從五違整治到無違創建，上海環境大整治持續2年仍將繼續

白牆黛瓦、道路寬敞、水清岸綠，坐落在上海西郊的許浦村現在有了幾分“世外桃源”模樣。

“環境能變得這麼好，以前想都不敢想。”9月22日，村民李雅琴告訴澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者，作為上海最大的“城中村”，許浦村曾經污水遍地橫流，違法建築隨處可見，許多遠道而來的租户望而卻步。如今，這座村莊的面貌已煥然一新。

改變的緣起，是在2015年上海“兩會”。適時，有市人大代表表達了浦東新區合慶鎮一位老媽媽希望改善環境的心聲，引起包括市委書記韓正在內的許多代表的共鳴。

2015年9月，上海市委書記韓正親赴浦東合慶鎮主持現場會，明確首批11個重點整治地塊，上海市“五違四必”區域環境綜合整治大幕由此拉開。

“五違四必”，意即在整治違法用地、違法建築、違法經營、違法排污和違法居住這“五違”現象中，要做到安全隱患必須消除、違法無證建築必須拆除、髒亂現象必須整治、違法經營必須取締。“徹底消除”、“全覆蓋”、“沒有例外，沒有特殊”，這些關鍵詞成為上海定下的鐵律。

兩年多過去，這場遠未結束的環境綜合大整治已取得顯著成效。經過三輪生態環境綜合整治，拆除違法建築1.5億多平方米，基本實現全市“五違”問題集中區域基本消除的總體目標。

“通俗講，這一工作的成效表現為，改善了上海的人居環境，挖掘重塑了城市魅力。”上海社科院社會學研究所研究員陶希東表示，上海作為一座人口眾多、規模龐大的超大型城市，正努力走出一條符合自身特點與規律的社會治理新路子。

許浦村原貌。（圖自澎湃新聞）

黃媽媽的心願

上海環境整治風暴，發端於一位老太太的願望。

“我想把一位基層老媽媽的心聲帶給韓書記。”2015年1月25日，上海市十四屆人大三次會議浦東代表團審議現場，市人大代表愛新覺羅·德甄向上海市委書記韓正講述了合慶鎮居民黃媽媽的心願。

合慶鎮是德甄的基層聯繫點。在與當地村民代表座談時，年逾七旬的黃月琴拉着她的手，説着説着眼淚就掉了下來。德甄回憶，“老媽媽告訴我，她嫁到合慶鎮時，小姐妹都很羨慕，因為這裏‘天空很藍，河水很清’。”然而，隨着城市發展變遷，當地環境持續惡化，如今兒孫已經不願意繼續居住下去。

“黃媽媽希望有生之年能看到這裏的變化。”德甄説。

“非常感謝德甄代表把黃媽媽的心願帶來，也請替我向黃媽媽問好。”韓正現場回應。他説，上海一些郊區確實有環境惡化的趨勢，雖然這些年通過整治有所緩解，但依然不容樂觀。合慶鎮的違法建築猖獗，無證經營氾濫，也曾經專門進行過整治，但這裏的環境對當地村民的生活依然有很大影響。

“我們決不能以犧牲環境為代價來發展。犧牲環境，就是犧牲了長遠利益、犧牲了百姓利益，實際上也是輸掉了眼前利益。”韓正説，合慶鎮必須改變環境面貌。

曾經髒亂不堪的向陽河如今已成為合慶鎮春雷村的一道風景。（圖自合慶鎮）

當時，同樣的問題也出現在上海其他地方。

從小到大，38歲的歸偉俊一直都在普陀區紅旗村。上世紀90年代起，隨着市場經濟的發展，四面八方的流動人口逐漸湧入村中。

“紅旗村常住人口曾達到3萬人以上，流動人口最高峯超過6萬，而居住在這裏的户籍居民比例很少。”歸偉俊説，隨着流動人口越來越多，紅旗村的環境、交通等生活配套逐漸跟不上了。

