房寧：中國民主政治模式終結“歷史終結論”

上世紀80年代末，美籍日裔學者弗朗西斯·福山提出了所謂“歷史終結論”，把冷戰結束看作“歷史終結”，認為西方自由民主制度自此取得了決定性的勝利。然而，國際政治的現實發展證明了源於西方中心主義的歷史終結論的嚴重偏差。

西方民主制度不僅沒有獲得所謂勝利，而且次貸危機、美國在中東移植民主帶來的中東亂局、2016年美國大選等一系列事件，還進一步引發了西方社會及廣大發展中國家對西方民主的廣泛質疑與反思。與此同時，世界上越來越多的人為中國經濟的飛速發展發出由衷讚歎，也有一些人開始關注、探尋“中國奇蹟”背後政治制度的原因。

（圖/BWCHINESE中文網）

事實上，民主政治是人類社會進入工業化時代後政治發展的普遍趨勢，民主政治是適合工業化、現代化社會進程的政治制度。在普遍趨勢之下，各個國家走向民主政治的道路多種多樣，需要根據自身的發展階段和具體國情，選擇和建構適合自身發展要求的民主政治制度。中國的民主政治建設在歷史文化傳統和基本國情的深刻影響下，在追求民族獨立、國家富強和社會進步的長期奮鬥和探索中，形成了既體現民主政治基本價值和普遍原則又具有中國特色的民主制度。

中國的探索豐富了人類民主政治建設的經驗，提供了民主政治建設的中國方案。中國的民主政治建設是對西方資本主義民主的揚棄，是一種偉大的制度創新。從一定意義上可以説，中國現代民主政治宣告了“歷史終結論”的破產。

西方民主制度弊端顯現

9·11恐怖襲擊事件之後，美國先後發動阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，雄心勃勃地要在那裏建立符合美國標準的民主模式。然而，無論是小布什總統的“大中東民主計劃”，還是奧巴馬未執行即已夭折的所謂“新絲綢之路”計劃，美國聲稱的“民主”只落得把中東化作滿目瘡痍。

在西方以外的廣大地區和眾多國家，西方式的民主模式並沒有像它的兜售者所鼓吹的那樣，也沒有像當地人民所期待的那樣，帶來普遍的繁榮、幸福，反而處處水土不服。這是因為西方的民主模式並不是普世的。民主，還是要靠各國人民自己探索，還是要走自己的路。

與此同時，西方社會自己也在反思。尤其是金融危機後，西方社會普遍認識到，長期的選舉政治造成西方政策短期化和功利化，政客選前被利益集團捆綁，為了眼前利益開出空頭支票，很難顧及一個國家整體和長遠利益。即使是福山自己，在2014年也曾在美國雙月刊雜誌《外交》上撰寫《美國正在腐朽中》。福山不得不承認，利益集團深入把控決策過程，美國兩黨為否決而否決，已令美國民主政治制度陷入僵化。

《美國正在腐朽中》截圖

2016年的美國大選更是引發了美國國內尖鋭政治分歧與爭拗，大選暴露出來的問題深刻揭示了西方政治制度中選舉與民主的內在矛盾，即金錢政治、派閥政治和民粹政治對人民主權原則的顛覆與否定。這不能不引起人們對西方民主政治的反思。

在反思西方民主的同時，國際社會和國際輿論也越來越關注中國的民主政治模式及其所藴含的重要理念和重大意義。

現代民主政治的中國探索

中國的現代民主政治既是對人類有益政治文明成果的借鑑和發展，也是中國特色的社會主義民主政治模式。這種民主是社會主義的，是符合中國國情、符合中國優秀文化傳統、符合中國社會發展進步要求的政治制度。

經過長期反覆的實踐探索，中國已經形成適應發展階段、符合發展要求的獨具特色的民主政治體系，其特徵主要表現在四個方面：

保障人民權利與集中國家權力相統一

中國的民主政治實踐體現了對廣大人民羣眾經濟社會權利的保障，新中國成立以來尤其是改革開放以來，中國人民的基本權益得到了普遍保障。中國的民主政治在廣泛保障人民權利的同時，還有另一方面的重要機制，這就是中國民主政治制度與體制具有集中資源的功能，包括調控市場經濟行為、制定經濟發展戰略規劃、協調區域發展、推動基礎設施建設等。以共產黨領導、人民當家做主和依法治國有機統一為基本內容的政治制度，提供了保護權利和集中力量的雙重功能。

相比之下，現代資本主義政治體制具有一定程度權利保障的功能，但同時開放競爭性選舉，造成了擴大社會分歧以及政黨、利益集團相互排斥攻訐的“否決政治”的困境。在富裕穩定的西方國家，這些弊端還能控制在一定範圍和程度，而對於那些處於工業化、現代化進程中社會矛盾多發期的發展中國家，西方政治制度的缺陷表現得尤為突出。在工業化階段的社會矛盾多發期，以競爭性選舉為社會矛盾的爆發點，許多發展中國家“一選就亂”，導致了頻繁的政治衝突，有的使社會陷入長期動盪。

