中央改革辦常務副主任穆虹：十八大以來大刀闊斧等改革框架基本確立

據《人民日報》9月21日報道，習近平總書記在省部級主要領導幹部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上強調，黨的十八大以來的五年，是黨和國家發展進程中很不平凡的五年，我們堅定不移全面深化改革，推動改革呈現全面發力、多點突破、縱深推進的嶄新局面。在中央深改領導小組第三十八次會議上，習近平總書記指出，五年來，我們以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，迎風破浪、大刀闊斧、上下聯動、蹄疾步穩，譜寫了改革新篇章，改革成為我們黨的鮮明旗幟和當代中國的時代特徵。近日，中央改革辦常務副主任穆虹接受了專訪，對黨的十八大以來全面深化改革取得的輝煌成就進行了詳細解讀。

記者：您對黨的十八大以來全面深化改革總體情況如何評價？

穆虹：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣大幹部羣眾積極投身改革，匯聚起推進全面深化改革的磅礴偉力，迎風破浪、大刀闊斧、上下聯動、蹄疾步穩，主要領域四梁八柱性質的改革主體框架基本確立，一些重要領域和關鍵環節改革取得突破，一批重要理論、制度、實踐創新成果正在形成，全面深化改革取得重大進展和歷史性成就。可以從以下4個方面來評價這五年改革工作。

第一，這是改革集中推進的五年。黨的十八大以來，面對艱鉅複雜的改革任務，黨中央舉旗定向、謀篇佈局，對全面深化改革作出一系列重大戰略部署。成立中央全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，統籌推進黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會部署改革任務。定期召開深改領導小組會議，議大事、抓大事、謀全局，部署推動重點改革和相關工作。自上而下推動改革落實，基本建立起務實高效的改革決策機制、上下聯動的統籌協調機制、有力有序的督辦督察機制。

第二，這是改革全面深入的五年。黨中央堅持問題導向，從體制機制層面入手，統籌謀劃“五位一體”總體佈局、“四個全面”戰略佈局涉及的相關改革任務，把長遠制度建設同解決突出問題結合起來，把整體推進同重點突破結合起來，把試點探路同推動面上改革結合起來，把改革創新同法律法規立改廢釋結合起來，把破除體制機制頑疾同解決新出現的矛盾問題結合起來，深入推進各領域各環節的改革，重大改革方案不斷出台，重大舉措有力展開。截至目前，中央全面深化改革領導小組已審議通過一大批重大改革文件，中央和國家機關有關部門共出台1500多項改革舉措，改革涉及範圍之廣、出台方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有。

第三，這是改革成果顯著的五年。黨中央堅持把抓落實作為改革工作的重點，一分部署、九分落實，抓鐵有痕、踏石留印，各項改革相繼落地、漸次開花。我國發展面臨的許多突出矛盾和問題正一一破題，社會主義市場經濟體制不斷完善，改革激發發展活力的作用十分顯著。社會主義民主法治制度不斷健全，文化領域體制機制逐步完善，民生領域制度建設不斷推進，生態環境保護制度框架基本形成，全面從嚴治黨逐步實現制度化、規範化，國防和軍隊改革實現歷史性突破。

第四，這是改革積累經驗的五年。黨中央深入分析改革形勢，深刻把握改革規律，凝聚各方智慧，堅持邊思考、邊實踐、邊總結，創造和積累了一系列改革的新鮮經驗，回答了向什麼方向改、為誰改、改什麼、怎麼改等重大理論和實踐問題，為今後繼續深化改革提供了重要指導。

記者：黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面深化改革發表一系列重要講話，為全面深化改革提供了強大的思想和理論武器，主要體現在哪些方面？

穆虹：黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握改革規律，認真總結鄧小平同志開創的改革開放事業所取得的重要歷史經驗，科學分析新時期面臨的新情況新問題新特點，對改革的整體佈局、重大問題、關鍵環節作出一系列重要指示，極大地豐富和發展了改革認識論和方法論，構成治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，為新一輪改革提供了科學理論指導和行動指南。主要體現在6個方面：

一是堅持黨對全面深化改革的集中統一領導。習近平總書記多次強調，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。最根本的就是在改革方向上不能出現顛覆性錯誤，在涉及中國特色社會主義道路、理論體系和制度等根本性問題上不能犯錯誤。這裏面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度。黨的十八大以來，黨中央成立全面深化改革領導小組，負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，習近平總書記親自擔任組長，運籌帷幄，總攬全局，親力親為謀劃指導改革，親自主持中央深改領導小組工作，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。實踐證明，堅持和加強黨對全面深化改革的集中統一領導，是艱鉅複雜的改革工作得以順利推進的根本政治保證，習總書記的政治領導力是全面深化改革取得成功的關鍵。