原先，紅旗村附近集貿市場眾多，“黃魚車、水果運貨車特別多，隨意停放，路面也開始變得不平整。再加上地勢低窪，一到暴雨天，排不出去的水最高可以沒過我的膝蓋。” 歸偉俊説。

糟糕的生活環境也“逼”走了村民。歸偉俊説，由於違法搭建越來越多，私拉電線嚴重，夏天天氣特別炎熱時，經常斷電，最後“很多本村人都去其他地方買房生活了”。

越是難的骨頭越要率先啃

2015年，上海拉開“五違四必”區域環境綜合整治大幕。

當年9月15日，在合慶鎮勤奮村，上海市委、市政府召開現場會，部署推進合慶鎮環境綜合整治，對全市加強違法建築拆除和環境綜合整治工作進行全面動員。

會上，上海以環境污染問題嚴重的“硬骨頭”先開刀，明確了9個區縣11個重點整治地塊。

澎湃新聞記者走訪上海各區時，不少幹部坦言，當時的確感到了巨大壓力，一開始甚至也有些“想不通”。

暗訪成了“利器”。早在2015年8月20日，韓正就悄悄來到合慶鎮，實地察看前一階段整治工作有沒有進展、下一步還需要重點抓哪些方面。“合慶鎮的整治，必須靠市、區、鎮、村一起努力，一件一件事情去梳理、去推進、去落實、去解決。黃媽媽的心願、當地羣眾的心願，一定要合力實現。”韓正強調，違法現象必須取締、安全隱患必須消除、髒亂差必須改變，該追究責任的必須追究責任。

2016年首個工作日下午，上海市委書記韓正輕車簡從，繼續進行不打招呼的暗訪調研。第一站就前往位於真如街道和石泉街道結合部的紅旗村，也就是歸偉俊生活和工作的地方。

紅旗村東至真如港、南至中寧路武寧路、西至曹楊路、北至銅川路，佔地約586畝。2015年啓動舊改，至2016年初已拆除了沿街部分違建，但違法用地、違法建築、違法經營、違法排污、違法居住“五違”現象依然十分嚴重，大多數違法建築被層層轉租，千餘租户當時仍然在此經營，近3萬來滬人員聚集於此，消防安全隱患突出，環境極度髒亂差。

韓正在銅川路真華路附近下車，沿着狹窄曲折的小路走進村裏。天上下着濛濛細雨，道路泥濘，該區域沒有排污設施體系，污水糞便隨處可見。沿途有地下廢品回收站，有垃圾堆場，有廢棄的鐵路工棚，有違法改建的生產經營生活三合一廠房。無證照印刷廠連成一片，底樓作坊忙着印刷盜版書，油墨味熏天，二樓三樓是違法搭建的辦公住宿層，空調外機就掛在路邊高壓變電箱之上，晾衣杆隨時會戳到電杆和電箱。抬頭看，整個區域處在高壓線走廊之下，低頭看，廢品成堆、垃圾如山、私拉電線如麻，堆滿無證無照食品的無證無照冷庫和餐飲小店混雜其間……這裏一旦發生火災，後果不堪設想，既沒有可用的消防栓，消防車救護車也根本無法進入，施救將非常困難。而不遠處，不少高層建築拔地而起，有些是高檔商品房。韓正邊走邊看，心情沉重。

走進當地舊改項目部，韓正詳細詢問舊改推進情況。工作人員告訴市領導，紅旗村正按計劃滾動拆違，2016年底要完成“城中村”改造。韓正説，舊改任務十分艱鉅，必須加大力度推進，大家在一線工作非常辛苦，但各項工作不能掉以輕心。“這裏的安全隱患非常大，一年時間很長，拆違同時一定要加快整治，確保安全。”離開紅旗村後，韓正又來到普陀區光復西路蘇州河邊，登船沿河而上，察看兩岸環境整治情況。

