美“201”調查作出損害裁決 上半年我對美光伏組件出口下滑超九成

據《每日經濟新聞》9月25日報道，就在美國“301條款”調查還在走程序的時候，美國貿易保護的另一大利器，“201條款”調查已經有了實質性的動作——美東時間9月22日，美國國際貿易委員會（ITC）就光伏電池及組件全球保障措施調查（“201”調查）作出損害裁決，認定進口產品對美國國內產業造成嚴重損害，下一步將研究對進口產品採取限制措施。

對此，商務部貿易救濟調查局局長王賀軍23日發表談話，指出美國調查機關不顧其他國家、國內各州政府及眾多光伏下游企業的強烈反對，也罔顧近年來對光伏產品多次採取貿易救濟措施、已為其國內產業提供足夠保護的客觀事實，堅持認定進口光伏產品嚴重損害國內產業，不僅增加了光伏產品全球正常貿易的不確定性，也無助於美國內光伏產業整體健康、均衡發展。

儘管有行業人士透露，美方最終的裁決結果將對所有非美國生產的光伏商品帶來不利影響，而中國廠商更可能成為重災區之一，但現實卻是，經過幾次“雙反”之後，我國對歐美光伏產品出口大幅下降，僅在2017年上半年，我國對美國光伏組件出口額同比就下降96.6%。

擾亂企業海外產能佈局

早在今年7月，美國國際貿易委員會發布公告稱，應美國光伏企業Suniva公司申請，對所有進口至美國的晶硅光伏電池（含組件）發起全球保障性措施調查，也就是所謂的“201”調查。

然而，“201條款”不同於一般的反傾銷法規，是針對所有國家光伏產品的進口，具有任意性。商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平接受記者採訪時表示，“201”調查對企業的影響取決於最終認定的涉案金額。“從目前來看，歐美傳統市場對企業的吸引力在逐步減弱，新興市場或將成為未來光伏企業佈局的重點。”

江蘇揚州一家光伏企業負責人告訴記者，由於歐美頻繁對國內光伏企業發起反傾銷調查，國內眾多光伏企業如天合光能、保利協鑫、晶科能源等紛紛在越南、泰國、印尼等東南亞國家建廠，通過這些國家向美國輸出產品。“如果美國啓動‘201’調查，我認為會影響到企業在海外的產能佈局，勢必會對中國光伏企業造成嚴重影響。”

張建平表示，中方企業在整個“201”調查環節中處於被動的局面。“我國政府和行業協會、企業要跟美國談判，根據WTO的規則解決問題。由於‘201’調查不是針對某一個國家，而是整個行業。因此它的殺傷力要比反傾銷、反補貼調查大得多，而且隨意性更強。”

據不完全統計，近一月來，國內光伏企業如天合光能、協鑫集成、阿特斯等19家企業先後發表了堅決抵制美國啓動“201條款”的聲明，表示應對美國調查將會耗費中國光伏企業大量的時間和精力。貿易摩擦的領域和範圍進一步擴大，會阻礙整個光伏產業的發展。

王賀軍在23日的回應中也強調，光伏產品自由流動有利於減少温室氣體排放、改善全球氣候。在該領域維護自由貿易是各國的共同責任，也符合各方共同利益。希望美調查機關嚴格遵循世貿組織相關規定，慎用貿易限制措施。

光伏出口呈現“冰火兩重天”

根據工信部發布的《2016年中國光伏產業運行情況》，2016年，中國光伏產業延續2015年以來的回暖態勢，產業總產值達到3360億元人民幣，同比增長27%，整體運行狀況良好。多晶硅、硅片、光伏電池、光伏組件等產業鏈各環節生產規模全球佔比均超過50%，繼續位居全球首位。

據統計，2016年，中國硅片、電池片和組件產品出口額約為138.4億美元，同比下降11.3%；對印度、土耳其、智利、巴基斯坦等新興市場出口顯著提升，對歐美傳統市場出口佔比下降幅度達到30%。

中國光伏協會公佈的數據顯示，2016年全年，我國光伏產品出口總額為140億美元，同比下降10.4%。其中，硅片出口額27.1億美元，同比增長29.2%；電池片出口額8.1億美元，同比增長11.5%；組件出口額105億美元，同比下降18%。

值得注意的是，歐美日等傳統出口市場出口佔比均出現不同幅度的下滑。比如對美國出口額同比下降24.8%；對日本出口額同比下降28.4%；但是，對馬來西亞出口額同比增長132.3%；對巴西出口額同比增長832.1%。

通信世界網提供的數據顯示，2017年上半年，我國光伏組件出口對成熟市場和新興市場出現“冰火兩重天”的現象。對歐美等成熟市場出口額清一色下滑，而對新興市場出口額一路飆升。

根據該機構的統計，2017年上半年，我國對美國光伏組件出口額同比下降96.6%；對德國同比下降96.3%；對荷蘭同比下降73.7%。然而，對印度出口額同比增長67.3%；對巴西出口額同比增長117.9%；對墨西哥同比增長284.7%。

中國光伏行業協會秘書長王勃華表示，從市場格局來講，過去光伏市場主要是在歐洲，比如在德國，但現在這個格局發生了很大變化，去年亞洲市場已經當之無愧成為世界最大的市場，而且新增市場佔到三分之二，但歐洲市場已經萎縮到只佔9%。

上半年對美出口佔比不足1%

近年來，我國光伏出口企業在歐美市場可謂頻頻“中招”，由於美國、歐洲多次對光伏企業發起貿易救濟調查，已經在數據層面形成直觀的體現。

據王勃華介紹，2017年1~6月，我國光伏產品出口總額繼續下降，降幅大約為11.5%。在出口布局上，日本、美國、歐洲等成熟市場，尤其是美國和歐洲市場，下降幅度較大。與此同時，一些新興市場雖然增長較快，但體量總體上並不算大。

中國出口信用保險公司發佈的《2017年光伏行業年度分析報告》顯示，我國出口至美國的光伏產品自2016年9月起驟減，去年全年出口金額下降20.33%，為14.27億美元。而據海關統計，2017年上半年，我國對美國光伏出口佔光伏出口總量的比重不到1%。

中國機電商會太陽能光伏分會秘書長張森也表示，從今年1月份開始，我國對美國的光伏出口幾乎陷入停滯。

“經美國‘雙反’幾次複審之後，中企對美出口税率高達30%左右，再加上成本、售價、運費等方面的綜合影響，基本沒有利潤可言。因此，目前除了個別少量的高價訂單以外，中國內地企業對美國光伏出口近乎於無。”張森説。

面對比普通“雙反”更具威脅的201調查，張建平建議，要及時關注美國法規，增強應訴能力。企業間要相互聯合，整合有利資料，利用合理法規，集中力量共同應對。“‘201’調查作出裁決之後，美方會具體研究對進口產品採取什麼樣的限制措施。對涉案金額不高的企業可以開闢新興市場，而涉案金額較大的企業，一定要積極應訴，爭取低關税配額。”

（每經記者 張懷水）