八地區成為電力現貨市場首批試點 緩解能源浪費

“無現貨，不市場”，現貨市場一向被視為電力市場建設的核心環節。國家發展和改革委員會9月5日表示，國家發展改革委和國家能源局日前發佈了《關於開展電力現貨市場建設試點工作的通知》（下稱《通知》），選擇浙江、山西等八個地區作為第一批試點，逐步構建中長期交易與現貨交易相結合的電力市場體系，並將在2018年底前啓動電力現貨市場試運行。業界指出，以往我國電力市場交易主要以中長期為主，不利於清潔電力入場，從一定程度上導致了棄風、棄光現象，隨着電力現貨市場靴子落地，風電、光伏能夠進行現貨交易，棄風等現象有望得到緩解甚至根治。

電力現貨市場：更好反映電力供需和發電成本

發改委表示，試點原則上應按現有電力調度控制區組織開展，第一批試點選擇南方、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等八個地區，加快組織推動電力現貨市場建設工作。未來具備條件的地區可積極探索合並調度控制區，試點也將成熟一個，啓動一個。

試點地區將圍繞形成日內分時電價機制，在明確現貨市場優化目標的基礎上，建立安全約束下的現貨市場出清機制和阻塞管理機制。組織市場主體開展日前、日內、實時電能量交易，實現調度運行和市場交易有機銜接，形成體現時間和位置特性的電能量商品價格，為市場主體提供反映市場供需和生產成本的價格信號。

據瞭解，在一個成熟完備的電力市場體系中，現貨市場屬於核心環節。相比於計劃屬性較強的大用户直接交易和中長期交易，現貨市場能充分反映不同時段、不同地點的邊際發電成本和電力供需，從而更好地發現電力價格信號。這類似於期貨與現貨的差別。電力特殊之處在於，商品交割的瞬時供需平衡性。因此，電力現貨市場的時間範圍往往會擴大到實時交割之前的數小時乃至一天，一般包括日前市場、日內市場和實時市場的部分或全部。

發改委介紹，試點地區將加快制定現貨市場方案和運營規則、建設技術支持系統，2018年底前啓動電力現貨市場試運行，同時將積極推動與電力現貨市場相適應的電力中長期交易。

有利新能源入場 棄風、棄光有望根治

業內人士指出，建立電力現貨市場，主要意義之一在於解決困擾多年的清潔能源如何進入市場，以及棄風、棄光的問題。中國能源網首席信息官韓曉平表示，以前我國電力市場交易以中長期為主，但目前風電、光伏隨機波動性較大，如內蒙古等地的風電年均發電能達到2000小時，但是否能達到3000小時就會隨着當年氣候變化而波動，內蒙古等地發電廠為了保險起見，在簽訂中長期協議時，就會承諾提供2000小時的風電供電，但如果當年風力足夠，2000小時以外的風電即不屬於中長期協議內，也無法進行現貨交易，就可能被放棄。而在有了現貨市場之後，在發電廠與購電方簽訂中長期協議的同時，原本的棄風、棄光都能及時拿到市場交易，從而緩解能源浪費的現象。

華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴表示，以往電能作為特殊商品在不同時段的價值無法體現，有了現貨市場後，各類電能的價值都可通過價格信號來體現。他也指出，尤其對於風電和光伏，隨機波動性大，在沒有電力現貨市場的情況下，這些新能源電力很難進入市場體現價值。有了現貨市場後，風電和光伏可以在市場中按邊際成本進行報價，體現其價值。

不僅如此，電力現貨市場也有利於能源結構調整。去年底，國家發改委公佈光伏進行市場交易的上網電價為0.65-0.85元/度，風電在市場交易的上網電價為0.4-0.57元/度，而業界指出，煤電價格一般保持在0.3-0.5元/度。韓曉平表示，在確保電力能通過現貨市場賣出後，發電廠賣光伏和風電的價格比煤電價格高，自然也會願意多發一些清潔電力，由此，火電煤電市場就有可能受到擠壓。不過，在發電廠願意以高價賣出清潔電力的同時，購電方也希望以更加低廉的價格買到電力，業界提醒，要想進一步提高清潔電力的銷量，我國還需加強光伏、風電的科技創新和技術進步，從而降低發電成本與上網電價，在保證發電廠利潤的同時，也讓更多購電方願意購買清潔電力。

調動地方電改積極性

從首批試點的選擇來看，8個地區的電源結構、電網建設、電力供需、跨省跨區電量、電力市場化進度各有特點，據此設計出的現貨交易規則，也將出現較大差異。

值得注意的是，《通知》明確，試點工作第一責任單位由試點所在省（區、市）人民政府明確，負責統籌推進試點工作，提出明確的試點工作時間表和任務分工表。可見，地方政府被賦予了很大的責任和權限。

據中國能源報報道，去年4月，國家能源局市場監管司價格成本處處長唐俊曾在中電聯主辦的“2016年經濟形勢與電力發展分析預測會”上介紹，適合做現貨交易試點的省份並不多，“區域恰恰是最適合開展現貨市場試點的。”

既然如此，為何此番公佈的8個試點以省級居多？知情人士向澎湃新聞解釋稱，這一方面是考慮到從區域建設現貨市場起步較難，而以省級起步，可以調動地方的改革積極性。另一方面，目前開展的中長期電力交易都是以省為單位開展的。

之所以出現南方（以廣東起步）這一特殊的表述，就是基於上述“區域更難、但要有區域”的結果。根據南方電網公司8月印發的加急文件《南方區域電力現貨市場工作方案》，今年年底前，廣東集中式電力現貨市場交易規則將制定完成。

但也有市場人士對此表達了擔憂，在現貨市場建設過程中，省間壁壘值得警惕。

電力現貨市場建設過程

從2002年的中國電力市場化改革開始，對於要不要搞現貨市場、如何搞現貨市場，業界始終存在爭議。部分人士認為，由於中長期交易比例高於現貨交易，現貨交易可以暫時不搞，或是慢慢來，待市場化改革推進至一定程度後再啓動現貨交易。

對於第一個爭論，2015年3月啓動的新一輪電力體制改革中，從一開始就有明晰的答案。

2015年底出台的電改配套文件《關於推進電力市場建設的實施意見》提出，電力市場建設應中長期交易和現貨交易並舉，“逐步建立以中長期交易規避風險，以現貨市場發現價格，交易品種齊全、功能完善的電力市場”。此外，現貨市場主要開展日前、日內、實時電能量交易和備用、調頻等輔助服務交易。條件成熟時，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。

在今年7月舉行的電改吹風會上，加快建設現貨市場的政策信號進一步明確。國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新在會上表示，隨着電力改革重點任務的逐步深化，推動電力中長期交易面臨的計劃調度和市場交易的矛盾日益突出，亟待通過試點加快推進電力現貨市場建設，研究建立以中長期交易規避風險、現貨交易發現價格的電力電量平衡機制。

梁昌新認為，當前推動現貨市場建設的條件和時機日臻成熟。他同時強調，電力市場建設是電力市場化改革的核心內容，加快電力現貨市場建設，有利於發現電力價格，有利於資源優化配置，也有利於促進可再生能源消納。

綜合澎湃新聞、中國證券報、北京商報