袁野：中新關係的未來出現陰雲
【文/ 觀察者網專欄作者 袁野】
因為地理位置原因，新西蘭在各國的世界地圖上常常被忽略，是真正的“小透明”。該國的選舉也往往波瀾不驚，歷來沒有什麼關注度。然而在2017年9月的這次大選中，這個人口只有450萬的南太平洋小國卻湧現出了一批“戲精”，在世界媒體上猛刷了一把存在感，拿新西蘭民眾的福祉和中新關係的未來作代價，給自己加了一出並不精彩的戲。
“成功”的選舉改革和難產的政府
説起西方選舉制度，最為人熟悉的可能要數美國。除了選舉人團制度，每次美國大選中都還會出現另一種批評聲音，那就是對“贏者通吃”的不滿。“贏者通吃”，術語是“單一選區相對多數決制”，規則十分簡單：每個選區只選出一名代表，每位選民限投一票，在選區內得票數最高者當選，不需要獲得過半數選民支持。
這種選舉制度歷史悠久，堪稱英語國家的不傳之秘，是傲慢的盎格魯-撒克遜民族引以為豪的所在之一。“贏者通吃”制優點頗多，除了規則明瞭、簡單易行，最大的好處就是如大名鼎鼎的“迪韋爾熱定律”所説，傾向於產生兩黨制。這位法國政治學家對兩黨制青睞有加，認為在選舉政治中，只有兩黨制才能產生明確而負責任的政府和穩定的政局，選舉制度的設計對政黨制度的維繫至關重要。
然而“贏者通吃”的缺點也十分明顯，那就是對民意的扭曲相當嚴重，2000年戈爾的普選票比小布什多依然落選就是最典型的例子。在採行議會制的英聯邦諸國，這種扭曲就更敏感一些，對小黨來説尤其不公平：在英國1983年大選中，工黨只比社民黨和自由黨的聯盟多得不到70萬張選票，席位數卻多出了186個；兩大黨平均4.2萬張選票就能贏得一個議席，第三黨卻需要近20萬張票才能換得一個！
於是乎自由主義“小清新”們開始追求更加能夠反映民意，尤其是少數派聲音的選舉制度。1993年11月，新西蘭全民公投決定改行混合比例代表制（MMP），開始直接按得票率分配議席，效果立竿見影，“迪韋爾熱定律”第二條（比例代表制容易導致許多相互獨立政黨的形成）當場發作：在1996年10月新選舉制下的首次大選中，新西蘭1935年以來一直延續的兩黨制被終結，國家黨（National Party）和新西蘭優先黨（New Zealand First Party）組成聯合政府，結果不到兩年後就因摩擦不斷解體。
1996年新西蘭大選主要結果，圖片來源：維基截圖
此後歷次大選，新西蘭再也無法組建一黨多數政府，少數政府出現的次數甚至比多數政府還要頻繁，執政黨不得不呼朋引伴、靠好幾個小黨的支持才能組閣，簡直是一向自詡政局穩定的英語國家中的奇葩。民意代表性的確升高了，治理績效反而下降了，新西蘭的改革真是反面典型。
政黨格局混亂的最大惡果就是“造王者（Kingmaker）”頻現政壇，少數屢屢挾持多數，多黨制的缺點體現得淋漓盡致。這個關鍵少數不是別人，正是温斯頓·彼得斯（Winston Perters）和他一手創立的新西蘭優先黨。
今年已經是72歲高齡的彼得斯第三次扮演“造王者”了，1996年大選中，這位老兄就花了整整六週時間折磨國家黨和工黨兩大黨，2005年又扭扭作態地不肯加入聯合政府，在拿到了外交部長寶座後方才鬆口；2017年大選中，彼得斯再次把待價而沽的本事發揮到了極致，也讓全世界又一次看到了民主政治同幕後交易兩個概念之間有多麼親和。彼得斯此前曾大言不慚地説：“我是非常講道理的人，但我不會出賣我自己和我的原則。”
於是聯合政府的組成花了近一個月才塵埃落定，結果更是令人瞠目結舌：贏得46％選票、全部120個議席中的58個的國家黨竟然未能繼續組閣，只贏得35.8％選票和45席的工黨成為了勝利者，因為贏得7.5％選票和9個議席的優先黨選擇支持後者。
國會最大黨未能參加政府，兩個失敗者卻得以執政，7.5％的選票就左右了全體國民的選擇，這就是公認最民主的新西蘭在2017年所面臨的局面。
圖片來源：維基
“小甜心”和老狐狸
這些尷尬不太符合世人對民主制度的美好印象，所以也就沒見到多少媒體提及，大家的關注點顯然都在即將出任新西蘭下一任總理的年輕美女傑辛達·阿德恩（Jacinda Ardern）身上。