二是堅持以人民為中心謀劃推進改革。習近平總書記強調，要堅持從人民利益出發謀劃改革思路，堅持人民羣眾關心什麼、期盼什麼，改革就抓住什麼、推進什麼，做到人民有所呼、改革有所應，努力使改革符合廣大人民羣眾意願、得到廣大人民羣眾擁護。五年來，黨中央始終站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，把增強人民羣眾獲得感作為衡量改革的重要標準，只要符合國家利益、民族利益、人民利益，只要有利於落實新發展理念，只要有利於增加人民羣眾獲得感，就堅決地破、堅決地改，通過改革給人民羣眾帶來更多獲得感。

三是堅持以問題為導向深化改革。習近平總書記強調，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。黨中央在部署推進各項改革過程中，始終樹立強烈的問題意識。在出台改革方案上，中央強調要把方案質量放在第一位，聚焦體制機制頑疾，敢於突破部門利益的藩籬。在部署推動改革上，強調要堅持問題導向，哪裏矛盾和問題最突出，就重點抓哪裏的改革。在督促落實上，強調要在是否解決了突出問題上下功夫，確保改革落地見效。

四是堅持改革的系統性、整體性、協同性。習近平總書記多次強調，全面深化改革是一項複雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。根據黨中央部署，中央深改領導小組統籌推進黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會提出的改革舉措，把頂層設計與基層探索結合起來，把整體推進和重點突破結合起來，把改革創新與法律法規立改廢釋結合起來，把方案協同與實施節奏、力度的協同結合起來，推動有條件的地方和領域實現改革舉措系統集成，提高改革整體效益。

五是堅持解放思想、實事求是、鼓勵創新。習近平總書記高度重視改革基層探索，強調要尊重基層實踐，多聽基層和一線聲音，多取得第一手材料，發揮試點對全局性改革的示範、突破、帶動作用，最大限度調動各方面推進改革的積極性、主動性、創造性。黨中央立足改革全局，統籌謀劃、協調推進、科學組織試點工作，在土地、科技、生態、司法、對外開放、醫療衞生、羣團改革等方面推出一批試點方案，形成一大批可複製可推廣經驗。重視發揮地方、基層、羣眾首創精神，鼓勵差別化探索，及時總結典型經驗，推動面上的改革。

六是堅持以釘釘子精神狠抓改革落實。習近平總書記高度重視抓改革落實工作，強調要把抓落實作為改革工作的重點，一分部署、九分落實，抓鐵有痕、踏石留印。始終強調一手抓改革方案出台，一手抓改革舉措落地，明確各個改革抓落實的主體責任，強調黨政主要負責同志要親力親為，勇於挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。建立健全督察工作機制，在督任務、督進度、督成效的同時，察認識、察責任、察作風，對發現問題的列出清單、明確責任、掛賬整改，開展督察“回頭看”，確保改革舉措落地生根。

習近平總書記關於改革的一系列重要思想，深化了對社會主義建設和改革開放規律的認識，為全面深化改革提供了強大的思想和理論武器，成為指導改革取得成功的根本保障，是新時期改革實踐的重要經驗總結，是改革理論的重大創新成果。

記者：黨的十八大以來，全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得哪些重大突破？

穆虹：黨的十八大以來，習近平總書記親自領導中央全面深化改革領導小組統籌推進各領域改革，扭住重點、突破難點、分類指導、精準發力，立足打基礎謀長遠推動重大制度創新，立足問題導向破除利益藩籬等頑瘴痼疾，立足配套協同推進提高改革整體效益，立足增進羣眾獲得感擴大改革受益面，推動各領域改革取得重大進展和積極成效。

一是經濟體制改革整體推進、重點突破，激發發展動力活力的作用逐步顯現。為適應和引領經濟發展新常態，中央作出推進供給側結構性改革的重大決策，“三去一降一補”取得階段性成效。出台國有企業改革系列文件，推動國有企業改革有序展開，放開電力、石油、天然氣、鹽業等行業競爭性環節和公用基礎設施、公共服務市場準入，民間資本進入更多領域，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度不斷完善。開展市場準入負面清單試點，建立公平競爭審查制度，制定完善產權保護制度的意見，推動建立公開透明平等的市場規則。全面推開營改增試點，實施資源税改革，税收徵管體制改革平穩落地。利率匯率市場化、人民幣國際化穩步推進，存款保險制度實施。深化科技體制改革，實施創新驅動發展戰略邁出實質性步伐。推動新型城鎮化體制創新、户籍制度改革，穩步推進農村土地制度改革等，促進城鄉、區域間要素自由流動和優化配置。