2016年1月6日下午，韓正還再次不打招呼來到浦東合慶鎮，這次進鎮，走的線路與2015年8月完全不同，除了到全市關注的勤奮村以及海塘地區察看整治成效，還特意深入合慶鎮腹地前哨、朝陽、向陽、向東、青四等村，實地瞭解鎮域範圍內“五違”情況，聽取當地羣眾意見，部署推進整治工作。

而閔行區華漕鎮許浦村，在拆違和環境整治中創造了堪稱奇蹟的“許浦速度”，用的是“沉入基層”的方法。

這個曾以髒亂差嚴重而聞名的“城中村”，用了50天左右時間，拆違57.7萬平方米。其經驗之一，就是派遣大量幹部駐村辦公，合力整治。許浦經驗此後開始在閔行區廣泛複製，領導要求班子成員“一定要下去走”。

許浦村內鬱鬱葱葱的綠化，原先都是密密麻麻的違法建築。（圖自澎湃新聞)

正是有了啃下這塊“硬骨頭”的底氣，閔行區拆違工作很快開始“齊步走”。到2017年上半年，閔行全區共計拆除1860多萬平方米的違法建築，基本建成違建“清零區”，也為未來發展騰出了寶貴的空間。

就像韓正所説的那樣，環境綜合整治工作，必須全市形成合力，市、區縣、部門一齊動手，越是難的骨頭越要率先啃，越是成片的老大難地區越要率先整治。這項工作考驗各級領導幹部的能力和擔當！

“零反對”背後是細緻溝通

細密的前期宣傳與細緻的溝通，也讓整治得以順利推進。

2015年10月，破牆開店嚴重的閔行愛博五村，成為底樓綜合整治試點。對可能出現的阻礙，居委書記王慧萍做了最壞的打算。

沒想到此次整治居然順風順水，沒有發生一起衝突。

她説，居委會與小區65户居民事先一一進行了溝通，如果房主不在，也對房客進行告知，儘量做到耐心細緻。居民自治也有功勞。

今年7月11、12日，長寧區周家橋街道順利封堵玉屏南路、婁山關路、天山支路破牆開門店家76家、拆除違法建築74處。

在這之前，街道牽頭相關部門，先後至少3次分別與每位業主及商户進行約談溝通。房管部門主動配合調查房屋性質、提供原始圖紙；市場監督所負責提供商家經營證照相關情況；平安辦（信訪辦）配合做好居民信訪、政策解釋工作；服務辦做好睏難居民幫困工作。

在多部門的合力準備下，街道第一批、第二批環境綜合整治行動順利收官。“沒有一家阻撓、對抗或上訪。”

“一屆接着一屆幹，一棒接着一棒做”

從更大層面來看，上海的環境整治是連續重拳，沉重又持續。

“抓住這些關鍵問題，一屆接着一屆幹、一棒接着一棒做，就一定能形成合力把問題解決好。”早在2015年9月，對上海市加強違法建築拆除和環境綜合整治工作進行全面動員時，韓正就做好了打“持久戰”的準備。

繼2015年完成11個重點地塊整治之後，2016年，上海又在17個重點地塊和各區重點地塊上，拆除違法無證建築超過5000萬平方米。2017年2月，在上海召開第五次“補短板”綜合治理現場會上，韓正再次強調，目標要咬住、重點要聚焦，全市各區要再接再厲、乘勢而上，再狠抓一年，鞏固向好態勢，保質保量完成今年確定的目標，認真兑現對廣大市民羣眾的承諾。

2017年計劃拆除5000萬平方米，到目前已拆除9000萬平方米違法建築，提前完成年度目標。目前，第三輪22個市級地塊任務全面完成，基本實現全市“五違”問題集中區域基本消除的總體目標。

