中共國務院港澳事務辦公室黨組：引領“一國兩制”航船破浪前行

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在戰略和全局的高度，堅持全面準確地貫徹執行“一國兩制”方針，穩妥地應對和處理港澳工作遇到的新情況、新問題、新挑戰，堅定地維護國家主權、安全、發展利益，保持港澳繁榮穩定，引領“一國兩制”實踐在乘風破浪中取得新成功。

7月1日上午，國家主席習近平在香港會見剛剛就職的香港特別行政區行政長官林鄭月娥。 新華社記者 馬佔成 攝

一、牢牢把握“一國兩制”實踐正確方向

黨的十八大以來，習近平總書記就“一國兩制”實踐的方向和原則問題，特別是如何正確認識和把握好“一國”與“兩制”的關係、香港特別行政區與中央的關係等，作了一系列精闢的論述。

2014年9月，在會見香港工商界專業界訪京團時，習近平總書記深刻指出：“辦好香港的事情，關鍵是要全面準確理解和貫徹‘一國兩制’方針。”為此，必須牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”原則，正確處理特別行政區和中央的關係。2015年底，在會見來京述職的時任香港特別行政區行政長官梁振英時，習近平總書記強調指出：“中央貫徹‘一國兩制’方針堅持兩點。一是堅定不移，不會變、不動搖。二是全面準確，確保‘一國兩制’在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿着正確方向前進。”

在慶祝香港迴歸祖國20週年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上，習近平總書記還宣示了在實行“一國兩制”的香港不能觸碰的底線，即絕不能允許任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動。

與此同時，習近平總書記還指出：“在‘一國’的基礎之上，‘兩制’的關係應該也完全可以做到和諧相處、相互促進。要把堅持‘一國’原則和尊重‘兩制’差異、維護中央權力和保障香港特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高香港自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。”這些重要論述現實針對性強，對於“一國兩制”實踐行穩致遠，具有方向性指導意義。

過去五年，是“一國兩制”實踐向縱深發展的五年，也是港澳工作特別是香港工作遇到前所未有挑戰的五年。隨着香港進入“五十年不變”的中期，在“一國兩制”、“港人治港”、高度自治取得舉世公認的成就的同時，一些長期積累形成的深層次問題和矛盾也日益顯露，並相互交織影響。處理以2017年行政長官普選辦法為主要內容的政改問題，由於涉及管治權之爭，本身又極具爭議性，成為引發和激化政治矛盾的導火索。

2014年6月，針對香港社會在討論2017年行政長官普選辦法時出現的某些模糊觀點和錯誤言論，中央首次以《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》為題發表關於香港事務的白皮書，系統闡述了中央對香港的方針政策，突出強調中央對香港擁有全面管治權等重要觀點，從而起到了正本清源的作用。8月31日，全國人大常委會通過關於香港特別行政區普選問題的決定，確定了香港特別行政區行政長官普選制度的核心要素和制度框架。9月底，香港一部分人策劃已久的非法“佔領中環”事件爆發。

面對香港複雜嚴峻甚至一度風高浪急的局勢，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，堅持“一國兩制”方針不動搖，堅守原則底線不退讓，以高超的政治智慧和非凡的膽略果斷作出有關重大決策，統籌協調有關各方，全力支持香港特別行政區政府依法推進政改，處置“佔領中環”事件以及後來發生的“旺角暴亂”事件，把可能產生的負面影響降至最低，並着力發展經濟、改善民生，保持大局穩定。

繼全國人大常委會對基本法有關宣誓條文作出解釋、香港高等法院裁定兩名宣揚“港獨”的議員喪失議員資格、林鄭月娥女士順利當選為香港特別行政區第五任行政長官之後，以今年6月29日至7月1日習近平總書記親臨香港出席慶祝香港迴歸祖國20週年有關活動取得圓滿成功為標誌，香港形勢已發生具有決定性意義的好轉，“一國兩制”的強大生命力和中央穩控香港局勢的治理能力得到充分彰顯。

正是因為有以習近平同志為核心的黨中央掌舵引航，“一國兩制”實踐才如同在大海上遇到風浪的輪船一樣，劈波斬浪、化險為夷。

二、堅持依法治港治澳

香港、澳門從迴歸之日起即已納入國家治理體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，重視和推進依法治港治澳。習近平總書記指出：“在落實憲法和基本法確定的憲制秩序時，要把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來；要完善與基本法實施相關的制度和機制；要加強香港社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育。這些都是‘一國兩制’實踐的必然要求，也是全面推進依法治國和維護香港法治的應有之義。”

在處理香港政改問題過程中，中央嚴格按照基本法辦事，堅定支持香港特別行政區依照基本法規定循序漸進發展符合香港實際情況的民主政制，牢牢把握了主導權。在處理長達79天的非法“佔領中環”事件過程中，中央以法治思維和底線思維，堅定支持香港特別行政區政府依法處置，並通過有關當事人向法院申請禁制令等司法程序入手，順利實行清場，避免了流血事件的發生，創造了國際上妥善處置同類事件的範例。

針對香港特別行政區第六屆立法會議員宣誓過程中極少數候任議員宣揚“港獨”等違法言行，全國人大常委會主動對香港基本法第104條作出解釋，明確依法宣誓的含義和要求，為依法取消有關人員的立法會議員資格提供了明確的法律依據。香港特別行政區政府有關機構和司法機關隨後對有關議員作出檢控和判決，取消其議員資格，維護了基本法的權威和香港法治，對“港獨”勢力形成有效震懾。澳門特別行政區依據全國人大常委會有關釋法精神，主動在立法會選舉法中增加了“防獨”條款，以防患於未然。