年僅37歲的阿德恩是新西蘭1856年來最年輕的總理：17歲加入工黨，取得學士學位後進入工黨前總理海倫·克拉克的辦公室，接着遠赴英國首相布萊爾的內閣辦公室擔任政策顧問，2008年成為新西蘭議會中最年輕的議員，之後隨工黨連續在野近10年。
今年3月，阿德恩成為工黨副領袖，8月火線接替臨陣辭職的安德魯·利特爾擔任工黨領袖，成為該黨歷史上最年輕的黨首。
阿德恩（中）
幾乎所有媒體對阿德恩的介紹都侷限於三個方面：她的年輕和可愛（有人誇她“有着朱莉婭·羅伯茨一樣的毫無掩飾的笑臉”），她受年輕人歡迎（她在新西蘭廣為人知的一面是業餘DJ，曾參與大型音樂節表演），以及她洋溢着西方左派情懷的主張（“曾為女性肚皮打call”）。也難怪，對這位從未有過任何執政經歷的年輕總理，除了讚揚她擅長選舉之外，確實難以找出更多溢美之詞。
分析人士將她與馬克龍和庫爾茨相提並論，但馬克龍至少擔任過經濟部長，庫爾茨則從2013年開始就是外交部長了。
阿德恩的躥升一定程度上是工黨為了競選的無奈之舉，她也確實做到了：憑藉“傑辛達熱”，她幾乎憑一己之力把工黨民調支持率從24％拉昇至43％，堪稱最後得以執政的首功之臣；從這個角度説，她比德國同行舒爾茨表現強多了。
可是個人魅力不能取代政治手腕，阿德恩執政的前景着實令人難言樂觀。不僅她本人沒有執政經驗，已經在野近10年的工黨本身也是缺兵少將，恐怕難以給首相提供多少幫助，內部各派力量不給沒有黨內根基的新領袖額外添亂就算好了；工黨已經對優先黨許以4個部長職位以及一個次長職位，達成相互支持和信任協定的綠黨也要有部長位子，三個黨之間的政策立場分歧不少，如何協調安撫，着實令人捏一把汗；更關鍵的是，彼得斯很可能將再次出任副總理，如何同這位歷經多年宦海浮沉的“老狐狸”打交道，“小甜心”將面臨艱鉅考驗。
當然，就算執政團隊一團和氣，新政府想要實現競選中提出的那一大堆畫餅也絕非易事。
大寫的“藥丸”
就算不考慮被《金融時報》抨擊為“新西蘭特朗普”的彼得斯，外界對工黨政府也一點都不看好。新組閣結果出爐後，新西蘭元兑美元匯率暴跌1.6％，降至半年來新低，反映出國際社會對工黨金融、投資、貿易、移民等政策收緊的高度擔憂。
最初，保守黨獲得46％選票從而握有優先組閣權、看似能夠連任的消息公佈時，《環球時報》還發出了《新西蘭選舉落幕 華人鬆了口氣》的新聞。
不太誇張地説，幾乎沒有人想要工黨上台。2008年以來一直執政的國家黨對內減税、減少社會福利開支，對外促進自由貿易、加強與亞太國家建立合作伙伴關係，使新西蘭得以享有發達經濟體中最強勁的經濟增長；然而在席捲全球的民粹浪潮前，新西蘭也不能獨善其身。
隨着對貧富差距、外來移民、全球化等問題的不滿情緒日漸上升，工黨和優先黨不約而同地打出了貿易保護主義和排外牌，競選綱領的“內顧（inward looking）”色彩濃厚，結果還真天隨人願。這其中固然有民眾求變的鐘擺效應，但主要還是民粹主義的咎由自取。
眾多政策中最令人擔心的，就是新政府的移民和房產政策。
當前，新西蘭每年接納移民約7.2萬人，持續湧入的勞動力和投資對新西蘭經濟蓬勃發展居功至偉，但也成為了工黨和優先黨競選中最大的靶子。彼得斯不愧其“新西蘭特朗普”的名號，高呼“在大量移民湧進造成難以逆轉的後果之前應儘早採取行動”， 宣稱要將淨移民人數大砍至每年1萬人，完全無視這些移民大多是新西蘭急需的高素質外國留學生。
工黨也誓言要糾正國家黨政府“過度移民”的政策，要將移民人數削減2至3萬，以減輕過度移民對新西蘭房價、交通和醫療等服務系統造成的巨大壓力，在一些低技能行業保證新西蘭人優先就業。這對執政夥伴如此齊心，懸在中國留學生們頭上的刀恐怕躲不開了。
兩黨均把新西蘭的房價上漲歸咎於移民，尤其是來自中國的移民。為此，他們竟然一致要求全面禁止外國人購買新西蘭房地產，優先黨還試圖禁止外國買家購買新西蘭農牧場。
2015年，彼得斯就領導反對了中國上海鵬欣集團對Lochinver牧場的收購，結果這樁收購雖然得到新西蘭時任總理約翰·基的支持，最後還是被新西蘭政府否決。他還要求建立一個全面完整的、對於擁有和購買新西蘭土地（包括商業用地、居住用地和農田）的外國人的登記制度，包括所有者的個人信息，這同樣主要針對中國買家。
