蒂勒森全程陪同特朗普亞洲之行,還要額外加一站隻身前往緬甸
美國總統特朗普當地時間11月3日啓程,展開上任以來的首次亞太之行。在數十天的超長行程中,美國國務卿蒂勒森不僅將全程陪同,他還會有“額外一站”——緬甸。
據澎湃新聞報道,美國國務院11月2日發佈文告稱,特朗普14日完成此次訪問回國後,蒂勒森的亞洲之行仍將繼續。他將於15日對緬甸進行訪問。《聯合早報》指出,蒂勒森將是緬甸羅興亞人問題今年8月下旬發生以來,首個到訪緬甸的美國最高級別官員。
對緬重視度下降,政策遭國會批評
美國國務院文告稱,蒂勒森將在內比都與緬甸官員會面,並就若開邦問題等事務進行討論。
美國有線電視新聞網(CNN)2日報道稱,一名美國國務院發言人表示,蒂勒森將借訪緬之機敦促各方領導人創造條件,“讓羅興亞人能夠以完全安全和自願的方式重返若開邦”。
此外,路透社2日報道稱,美國國務院一支代表團11月3日至4日計劃訪問孟加拉國,與該國官員就羅興亞人等議題進行討論。代表團將由美國國務院人口、難民和移民事務局代理助理國務卿西蒙·亨肖(Simon Henshaw)率領。

蒂勒森與特朗普(資料圖 @視覺中國)
2016年,時任美國總統奧巴馬將對緬關係推向了新時代,宣佈解除針對緬甸的經濟制裁。但特朗普上台後,曾明確表態放棄奧巴馬政府時期的亞太政策。
廈門大學南洋研究院教授範宏偉3日對澎湃新聞表示,特朗普上台以後,緬甸的地位明顯沒有此前重要,“但是推動緬甸的’民主化’、支持緬甸的’轉型’仍是美國的既定目標,不會放棄。蒂勒森將訪問緬甸,也是與美國的整個亞洲政策相呼應的。”
範宏偉表示,這次的羅興亞人問題,在美國國會引起了較多的批評和質疑,來自美國國會的聲音可能是促使蒂勒森將緬甸增加為“額外一站”的原因之一。
新華社早前報道稱,今年8月25日,自稱為“若開羅興亞救世軍”的羅興亞人武裝組織襲擊了若開邦北部30處警察哨所,政府軍隨後反擊。根據緬甸政府通報,自8月25日以來,若開邦北部共發生97起襲擊,30多名安全部隊成員、政府官員和平民喪生,數萬人流離失所,逃往鄰國孟加拉國。
根據聯合國難民署11月3日發佈的文告稱,截至10月28日,估計總共有60.7萬羅興亞人從緬甸逃至孟加拉國。
不過,9月以來,當地局勢已經穩定,若開邦北部地區沒有再發生武裝衝突和清剿行動。
10月26日,蒂勒森曾致電緬甸國防軍總司令敏昂萊,敦促緬甸解決羅興亞人問題。美國國務院發言人諾爾特當天發表聲明説,蒂勒森表示,對若開邦問題表達關切。蒂勒森呼籲緬甸安全部隊“支持政府終止若開邦衝突”。
新華社報道稱,雖然昂山素季領導的民盟贏得2015年11月8日的選舉,分別取得聯邦議會人民院和民族院半數以上席位,獲得了單獨組閣權。但是緬甸憲法規定,聯邦和省邦各級議會中各有25%的議席由軍方提名,軍方也享有國防部、內政部、邊境事務部的部長提名權。
對此,範宏偉分析道,在促使緬甸軍方和政府合作方面,美國清楚緬甸目前的權力格局、軍人在緬甸政治中的重要作用,希望軍方在該問題的解決過程中能保持克制,其次是促使軍方“配合”政府來解決這個問題,讓緬甸政府與相關方來商討解決問題的方案。
不過,範宏偉也指出,從歷史、兩國認知等方面來看,羅興亞人問題十分複雜,並不會只因為蒂勒森訪問緬甸,兩國官員就能取得共識、達成實質性的協議。
另外,蒂勒森在特朗普政府外交事務的決斷力仍有待觀察。今年10月,美國媒體曝出蒂勒森與特朗普不合的細節,稱蒂勒森曾在今年夏天考慮辭職,隨後蒂勒森公開否認。不過,近日又有美國媒體稱,特朗普在接受媒體採訪時表示不確定是否會讓蒂勒森繼續留任。
中新網援引外媒報道稱,特朗普近日接受美國福克斯新聞(Fox News)採訪時,就美國的外交政策稱,“我才是關鍵……我才是唯一説了算的人,當你談到這個,政策就是這樣”,他説。
記者問特朗普在他任期下來的日子裏,是否會讓蒂勒森繼續擔任國務卿。特朗普這麼回答:“嗯,再看吧,我不知道。”
昂山素季:所有人要試着和平生活
隨着若開邦局勢的穩定,緬甸政府目前已着手安置陸續返回的羅興亞人。10月底,緬甸已經與孟加拉國商定同意合作遣返羅興亞難民。
在美國國務院宣佈蒂勒森將訪問緬甸的同日,緬甸國務資政昂山素季前往若開邦進行了為期一天的視察。此次考察若開邦,是羅興亞人問題爆發2個月多後,昂山素季首次訪問當地。昂山素季上次訪問若開邦,還是在2015年大選期間。

當地時間2017年11月2日,緬甸若開邦首府實兑,緬甸全國民主聯盟主席、國務資政昂山素季首次走訪若開邦(@視覺中國)
半島電視台3日引述若開邦政府發言人的話報道稱,昂山素季此訪正是“為了展示當地局勢穩定”。
不過,緬甸《伊洛瓦底》雜誌網站2日引述緬甸總統府部長發言人吳佐泰的話報道稱,出於安全因素考慮,緬甸政府沒有事先透露昂山素季的到訪和具體行程。
而根據緬甸Mizzima週刊2日晚些時候報道的昂山素季部分行程,當地時間2日早上8時左右,昂山素季抵達若開邦首府實兑,並與若開邦政府官員和青年團體代表舉行了會議。大約1小時後,她乘軍機飛往若開邦北部,考察了布迪當鎮(Buthidaung)和孟都鎮(Maundaw)。
孟都鎮被認為是“受武裝組織襲擊影響最嚴重的地區”。《伊洛瓦底》雜誌網站引述若開邦政府首席部長U Nyi Pu的話報道稱,昂山素季在孟都鎮走訪了四個地區。在孟都鎮南部的潘託彬村(Pan Taw Pyin village),她與當地居民進行了交談。
由於當地居民大多都不會講緬甸語,昂山素季只能通過隨行翻譯告訴村民,她訪問當地是想看看村子被燒燬後,在重新安置計劃下所取得的進展。潘託彬村村長U Annawar表示,昂山素季還對村民説,“我們所有人都要試着和平地生活。我希望你們的孩子能接受良好的教育,有更好的未來。如果你們有任何困難,也請告訴我。”
《紐約時報》3日報道稱,昂山素季還對村民説:“我希望在村民進行重建的過程中一切順利。我們都必須盡最大的努力平平安安地活着。”
針對昂山素季此次若開邦之行,範宏偉認為,昂山素季去現場,一是向國內外表明她本人以及民盟政府對該問題的重視,為後續處理、解決該問題做準備;二是向外界顯示她有解決這場危機的誠意、決心和務實的態度;三是回應此前西方在該問題上對她的批評和壓力。
“解決這場危機最重要的當事方還是孟加拉國和緬甸。”範宏偉分析道。
(澎湃新聞 劉樂凱)