要提賴參選新北市，賴將陷入進退維谷的困境。選贏了被套在新北市長，選輸了要負敗選責任。賴在“閣揆”與新北市長之間，兩害相權取其輕，同意接下“閣揆”。

國民黨和柯文哲會威脅民進黨嗎？

同為新潮流系的林濁水的觀點值得玩味，賴清德當“閣揆”早已經是多數跨派系“立委”的期望，派系問題根本不是重點，“這個黨都垮了，還講什麼利益可言”。原本外界預期，可能的時間點有兩個，一個是明年初，“央行總裁”彭淮南卸任，林全可以名正言順的轉任，由賴清德接任；另一個是今年六七月，林全向蔡英文表明辭意。

但兩個時間點皆不是，突然在九月公佈，除了“立法院”新會期開議以外，關鍵原因就是柯文哲的橫空出世。柯文哲憑藉世大運爆紅，成為新晉台灣政壇神話。連任幾率大增，倘若連任，會否在2020年挑戰民進黨？

柯文哲放言稱，賴清德會直攻2020，以及在台北農產公司人事上與國民黨合作而不是跟民進黨合作，已經讓新潮流等極為不滿。柯文哲與親民黨主席宋楚瑜關係頗好，與時代力量的互動也不錯，在宋楚瑜老邁不堪再戰、時代力量缺乏領袖人物的情況下，柯文哲會否以親民黨籍或者時代力量黨籍參選？這是同樣泛綠的民進黨需要預防的。

不過，正如邱毅所批評的，林下賴上是政治鬥爭的結果，已淪為在野的國民黨是存在機會的，只是機會僅留給做好準備的人，問題是國民黨做好準備了嗎？

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