協商民主為民主政治建設重點

考慮到我國當前的經濟社會條件、面臨的主要任務以及國際環境，也考慮到西方國家以及一些發展中國家民主政治發展的經驗教訓，黨的十八大把協商民主確定為現階段發展中國特色社會主義民主政治的方向和重點。

中國現階段民主政治的一大特點正是以協商民主作為實施和發展民主政治的主要形式。中國的協商民主是覆蓋社會各個階層羣體，運行於政黨、國家、社會、公民各個層面的民主治理體系。

中國在工業化階段重點發展協商民主的主要價值在於：其一，有利於減少社會矛盾，擴大社會共識。協商民主的本質是尋求社會利益的交集和最大“公約數”，照顧各方利益，促進妥協和共同利益形成。其二，有利於提高民主質量。協商民主與選舉民主、多數決定的民主機制不是對立的，協商民主可以讓各種意見充分發表，在交流討論中取長補短，避免片面性，儘可能趨於一致，也有助於把“服從多數”和“尊重少數”統一起來。其三，有利於提高決策效率，降低政治成本。協商民主是求同存異，有利於達成妥協和共識，降低達成妥協的交易成本。

循序漸進擴大人民權利

西方的權利觀，或認為權利是先驗、與生俱來的，即所謂“天賦人權”；或認為權利是法律賦予的，法定權利神聖不可侵犯。但西方自身政治發展的經驗證明，權利的實現是長期的社會進程，憲法和法律的確立僅僅是權利的起點而非終點，憲法和法律本身就是一部權利實現的歷史。

以美國為例，美國以奉行和倡導自由平等精神立國，但在美國憲法中卻保留了奴隸制。在美國建國80多年之後，美國通過憲法修正案方式才在憲法層面否定了奴隸制。而在美國被憲法確認的公民平等原則全面轉化為各個聯邦主體即美國各州的法律時已經是上世紀60年代的事情，這意味着美國的憲法原則落實為法律走過了上百年的道路。

馬丁·路德·金發表演講現場

美國曆史表明權利的實現是一個漫長的歷史過程。而當今世界上，許多照搬西方以及美國政治制度的發展中國家遭遇了“民主失敗”，一個重要原因是人民權利的擴大超過了政治制度和體制的承載能力，形成了權利超速現象。

在中國的意識形態和社會實踐中，從未把權利神聖化、絕對化，從未以先驗的、教條主義的態度對待人民權利問題。權利是伴隨經濟、社會、文化的發展而不斷擴大和增長的，而非與生俱來或單純靠政治鬥爭爭取來的。中國發展人民權利的根本之道是以經濟建設為中心，大力發展社會生產力，通過不斷促進經濟、社會、文化發展來為人民權利的發展創造條件，逐步地發展和擴大人民的權利。這是中國在經濟社會快速發展，在人民權利意識不斷上升的複雜的社會環境中依然保持社會穩定的重要經驗之一。

採取“問題推動和試點推進”策略

中國根據自身實踐和長期探索，形成了推進民主政治建設的中國策略：

一是“問題推動”。從現實中的問題出發，從解決實際問題中選擇突破口，實為明智之舉。解決了現實問題，證明做法的正確和取得了初步成功。積小勝為大勝，可以減少因主觀認識的侷限和判斷失誤帶來的風險。

二是“試點推進”。試點是用實踐檢驗政策和理論的方法，可以給人們糾正錯誤的機會，具有分散風險的作用。政治建設和政治體制改革最忌“一攬子”方案，一旦失誤，滿盤皆輸。經過試點就不會有大錯，即使是出現設計錯誤，甚至改革的失敗，也會把風險和損失控制在試點範圍內，而避免了更大的全局性、顛覆性的錯誤。

三是“統籌兼顧”。政治問題“牽一髮而動全身”，政治建設的局部成功未必具有很大的價值，有些政治建設與改革可以帶來某一方面的效益，但卻可能在其他領域引發新問題。因此，政治建設和政治體制改革重在評估其整體的效應。通過不斷的局部實驗與試點，可以觀察和評估其整體效果，最終形成全局性的穩妥的解決方案，形成比較成熟完善的政治制度。

中國的“問題推動和試點推進”的政治發展策略，保證了世界上最大的發展中國家的平穩的工業化、城鎮化的發展進程。對比西方歷史上以及發展中國家在現實中因工業化引發的災難性的社會衝突與動盪，中國的工業化進程不得不説是一個奇蹟。

基於中國歷史文化傳統和現實國情，經過長期實踐探索形成的具有中國特色的社會主義民主政治制度，為中國的工業化和現代化提供了政治保障。中國的民主政治制度體系為當今世界所有發展中國家實現國家工業化和現代化歷史階段的政治建設提供了重要參照，同時也為困於內在缺陷和麪臨重重問題，引發重要爭執的西方社會提供了啓示與參考。中國的民主政治建設的實踐與探索不僅具有中國價值，也具有世界價值。

（本文轉自參考消息，作者為中國社會科學院政治學研究所所長房寧）