二是政治體制改革穩步推進，社會主義民主政治繼續完善。立足完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強黨對立法工作的領導，修改立法法，推進經濟、民生、環境保護、司法、國家安全等重點領域立法，健全憲法實施和監督制度，推動立法質量不斷提高。推動立法與改革決策相銜接，保障重大改革於法有據。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，建立健全人大工作機制，完善人大監督制度，發揮人民代表大會制度的根本政治作用。推出關於社會主義協商民主建設的意見，有序推進政黨協商、政協協商、基層協商等多種協商民主渠道。開展深化國家監察體制改革試點，探索建立對行使公權力的公職人員全面覆蓋的國家監察體系。推動以司法責任制為核心的司法權力運行機制改革，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，努力讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

三是文化體制改革縱深推進，文化創新創造活力進一步釋放。深化國有文化單位改革，堅持把社會效益放在首位、實現兩個效益相統一的體制機制不斷健全。着眼提升文化管理效能，鞏固壯大宣傳思想文化陣地。着眼保障人民羣眾基本文化權益，推進公共文化設施向社會免費或優惠開放。着眼增強國家文化軟實力，加強國際傳播能力建設，統籌推進中華文化走出去的工作格局基本形成。體育領域改革率先在足球、籃球管理體制方面打開缺口，各種形式的羣眾體育蓬勃開展。

四是社會體制改革立足保障和改善民生，人民羣眾獲得感持續增強。圍繞實現脱貧攻堅目標，推進精準扶貧、精準脱貧機制創新，全面建立健全脱貧攻堅領導責任制。深化教育體制機制改革，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。統籌推進社會保障領域制度改革，實施機關事業單位養老保險制度改革，推進社會保障城鄉統籌、有序銜接。按照“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，多主體供給、租購併舉、政府保障基本需求的住房制度正在加快形成。深化醫藥衞生體制改革，全國所有省（區、市）全面推開公立醫院綜合改革，全部取消藥品價格加成，羣眾就醫負擔持續減輕。順利實施全面兩孩政策，加強兒童醫療衞生服務改革。

五是生態文明體制改革加快推進，生態環境保護制度框架基本形成。制定出台生態文明體制改革總體方案，以8項基本制度為支撐統籌推進相關改革，初步建立起源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的基礎性制度框架。中央環保督察制度利劍出鞘，中央環境保護督察組連續實施四批環境保護督察，覆蓋全國所有省（區、市）。全面推行河長制，各級黨政領導領銜責任，系統推進河湖保護和生態環境整體治理。

六是黨的建設制度改革協調推進，管黨治黨正在實現制度化規範化。着眼補空白、立新規推動黨的組織制度改革，制定落實新形勢下黨內政治生活若干準則，修訂黨員領導幹部民主生活會若干規定。着眼樹導向、強監管推動幹部人事制度改革，構建科學有效的選人用人機制。着眼強基礎、補弱項推動基層組織建設制度改革，出台國有企業、社會組織、民辦學校等領域黨的建設制度。着眼增優勢、添活力推動人才發展體制機制改革，制定實施深化人才發展體制機制改革意見。統籌推動中央和地方羣團改革，發揮羣團組織密切聯繫和服務羣眾作用。

七是國防和軍隊改革取得歷史性突破。黨中央、中央軍委堅持以新形勢下的強軍目標為引領，全面實施改革強軍戰略，國防和軍隊改革大刀闊斧、雷厲風行、整風肅紀、蹄疾步穩，在主要領域實現歷史性突破，軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局基本確立，軍隊體制結構、組織架構、力量體系、部隊面貌煥然一新，軍民融合發展上升為國家戰略，為強軍事業注入強大動力，為國防和軍隊現代化奠定了堅實基礎。

記者：您對五年來全面深化改革工作有什麼感受和體會？

穆虹：黨的十八大以來的五年，是全面深化改革夯基壘台、積厚成勢、攻堅克難、砥礪奮進的五年。五年來改革偉大實踐和重大成就，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央領導改革的政治擔當和政治智慧，充分彰顯了習近平總書記高瞻遠矚、運籌帷幄、親力親為、知行合一的領袖風範和領導魄力，充分彰顯了億萬人民改革實踐的能動性和創造力。這些重大成就，使我們對堅持中國特色社會主義道路、理論、制度、文化更加充滿自信，對實現“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分湧流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民”的新體制機制充滿信心。

黨的十九大將對今後五年和未來一個時期我國改革發展作出新的戰略部署，明年將迎來改革開放40週年，全面深化改革繼往開來、任重道遠。必須在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，繼續高舉改革旗幟，總結運用好黨的十八大以來形成的改革新經驗，站在更高起點上謀劃和推進改革，向着決勝全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢努力奮進。

（記者 白天亮）