兩黨還大力反對TPP，儘管新西蘭是TPP最初的發起國，今年5月時任總理比爾·英格利希（Bill English）還同安倍晉三共同宣稱要在美國退出後繼續推進TPP。綠黨和優先黨已經表態，他們同TPP勢不兩立；今年3月，彼得斯在警告新西蘭面對中國的“一帶一路”倡議要“高度謹慎（great caution）”之餘，還不忘公開譴責TPP。兩黨對自由貿易也持保留態度，阿德恩已經表示，她想重新談判新西蘭同韓國的自由貿易協定。
在反對這、反對那之外，工黨和優先黨還為新西蘭民眾畫了一大堆美味的餅。年輕的阿德恩聲稱自己要解決年輕一代關心的問題，承諾要建造更多廉價住房、大幅增加社會福利，具體內容包括施行大學教育第一年免費政策，並將每個大學生的津貼增加平均每週50新元；要通過家庭大禮包（Families Package）立法，要增加退休金、改善保健服務，還要提高最低工資水平、推動兒童減貧、治理河湖水源，並支持墮胎合法化。
彼得斯老爺子的主張走得更遠。他的政治生涯已經接近尾聲，分外重視留下政治遺產，哪管之後洪水滔天。優先黨要求維持65歲的退休年齡，並重新開始向養老基金注資；嫌工黨16.5新元每小時的最低工資不夠高，優先黨要求把標準提高到20新元；似乎是效仿特朗普，彼得斯還提出要“買新西蘭貨”，雖然新西蘭從來不是製造業國家，能讓他優先購買的只有羊毛地毯。
問題是，新西蘭國庫很明顯負擔不起實現上述承諾的成本，這些畫餅意味着數十億新元的財政赤字。新西蘭經濟近年來的蓬勃增長很大程度上得益於創紀錄的移民數量和紅火的房市，新政府同時對這兩棵搖錢樹開刀，真是勇氣可嘉。不知惠靈頓有何秘方，能夠“Make New Zealand Great Again”？
中新關係晴轉多雲
新西蘭國家黨雖然是個中右翼政黨，但機智地認識到推動和深化對華關係是新西蘭國家利益所繫，成功抓住了中國崛起的良機。2008年，新西蘭同中國簽署了自由貿易協定，這是中國與發達國家簽署的第一個自由貿易協定；2013年，中國取代澳大利亞成為新西蘭最大的貿易伙伴。在2017年大選中，國家黨也積極維護自由貿易。該黨的失利，對中新關係而言可以説是一大損失。
工黨不是不重視中新關係。中國同新西蘭的建交就是該黨執政時期的手筆；阿德恩本人也曾多次來華訪問，工黨內部更是計劃一旦勝選便儘快推動其訪華，且工黨正積極研究“一帶一路”倡議，尋求合作機會。10月17日，工黨黨主席奈傑爾·霍沃思（Nigel Haworth）就接受央視記者採訪，高度讚揚了“一帶一路”，並希望和中國在全球化進程中加強合作。
然而人們樂觀不起來。聯合政府上台後為站穩腳跟勢必兑現承諾，禁止外國人買房、收緊移民政策等勢必給中新關係帶來負面影響；即將擔任副總理的彼得斯，也斷然少不了興風作浪。
作為一以貫之的機會主義者、民族主義者和民粹主義者，他在大選期間對中國的態度頗為惡劣，多次污衊中國干預新西蘭選舉，宣稱“這不是機場書架上的間諜驚悚片，這是我們國家的現實。這對我們和我們的盟友來説，都令人擔憂”；多次炒作國家黨華裔議員楊健“間諜門”事件，在大選結束後依然不依不饒；更不要提他長期以來將諸多社會問題歸咎於華人移民了。
新西蘭華裔議員楊健
值得注意的是，彼得斯要求新西蘭像澳大利亞一樣，“反對外國對國內事務的干涉”，後者也的確在這方面堪稱新西蘭的“榜樣”。
10月19日，澳大利亞安全情報組織（ASIO）就在其年度報告中説，外國在澳大利亞收集有關政府和企業敏感信息並秘密影響公眾輿論的活動日益猖獗，達到了“前所未有的”活躍程度，使反間諜機構澳大利亞安全情報組織窮於應付。除了間諜活動，澳大利亞情報機構還發現“外國勢力以隱蔽的方式影響澳大利亞公眾、媒體和政府官員的看法，以達到他們國家的政治目標”。
此外，澳大利亞屢屢發出的“嘴炮”，以及與美國一同巡航南海的企圖，都將其國內部分勢力的對華態度彰顯得淋漓盡致。
新西蘭的政局變動，在某種程度上跟進了澳大利亞的步伐，表明西方國家的某些政治勢力和民眾，對中國的疑慮正在上升。但願這次選舉的結果，不要給中國和新西蘭的關係蒙上一層陰影。
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