【學思踐悟十九大】【一個都不能少】劉成良：第一書記下鄉，碰見個強勢的村書記

【文/觀察者網專欄作者 劉成良】

十九大報告中對扶貧工作非常重視，習近平總書記提到：讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脱貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制……

其實早在黨的十八大之後，加強基層黨組織建設、有效推進精準扶貧就成為了地方政府工作的兩大中心工作。在當前快速城鎮化的背景下，偏遠農村地區的精英流失、內生髮展動力不足成為了制約地方發展的關鍵要素。為解決這一問題，2015年中組部、中農辦、國務院扶貧辦印發了《關於做好選派機關優秀幹部到村任第一書記工作的通知》，決定對全國近5.8萬個黨組織軟弱渙散村和12.8萬個貧困村選派第一書記。

如今，第一書記已經成為基層治理中一支非常重要的力量。第一書記如何在基層工作中定位，如何入場、打開局面，需要面對和解決哪些問題是本文聚焦的重點。

第一書記是怎樣一種定位

早在中組部發文之前，很多地方已經開始了選派優秀幹部到基層任職的探索，廣西自治區從2012年就選派第一書記到村工作。和一般到基層扶貧的幹部不同，第一書記的角色定位要更加全面一些，也因此被寄予厚望。在中組部發布的《通知》中，第一書記要在基層發揮以下四項基本職能：

一是建強基層組織。通過向農村輸入體制精英來強化基層黨組織建設，第一書記並非要替代既有的村黨總支書記，而是站在公正、客觀的立場，來加強村兩委班子的建設，選賢任能，建言獻策，加強黨員隊伍建設，打破一些地區村級組織家族化等歪風邪氣。

二是推動精準扶貧。扶貧工作是第一書記的主要職能之一，一般在村莊中參與扶貧的還有從省市縣鄉等部門下派的駐村工作隊，第一書記和駐村工作隊在扶貧工作上互相配合，制定發展規劃、發展特色產業、落實對貧困户的具體幫扶措施，發展壯大村集體經濟。

三是為民辦事服務。第一書記全面參與村莊的發展和治理，由於其體制身份和人力資本優勢，可以更好地幫助村級組織協調項目資源，加強基礎設施建設。基層工作是一項綜合性、系統性工作，第一書記還要善於並及時發現羣眾的基本訴求，完善便民服務機制。

四是提升治理水平。基層治理現代化的核心在於重構國家和農民之間的關係，為地方提供更好的公共服務，從而提升人民的滿意度和獲得感。第一書記擔負着探索基層治理新模式的使命，與此同時，他們還要承擔地方政府的中心工作，例如美麗鄉村建設、農村社會和諧穩定等。

安徽省鳳陽縣小崗村黨支部第一書記沈浩

第一書記要如何入場、打開局面

從定位上來看，第一書記被給予厚望，然而其職能的最終發揮取決於多種要素。事實上，第一書記在村莊中能否順利入場、打開局面就是一場重大考驗，而通過了這場考驗的人才算是具備了農村工作的基本能力。

第一書記一般都是從省市縣的政府和部門中選派，根據村莊類型上的差別，搭配不同級別的部門。例如一些重要的深度貧困村，會搭配一些重要部門的第一書記，這樣在協調項目資源、爭取各方支持上面就會便利很多。當然，這其中涉及的因素也比較複雜，存在一些地方政府為了做出政績，將那些有實力的部門和基礎較好的村莊進行搭配的現象。第一書記一般都是由各個單位選派，報給地方組織部，由組織部門來協調與基層對接。

從第一書記的選任上來看，可以分為主動型和被動型。地方政府為了激勵業務骨幹到基層工作，往往出台了很多激勵辦法，比較常見的就是第一書記到基層工作滿一定年限、考核合格後可以提拔一個級別。在很多縣直部門中，常年得不到提升的人對此比較積極。當然，也並非所有人都願意到基層工作，有的是考慮到家庭因素，有的是考慮到工作壓力，尤其是在脱貧攻堅的形勢越來越嚴格之後，很多人不願意到基層去，那麼就需要單位主要領導出面動員，有的單位實在找不到合適的年輕骨幹，就動員一些快退休的幹部到基層去來完成政治任務，有的老幹部比較負責任，工作方法也很多，但是也存在一些人原本就沒有指望提拔獎勵，消極怠工。因此，第一書記在入場後的心態是存在着一些差異的。

