上海建自由貿易港，專家建言創新重點主要在“一線放開”

上海正按中央部署籌劃建立自由貿易港。那麼香港、新加坡、迪拜等國際公認較為成功的自由貿易港有什麼政策措施是可以借鑑的呢？據澎湃新聞10月25日報道，多位國內權威專家一致認為，成熟的自由貿易港的核心是“一線放開”，上海可以在這點上進行制度突破。

（圖片來源：視覺中國）

據上海證券報報道，上海已上報探索自由貿易港區建設的初步方案。上海財經大學上海發展研究院、自由貿易區研究院院長趙曉雷對澎湃新聞稱，這次的創新重點主要在“一線放開”。

所謂“一線放開”，即自由貿易港區與境外實現貨物、資金和相關專業人員的自由流動。

“自由貿易港”這一概念最早出現在今年3月底印發的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》中，這份被稱為上海自貿試驗區 “3.0方案”提出，要在洋山保税港區和上海浦東機場綜合保税區等海關特殊監管區域內，設立自由貿易港區。**對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿易監管制度。**根據國家授權實行集約管理體制，在口岸風險有效防控的前提下，依託信息化監管手段，取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施，最大程度簡化一線申報手續。探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。

上海市發改委副主任朱民也曾在上海市政府新聞發佈會上表示，上海自由貿易港區主要是制度創新，要研究一套既符合中國實際同時又具國際水準的新監管制度，不搞圈地、不搞大拆大建。

趙曉雷表示，上海自由貿易港是開放型經濟新體制的先行試驗平台，其功能培育及產業發展是多維度的。

趙曉雷進一步解釋稱，自由貿易港的主體功能應該是整合保税區和港區口岸資源及政策優勢，對標國際最高標準，充分發揮“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”的貿易便利化制度創新紅利，提高貿易便利化、自由化水平，培育貿易新業態新模式，促進貿易轉型升級，提升全球航運資源配置能力。“按照主體功能的培育要求，發展貿易金融、航運金融、外匯管理、支付結算、全球維修、自然人（專業人士）出入境便利等功能。”他強調。

復旦大學上海自貿區綜合研究院秘書長尹晨也表示，若想學習世界上成功的自由貿易港的經驗，應在“一線完全放開”與“監管機構單一化”上着手突破。

介紹到香港、新加坡、迪拜等國際知名自由貿易港時，兩位專家也不約而同地將目光聚焦在了“一線放開”上。

趙曉雷稱，“一線放開”是各國自貿區貿易便利化的直接體現。“一線”海關監管的最大特點是實現貨物進出自由。按國際慣例，應包括以下3個方面的內容：

第一，按所在國或地區規定允許進出口的商品，均可進入自由貿易區，並且不受數量、途徑、關税、原產地、起運國或指運國等條件的限制。區內貨物也可自由地運出境外。

第二，進入自由貿易區的商品不繳納關税和其他進出口税，也不辦理海關手續，如有必要向海關交驗單證時，僅限於出示載明貨物主要項目的商業或官方單證，即商業發票、運單、發貨通知等。

第三，海關對運入自由貿易區的貨物，不應該要求出具擔保。上海自由貿易港貿易監管制度創新的突破口就是對照國際標準，在“一線放開、區內自由”方面實行高水平的自由化便利化政策，率先實現海關特殊監管區監管模式向自由貿易港（區）監管模式轉型。

尹晨也提出，國際公認的比較成熟和成功的自由貿易港，都有一些通行的做法和慣例，核心是“一線放開”。

尹晨認為，為達到“一線放開”，代表性的自由貿易港都推行了一系列共同的政策，主要包括以下8個方面：

第一，對進出口商品的種類、價格和數量基本不設管制；管制類商品極少，清單一目瞭然；報關僅僅是備案性質，不需要海關批准；還有大量商品可以豁免報關。

第二，電子政務發達，監管功能高度整合，像新加坡的TradeNet、香港的“海易通”，電子數據系統非常發達，涵蓋國際貿易的所有環節。

第三，沒有外匯管制，資金進出自由，貿易結算自由，離岸金融業務廣泛開展。

第四，除少數貨物以外，絕大多數貨物無關税，無增值税；個人和企業所得税税制簡單，税負較低。

第五，實行開放的外資政策，除少數行業外，絕大多數行業外資可以自由進出。

第六，政府基本不干涉企業經營活動，只對少數行業進行監管，大部分行業實現自我管理。

第七，自然人流動便利。

第八，爭端解決以國際仲裁為主。

趙曉雷補充強調稱，在“一線放開”的同時，還要進一步優化“二線安全高效管住”，提升上海國際貿易“單一窗口”平台功能，將涉及貿易監管的海關、檢驗檢疫、海事、口岸、邊檢、外匯、税務、支付等相關監管的部門接入“單一窗口”作業平台，平台功能覆蓋貿易許可、艙單申報、報關通關、監管執法、資質登記、支付結算、税務管理等。進一步優化口岸監管執法流程，提高進出口貨物通關效率。

（記者/澎湃新聞 韓聲江）