武劍：庫爾德獨立公投，過程遠比結果重要

【文/觀察者網專欄作者 武劍】

9月25日，伊拉克庫爾德自治區舉行獨立公投。鑑於獨立公投本身的高度政治敏感性，以及發生在被稱為世界火藥桶的中東，可以説引起國際社會的廣泛關注。

儘管伊拉克庫區公投遭到了來自伊拉克中央政府、周邊國家、美歐和聯合國的多方反對，但伊拉克庫區領導人巴爾扎尼仍表示，“投票將按期舉行”。

庫爾德人是中東第四大族羣，但從未建立過永久的民族國家。除伊拉克外，庫爾德人主要分佈在土耳其、伊朗和敍利亞等鄰近國家。伊拉克的庫爾德人主要分佈在埃爾比勒、杜胡克、蘇萊曼尼亞三省，統稱為“伊拉克庫爾德自治區”。

自從薩達姆政權倒台以來，伊拉克庫爾德自治區一直享有較高的自治權，它們的財政收入不用上交給中央政府、而且保有自己的政府和軍隊。此外，佔據伊拉克近1/3石油儲備和沒有教派裂痕，也讓庫爾德自治區與伊拉克其它地方相比顯得富足安全。

當地時間2017年9月22日，伊拉克埃爾比勒，當地民眾舉行集會，支持庫爾德地區獨立公投。（圖/@東方IC）

早已經過上了無異於獨立生活的伊拉克庫爾德自治區之所以此時再次被建國夢想喚醒，應該説跟庫區內部的權力鬥爭和中東的局勢動盪存在直接關係。

庫區內部兩個最大的派系分別由巴爾扎尼家族和塔拉巴尼家族領導，他們各自擁有政黨與武裝，曾多次為爭奪庫爾德自治區控制權而發生火併。伊拉克庫區將於11月舉行新一輪選舉，已超出任期卻不願卸任的巴爾扎尼意在通過推動獨立公投來籠絡人心，進而達到鞏固自身權力的目的。

近年來，中東局勢不穩引發地緣政治版圖急劇變化，這一方面表現為庫爾德人的整體力量在中東正日益做大做強；另一方面則體現在與庫爾德人相關的伊拉克、敍利亞、土耳其等國力量均不同程度遭到削弱。

具體而言，庫爾德人不論在伊拉克還是在敍利亞，對於打擊“伊斯蘭國”都發揮了舉足輕重的作用。在這個過程中，庫爾德人不但藉機擴張了自己的地盤，而且還贏得了美俄等域外大國的援助。

與之相反，伊拉克在同“伊斯蘭國”的較量中一度丟掉四分之一領土，中央政府的弱勢地位盡顯；敍利亞經歷了6年久拖不決的內戰，早就對北部庫爾德人的區域失去了控制能力；土耳其則由於接連不斷的恐怖襲擊以及一場未遂軍事政變導致國家安全形勢惡化，同時土政府撕毀與庫爾德工人黨的停火協議更令局勢雪上加霜。

可見，庫爾德人與反庫爾德人陣營這種實力的此消彼長為舉行公投提供了難得良機。

對於伊拉克庫區公投，土耳其除了在緊鄰伊拉克邊境地區開展軍事演習進行威懾外，還罕見地借聯合國大會之機與伊拉克和伊朗展開協調。三國明確表示將聯手祭出反制措施。一時間，國際社會擔憂此次公投會否引發中東新一輪衝突。

伊拉克庫爾德人獨立公投在即，土耳其在邊境軍演（圖/@東方IC）

不過從目前看，出現這種情況的可能性並不大。

首先，巴爾扎尼自6月拋出獨立公投議題以來其實一直不拒絕“可替代方案”，並表示即使公投通過，也不意味着庫區將立即宣佈獨立。可以看出，公投對庫區而言最重要是為了增加就石油出口權、財政撥款和有爭議地盤與中央政府談判的籌碼，而非真正走向獨立建國。

其次，與庫爾德人相關的周邊國家都態度強硬，庫區很清楚一旦以公投結果為由宣佈建國，極易招致周邊國家聯手製裁措施甚至武力打擊明顯得不償失。

第三，作為對庫爾德人和中東地區具有重要影響力的美國明確表示不支持庫區公投，失去美國的關鍵支持也讓庫區缺少應對因公投產生一系列複雜局面的底氣和能力。

事實上，庫區政府對於舉行獨立公投的利弊得失早已心知肚明。相較於急功近利地盲目追求獨立建國的目標，它們更看重的是此次公投所帶來的長期利好效應。

第一，庫區藉助此次公投贏得的更多自治權，進一步削弱了伊拉克中央政府的權威和控制力，這為最終實現獨立建國奠定了很好的基礎。

第二，庫區此次公投為周邊相關國家的庫爾德人起到了鼓舞和示範作用，同時給這些國家在解決庫爾德人問題上施加了一定壓力。9月22日，敍利亞北部庫爾德人控制區舉行首次地方選舉便是這種效應的產物。

第三，庫區利用此次公投吸引了國際社會對庫爾德人悲慘命運和政治訴求的關注，為其儘可能爭取了有利的輿論環境。

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