例如，在中部省份某貧困村：從2016年7月到2017年5月，是林業部門幫扶時期，不到一年時間，換了三任第一書記。第一任第一書記，是林業局一個女幹部，丈夫是隔壁鄉鎮的幹部，小孩在縣城讀高中，她覺得一個女同志在單位、村裏、家裏之間來回跑實在不方便，就向單位請辭了；第二任第一書記是林業局的一個普通職工，總是戰戰兢兢、擔心出事，因為脱貧攻堅一出事就是連累一串人，沒多久也向單位請辭了；第三任第一書記（2017年3月至5月）是一位年輕的轉業軍人，雖然能沉下來做羣眾工作，但是文化程度不高，很多材料工作都做不了。後來，地方政府考慮到脱貧攻堅的實際成效，就派了縣城某個重要部門的業務骨幹來做第一書記，僅僅兩三個月時間，很多工作都進展非常順利。由於前期頻繁地更換第一書記，都是總算熟悉一些情況就調走了，對於村莊幫扶沒有起到多大作用，村幹部和村民也都感到很不耐煩。

從第一書記的入場方式來看，可以分為自帶光環型、平淡入場型。雖然第一書記是作為有體制身份的人由組織部門派到地方工作，但是村幹部也不傻，他們和政府打交道比較多，知道哪些部門有權勢、有資源，哪些部門是清水衙門。對於那些來自權力比較大、協調項目能力強的部門第一書記來講，他們進入村莊工作是自帶光環的，基本上都能夠得到村幹部的積極配合，開展各項工作也比較順利。而那些來自相對弱勢部門的第一書記則面臨一些難度。

當然，這些也都不是絕對，最重要的還是第一書記要通過工作能力來證明自己。農村幹部都是一些草根精英，雖然他們在文化程度上比不上第一書記，但是在為人處世、應對突發事件等方面還是有一定的手腕。如果第一書記進村後表現的唯唯諾諾，或者面對很多事情束手無策的話，那麼就很影響他們在村幹部心中的形象。尤其是當前，那些從家門到學校門再到機關門的“三門”幹部較多，他們難以適應農村生活，也不懂基層，很難獲得基層幹部和羣眾的認可。

例如筆者在西南A省調研時，組織部門就得到反饋，説有的第一書記看到老鼠就害怕，長時期融不到基層，羣眾都質疑“派這樣的幹部下來，是扶貧還是鍛鍊”？也有的第一書記很善於融入基層，但是沒有總攬全局的能力。例如，西南某村的第一書記是獸醫站站長，在給羣眾解決牲口問題方面絕對沒有問題，但是其他工作根本打不開局面，也很難得到認可。

第一書記融入基層的關鍵一個環節就是要妥善處理和既有村組幹部的關係，否則就會面臨很多工作難以參與進去、懸浮於村莊之上的困局。無論第一書記是主動型還是被動型，是自帶光環型還是平淡入場型，最關鍵的還是要靠自己的工作能力。農村幹部也有很多強勢型的領導者，這些人可能沒有文化，但是絕對有能力、有威望。而第一書記如何與這種類型的村幹部相處，也是一個非常有意思的話題。

在西南B省調研時，某深度貧困村的書記老肖就很善於和各種幹部打交道。面對省市縣鄉來的各級幹部，他表現的非常精明、並不唯唯諾諾。在村兩委班子中，他非常強勢，其他幹部都得按照他的安排來做事，如果外來駐村的幹部沒有一點手腕，也會被他指揮的團團轉。就像很多來村裏掛職的省委某部門幹部，都被老肖打發出去要項目了。老肖是很典型的實用主義者，他不注重基層組織建設之類相對較虛的東西，更看重誰能給村莊帶來項目。能夠為村莊爭取來資源的幹部，在他這裏才能站得住腳，心裏才會有地位。

2017年，新來的第一書記老餘明顯感覺到了老肖的這種風格，他覺得作為第一書記，僅僅從項目上來給村莊爭取支持、被老肖指揮的團團轉就有點失職了，第一書記是全方位的參與村莊治理和發展中。為此，老餘到村莊工作後，和老肖冷戰了一兩個月，兩人都在互相觀察，暗中較勁，誰也不服誰。在觀察了老肖一段時間，老餘有了一定的認識和把握，才開始找老肖談心。他找了一個合適的機會去老肖家吃飯、喝了酒，晚上深入地談了談，還睡在了他們家，很快拉近了兩人的關係。目前，他在村莊中開展很多工作都比較順利，老肖也不再僅把他當成一個要項目的渠道了。