雖然成效顯著，但這並不是終結。上海的環境綜合大整治仍將繼續攻堅克難，韓正強調，要全面開展“無違建”居村（街鎮）創建，加快建立“五違四必”綜合整治常態長效機制。“五違四必”工作遠沒到完成之時，一些“老大難”、“硬骨頭”和零星分散違建需要拆除，“五違”現象也有反彈反覆的苗頭，必須堅持不懈打好持久戰，以“無違”創建鞏固“五違”整治成果。要以開展“無違建”居村（街鎮）創建為抓手，鞏固全社會防控和治理違建的良好局面，關鍵是做到全覆蓋，全社會共同行動、全面參與。各區和街鎮要切實承擔起主體責任和屬地管理責任，把環境整治牢牢抓在手上。緊盯工作目標，力爭在2019年底前，全市90%的居村（街鎮）實現成功創建。要抓住調整優化體制機制這個根本，更加註重以法治和制度治理違建行為，各區要加強招商引資工作統籌，上收和規範鎮村經濟發展管理權限，強化法治引領，堅持依法嚴管，對違建者形成強大威懾，使他們處處受限，讓他們不能搭也不敢搭。要完善源頭髮現和快速處置機制，堅決控住新增違建，對新增違建要零容忍，做到第一時間發現、第一時間處理，發現一起、查處一起，露頭就打、快速拆除。要堅持分類處置、把握好度，各項工作要讓羣眾滿意，重點盯住單位違建尤其是國企違建、部隊違建、集體經濟違建、領導幹部家庭違建，緊盯不放、一抓到底。要一切從實際出發，認真把握好度，設身處地為困難羣眾考慮，結合美麗鄉村、美麗家園建設，拿出更加細緻的工作方案，切實解決羣眾的實際困難。

正是在這一步步的推進中，市民們真切地感受到了身邊的變化。

普通市民的獲得感

拆違、整修、生態恢復……不斷地改善着大家的生活。

兩年前，澎湃新聞記者走訪時合慶鎮時，這裏髒亂不堪，空氣中瀰漫着惡臭。小道上攤販集聚，河道也大都已發黑。今年9月下旬，記者再次來到黃月琴居住的合慶鎮勤奮村，朝勤路已經變成了一條通達到底的整潔馬路，空氣清新，向北望去是聯排民居和蠶豆地。兩年多來，合慶鎮共拆除無證違法建築397萬平方米，取締拆除近2000家違法經營户。

許浦村則“整潔得連自己家都認不出”。

9月22日，澎湃新聞記者來到許浦村，看到整個村子房屋外立面都是統一的白牆黛瓦，每家每户門前種着白玉蘭、金桂等植物。

許浦村內的村民公園。（圖自澎湃新聞）

在許浦港河兩側，原先密密麻麻的違法建築早已拆除，取而代之的是各色綠植、木柵欄以及寬闊的沿河廊道。一眼望去，心曠神怡。

如今，村民李雅琴常在新建的村民公園內快走。“以前，幾乎每家都有違法建築，現在環境真是好了不止一點點，心情也愉快了很多。”她説，以前自家也有不少違法建築，平日的收入主要靠房租，拆時很心疼，“但為了大家的環境好一點，必須支持這項工作，全都拆掉。”

今年年初的一天，走在河道旁，紅旗村的歸偉俊看到了白鷺。

許浦村的沿河廊道和綠化。（圖自澎湃新聞）

2016年，紅旗村提前半年出色完成了“五違四必”環境綜合整治任務，成了上海“城中村”改造的探路者。

在村裏，原先堆滿果品垃圾的真如港河面變得清澈了，可以望見成羣的魚。河道也拓寬了，兩岸種上了綠化植物，還建設了親水平台、木質棧道。

歸偉俊原先是三個三口之家生活在一起，今年年底，他們一家三口即將搬進了當地一座新建高層住宅。小區內綠樹成蔭，附近交通便利。

歸偉俊説：“因為這裏居住環境好了，越來越多曾經搬出去的村民，他們都想再搬回來。”

今年年底，紅旗村村民歸偉俊就要搬進離紅旗村地塊步行不到5分鐘的一新建高層住宅。 （圖自採訪對象）

（李佳蔚 欒曉娜 陳斯斯 李菁 徐曉陽）