宋魯鄭：從美國看十九大

【文/ 觀察者網專欄作者 宋魯鄭】

出差要去美國，先湧上一絲顧慮：又要去一個沒有高鐵、沒有支付寶、沒有微信、沒有共享單車、沒有安全的國家。其實前四個還好説，但這個缺乏安全實在可怕。我所在的賓館，鑰匙套上就有三大提示：房間一定要用安全鎖、發現可疑人一定報告、不確認身份的人絕對不要開門。

我查了一下全球安全排名，有兩大意外發現：一是中國的安全水平超過北歐的挪威以及西歐的英法德意，命案率和瑞士一樣低。二是美國不出意外地屬於不安全國家，但沒想到居然和伊拉克相當，處於同一水平線！

當然我們這些研究政治學的人對“五沒有”並不擔心，真正擔心的是美國的“有”：一個前無古人後無來者的特朗普。

不過顧慮和擔心阻擋不了大家的腳步和了解未知的渴望。儘管拉斯維加斯慘案血跡未乾，為了瞭解美國對十九大的看法，我還是不得不再度前往這“五無一有”之地。

我剛到那天，在機場的報亭瀏覽了一下，還沒有一家媒體談到十九大。這並不出意料。美國本質上是一個很保守的國家。一建國就奉行孤立主義，躲在優越的自然條件和大洋的安全保障下過自己的日子，一戰、二戰也是到最後才被迫參與。後來美國天下第一，更覺得自己是天下中心，眼光於是乎更是向內。

不過，這也和中美不同的政治特色有關。

常規而言，一個政黨的黨代會看點有二：一是形式，一是內容。以美國四年一屆的黨代會來講，不僅本國媒體現場直播，也對全球媒體界開放，只要申請的足夠早，誰都可以採訪。如果哪個國家有興趣，其駐美使館也可以申請參加。此外就是日益娛樂化。會場外就有演唱會，會議舉行時各種即興表演此起彼伏。

如此娛樂化的政治，自然更容易引發關注的眼球。再加上去年還有娛樂無底線的候選人特朗普，所以賺足了全球的目光。

相對於美國，中共的黨代會非常嚴肅，更不會有娛樂性表演串場。

不過，一個政黨興師動眾數年才舉行一次黨代會，最重要的還是內容，即人事和政策。這一點上，美國的黨代會顯然日益喪失這個功能。美國黨代會都是在黨內初選結束時才召開，此時人事已定。黨代會只不過走形式，確認一下而已。會議期間雖然也會提出新的綱領，但既代表不了候選人自己的立場，也對候選人沒有任何約束力。所以會議期間也根本沒有任何嚴肅的相關討論。可以説，今天美國的黨代會已經變成嘉年華，形式上熱鬧非凡，娛樂無窮，但卻已經沒有任何實質功能：對政策的討論和制訂、對國家未來的展望。

這一點上，中共的黨代會完全不同。人事上，往屆黨代會在一般情況下，要麼最高領導人新老交替，要麼新一代領導人進入常委，從中央和國際層面進行五年的進一步鍛鍊和經驗積累。

比如十七大，習近平和李克強進入常委，五年後的十八大則由他們領銜實現新老交接。中國的人才交接制度，兼具穩定性和發展。這和2016年特朗普在最後一刻“翻盤”對美國和全球造成巨大沖擊完全不同。

習近平在十八大，圖片來源：中國共產黨新聞網

應該説，不確定性已經成為西方政治制度很大的致命傷。每到選舉季，經濟活動處於觀望和停滯狀態，因為不同政黨上台，其政策將完全不同。美國退出TPP和巴黎氣候大會協定，對相關國家和全球造成的損害難以評估。甚至被排除在TPP之外的中國都受到一定程度的負面影響：有些企業在TPP通過後立即到越南投資，提前佈局，結果卻付之東流。美國這種體制對全球經濟造成的風險由此可見一斑。

政策上，則既要聚焦當前的問題和任務，也要制訂未來的奮鬥目標。比如十七大主題是“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮鬥”。時任總書記的胡錦濤不僅總結前五年的工作，也提出下一階段的工作重點，比如促進國民經濟又好又快發展、推動社會主義文化大發展大繁榮、加快推進以及改善民生為重點的社會建設等。遠景目標則是到2020年實現小康社會。由於2020年即將到來，習近平為核心的中共中央將會提出什麼新的未來奮鬥目標，各界自然是相當期待。

最後還有一個台灣問題最值得關注。以這一代領導人的歷史進取心，很可能在2021年迎來建黨一百週年之際取得一定的突破。但這種進取心和突破在十九大以何種言詞、何種方式體現出來，對於海內外華人甚至全球都十分關心。

需要多説一句的是，西方一向批評中國的政治缺乏透明度。其實透明度和問題的產生或者解決並沒有直接的關係。西方財政預算很透明，但不管是美國還是歐洲，絕大多數西方國家都是負債累累，債務佔GDP比重一般都在100%左右，日本則超過250%。中國財政預算被西方批評“不透明”，但卻一直量入為出，不僅在全球大國中債務水平一直都是最低的（約30%），更有全球第一規模的外匯儲備。

美國軍費很透明，卻是發動戰爭最多的國家。中國軍費也被西方指責為“不透明”，但改革開放近四十年來沒有和任何一國發生軍事衝突。

正因為如此，我個人認為，像西方主流媒體那樣用透明來衡量政治是非常“無厘頭”的。中國人的“政治觀”早就在歷史中形成，不需要西方的“政治標籤”。比如我們歷史上長期奉行儒法體制，外儒可以提供政權的合法性、道德感、親合力和認同感，內法則為治理國家提供具體手段。

這些也許是大多數西方人都難以理解的。當然，西方的制度也自有其傳統，有明顯的契約和利益色彩但缺乏道德感，遠的如美國總統肯尼迪遇刺、尼克松水門事件，近的則如2012年法國最具聲望的政治人物卡恩在紐約發生令國家蒙羞、自己也身敗名裂的離奇強姦案，2016年美國大選的醜陋和鬧劇(都到了少兒不宜的程度)，以及2016年法國大選時，費永發生在幾十年前的“空薪門”橫空出世，可謂數不勝數。

以美國為首的西方，其“政治衰敗”已經令福山等人憂慮，有些人也開始正視中國製度的優勢，但中西方學者的認識差異，無疑還是巨大的。要了解美國人對中國十九大的具體看法，還是要等待隨後和學者們的對話。

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