河南省司法廳駐寧陵縣潘集村第一書記都泓澤走訪貧困户

第一書記要思考和麪對哪些問題

合格的第一書記應該是從全局來考慮村莊問題，不侷限於扶貧、填表，而是真正的思索如何建設好基層組織、為村莊發展奠定良好的基礎。

事實上，在筆者調研的多個地方，老餘是為數不多真正符合標準的第一書記。在他看來，像老肖那樣過於強勢的性格、強大的要資源的能力並不是一件絕對好的事情。老肖很會訴苦，很會利用貧困村的牌子，可以從這個部門要幾萬，那個部門要幾萬，但是這些錢是否都入到了村委的賬上就不得而知。最起碼從現有的情況來看，村莊賬目並不是很明晰。老肖的個性過於強勢，其他幹部心裏並不是很舒服，村委班子存在一定的張力。作為第一書記，老餘覺得從保護幹部的角度來講，他必須要做而且非常緊迫的一件事就是推動村級財務、賬目公開化、透明化了，否則這就會成為村莊治理的一個定時炸彈。

因此，當前雖然精準扶貧是一項中心工作，但是扶貧所要解決的不僅僅是資源分配的問題，而是如何加強基層組織提升自我發展能力的問題。扶貧工作是一項系統性工程，農村工作也是一項綜合性工作，這都決定了當前的精準扶貧不可能僅僅着眼於促使農民收入水平提高到貧困線以上的問題，還需要探索並完善基層治理機制，提高基層治理能力。

然而，在當前各級部門不斷在扶貧工作上面自我加壓、強化督查的背景下，第一書記又不得不將工作的重心轉移到扶貧工作上。尤其是在2016年下半年到2017年上半年，很多地方的精準扶貧工作都存在着嚴重的形式主義，不切實際的給基層下發各種表格，甚至有的地方要求表格必須讓第一書記手寫，並且不能出一處錯誤。為此中部某縣的幹部曾做過專門統計，在形式主義最嚴重的那段時期，給一家貧困户做檔案就要廢掉一包A4紙。龐大的表格填寫壓力讓第一書記被壓的喘不過氣，每天加班加點忙於“入户-算賬-填表-理順邏輯關係-再入户”的循環之中，更別提去真刀實槍的做扶貧工作了。

在扶貧工作的前期，由於監管制度的滯後，的確存在一些第一書記“下村不住村”的現象。後來，隨着扶貧形勢越來越嚴峻，對第一書記的監督和考核機制也越來越嚴格。有的地方是採用不定期點名的方式來查崗；有的是在村委辦公室安裝攝像頭，由組織和紀委部門聯合查崗；有的直接是由省裏組織暗訪；有的地方則是給第一書記進行GPS定位。當然，這些手段的目的在於讓第一書記能夠真正沉下心來，踏踏實實地從事基層工作。但與此同時，繁瑣複雜的監管也給第一書記帶來很多不必要的誤傷：第一書記需要經常到各個部門爭資跑項，但是過於機械化的監督手段使得第一書記難以根據實際需要自由安排工作；也有的羣眾不負責任地向暗訪組誣告第一書記，致使他們背上不必要的處分。

作為第一書記，一方面要承受自上而下的各種考核壓力，另一方面，還要時時刻刻面對羣眾，接受羣眾的各種考驗。國家不斷加大對貧困户的幫扶力度，但是與此同時也激發了其他非貧困户的不滿，尤其是貧困邊緣户。貧困指標和實際貧困户之間難以彌合的張力使得在基層從事扶貧工作的幹部不得不承受種種怨氣。即便是再大的怨氣，只要找到了第一書記，他都必須承受，甚至還會受到羣眾的誤傷，抑或無賴户的欺負。但是基層工作人員的基本職業倫理又要求他們都只能默默承受着。扶貧雖然是一件非常具有正能量的工作，但是工作者本身必然要承受很多負能量，很多人都有着非常強的傾訴慾望。在筆者接觸過的所有基層扶貧幹部中，沒有一個沒承受過這種負能量，但是大多數都在崗位上堅持了下來，並且真正地為扶貧工作做出貢獻。

小結

第一書記作為完善基層治理機制、推動精準扶貧的重要力量，為基層社會發展帶來了活力和動力。精準扶貧作為轉型期中國為了平衡和充分發展的一項重要政策，這些參與到基層工作的幹部為政策順利落地保駕護航，他們承擔着政策轉換器的職能，將國家政策轉化為羣眾聽得懂、執行得下去的具體辦法，與此同時也承擔着及時向上反映羣眾訴求的溝通媒介作用。這些在一定程度上都重構了基層治理的秩序。農村工作的方式和方法與過去相比，也的確發生了很大的變化。儘管在實際工作中，第一書記的表現參差不齊，這也充分説明了基層工作的複雜性以及轉型期中國實現基層治理現代化任務的艱鉅性。

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