在完善行政長官述職制度、依法行使對行政長官和主要官員的實質任命權、加強國家憲法和基本法的宣傳教育等方面，中央政府也採取了相應舉措。

三、全力支持港澳經濟社會發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從國家發展總體戰略的全局和保持港澳長期繁榮穩定的高度，謀劃港澳經濟社會發展和民生改善，大力支持港澳對接國家整體發展戰略，促進港澳與內地優勢互補、合作共贏、共同發展。

國家“十三五”規劃綱要明確提出，要提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳參與國家雙向開放、“一帶一路”建設。中央政府支持香港舉辦了習近平總書記提出“一帶一路”倡議後的首個國際論壇，支持香港加入亞洲基礎設施投資銀行，支持澳門舉辦第八屆亞太經合組織旅遊部長會議、中國—葡語國家經貿合作論壇第五屆部長級會議。

中央還出台了一系列支持內地與港澳加強交流合作、共同發展的政策措施，包括：在建立更緊密經貿關係的安排（CEPA）框架下，內地分別與香港、澳門簽署新的服務貿易協議，基本實現服務貿易自由化，內地與香港簽署投資協議、經濟技術合作協議；內地與香港實施基金互認安排，先後實施“滬港通”“深港通”“債券通”等金融互聯互通政策；編制和實施粵港澳大灣區城市羣發展規劃；推動內地與港澳的跨境基礎設施建設和人員、貨物通關便利化。

世界上最長的跨海大橋港珠澳大橋將於今年底建成，廣深港高鐵（香港段）將於2018年第三季度通車，粵澳新通道預計2019年完工。中央還明確劃定澳門85平方公里的海域範圍和陸地界線。便利港澳同胞在內地學習、就業、生活的一系列具體政策措施正陸續出台。

這些都進一步拓展了港澳的發展空間和機會，鞏固了內地與港澳優勢互補、共同發展的格局，增進了港澳同胞和內地人民的福祉。

在黨中央關心支持和各方共同努力下，港澳各項事業取得長足進步。香港繼續被眾多國際機構評選為全球最自由經濟體和最具競爭力的地區之一。2012年至2016年，香港本地生產總值年均實際增長2.6%，高於發達經濟體同期平均增速。香港國際金融、航運、貿易中心地位不斷鞏固，全球離岸人民幣業務樞紐地位和國際資產管理中心功能不斷強化。澳門經濟在深度調整後止跌回升，人均本地生產總值居全球前列，社會事業邁上新台階。

四、着力促進港澳人心迴歸

促進港澳人心迴歸，是關係到“一國兩制”事業成功和港澳長治久安的基礎性、長遠性、戰略性工作，以習近平同志為核心的黨中央對此一直高度重視，強調要常抓不懈，綿綿用力，久久為功。

中央支持港澳與內地加強教育、科技、文化等各個領域的交流合作。在教育領域，截至2016年底，內地與香港中小學建立“姊妹學校”700多對；內地200多所高校培養香港學生累計近7萬名，香港高校培養的內地學生累計約5萬名；每年到內地參訪交流的香港學生超過17萬人次。在科技領域，中央協助香港建立了16個國家重點實驗室香港夥伴實驗室、6家國家工程技術研究中心香港分中心。2016年，香港科研人員完成或主要參與完成的項目共獲得國家自然科學獎6項、國家科技進步獎5項。

今年6月28日至7月2日，香港舉辦“創科驅動 成就夢想”科技展，突出展示了我國航天科技成果，是有史以來在港舉辦的最大的航天主題展覽，受到市民熱烈歡迎。在文化領域，決定興建香港故宮文化博物館，形成了一批交流品牌項目，內地文化藝術精品不斷引入港澳。在體育領域，2016年8月底，從里約奧運會凱旋歸來的國家奧運精英代表團應邀訪問香港、澳門，並與當地市民交流互動，所到之處好評如潮。內地與港澳各個領域的深入交流拉近了民眾間的情感距離，增強了港澳同胞對國家的瞭解和認同。

今年7月上旬，遼寧艦航母編隊赴港參加解放軍進駐香港20週年慶祝活動，在香港掀起熱潮，市民爭相目睹航母雄姿，許多人流下了激動的眼淚。8月下旬，颱風“天鴿”襲擊澳門，中央首次決定出動駐澳部隊協助救助災害。駐澳部隊既履行法定職責，又贏得了澳門同胞的高度讚譽。這些都極大地激發了港澳同胞的愛國熱情，凝聚和振奮了民族精神。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家事業發生歷史性變革，國家發展站到新的歷史起點上，綜合國力和國際影響力空前提升。廣大港澳同胞對國家日益富強歡欣鼓舞，對自己身為中國人深感自豪，對以習近平同志為核心的黨中央由衷敬佩，對實現中華民族偉大復興的中國夢充滿期待,國家的向心力與日俱增。

展望未來，“一國兩制”事業任重道遠，港澳工作仍然面臨許多挑戰。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，與港澳社會各界人士一道，不忘初心，保持耐心，堅定信心，齊心協力推進“一國兩制”實踐行穩致遠，以“一國兩制”實踐的更大成功為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢增光添彩！