洪鑫誠：特朗普又決定參加東亞峯會了，但美國已不是當年的美國
【文/觀察者網專欄作者 洪鑫誠】
美國總統特朗普啓動亞洲之行，據白宮官方消息，將相繼訪問日本、韓國、中國、越南及菲律賓。特朗普不僅將會晤中日韓等各國元首，也預計出席11月10日在越南舉辦的APEC領導人會議，隨後在11月12、13號分別參加東盟（ASEAN）五十週年特別慶典晚宴並在美國—東盟峯會（U.S.-ASEAN Summit）上慶祝美國與東盟建交四十年。
白宮方面在新聞稿中寫到：“此次總統出訪將強調他對美國長期盟友和夥伴的承諾，並重申美國對促進一個‘自由開放的印度洋-太平洋地區’的領導作用。”
不過，在是否出席此行的最後一站——14日的東亞峯會（East Asia Summit）的問題上，特朗普又向世人展示了他的不可預測。原先其計劃跳過東亞峯會的消息引發巨大爭議，並遭到美國主流智庫及媒體的輪番批評。而據11月4日法新社援引白宮最新消息，已經在路上的特朗普居然又反悔了，最終決定延長行程，參加峯會。
是什麼原因讓任性的特朗普打臉自己，美國媒體和智庫都説了些什麼呢？
白宮官方新聞稿部分截圖
此前特朗普將錯過東亞峯會的消息一出，《華盛頓郵報》率先指出，特朗普此舉將對亞洲國家傳達不好的信息，破壞亞洲行的整體目標，動搖美國在亞洲地區的領導地位。也有一些專家和前政府官員認為，在上任的第一年就不參與東亞峯會，顯示特朗普對該組織及其計劃不感興趣。
供職於在美國外交政策領域享有盛譽的外交關係協會（CFR）東南亞專家庫蘭斯基（Joshua Kurlantzick）撰文跟進，標題直指特朗普的“美國第一”時代下的東南亞民主衰退（Southeast Asia’s Democratic Decline in the America First Era）。
民主衰退危機挫傷全球民主支持
這篇文章以幾個東南亞國家近年來的民主危機開篇，指出這個區域在1990年代及21世紀初的成功民主化一度是其他發展中國家的模範，但現在卻面臨着民主的崩潰。與此同時，公眾對於民主的態度似乎也正在發生扭轉。皮尤研究中心（Pew Research Center）的最新研究表明，在中心調查的38個國家中，有相當數量的民眾願意考慮民主制度之外的其他治理模式。
皮尤研究中心最新研究表明，雖然全球民主對代議制及直接民主仍有廣泛支持度，但已有相當數量民眾對非民主制度——包括專家、強人或軍政府治國持開放態度
庫蘭斯基認為特朗普政府若在即將到來的亞洲之旅中進一步向世人展示美國優先政策，只會給東南亞乃至世界其他地方的獨裁者們壯膽。他認為白宮目前對支持民主的漠不關心是一個錯誤。在他看來，成熟的民主政體能和美國最有效地開展合作，而由強人領導的國家則是不那麼值得美國信賴的夥伴。
對於東南亞政局的未來，庫蘭斯基也不樂觀。他提及，許多國家面臨高度的社會不平等、產業壟斷以及普遍的貪污，使得反精英、民粹主義的情緒瀰漫。而這一代東南亞領導人們對民主的興趣幾乎只剩下投票箱，他們看重民主的選舉面向，一旦當選，則經常破壞法治和憲法規範。
這不僅僅是東南亞的問題，庫蘭斯基引用自由之家（Freedom House）的指標解釋，在過去幾年內，全球許多國家的民主狀況從存在風險（at risk）發展到了被徹底摧毀（outright decimated）。據他的觀點，這種全球範圍內的民主崩潰與美國主動放開全球領導力有很大關係。
自由之家2017年報告總結過去11年全球民主衰退趨勢明顯
千禧一代的政治冷漠
而在近年的全球變局之下，不僅越來越多民眾相信民主並不總是最好的治國方式，許多富裕民主國還出現了明顯的政治冷漠，尤其是對於25歲以下的年輕一代來説，投票日漸失去吸引力。此外，民主政體內部似乎也在悄然生變，由哈佛大學和墨爾本大學聯合發起的研究表明，富裕民主國的千禧世代（millennials，人口統計學上指1980-2000年出生的一代）日漸厭惡民主政治，對於非民主政體的接受度正趨提升。
在歐洲和美國，認為民主政體是“壞”或“非常壞”的治理方式的民意整體上升，此外還呈現年齡差異，更高比例的年輕人對民主持負面態度
哈佛大學和墨爾本大學研究表明，26%的美國千禧一代認為民選產生領導人是“不重要的”，這一比例顯著高於先前的世代
庫蘭斯基總結到，在這種全球民主危機之下，特朗普政府未能持續強調民主的價值，而是把許多過去用於民主促進方面的資源挪用到其他政策方面。正如這一次的東亞峯會本是美國領導人重申民主價值、展示其區域承諾與保證的絕佳場所，而特朗普不僅跳過這一重要多邊機制，反倒與近來“人權紀錄糟糕”的河內、馬尼拉方面深化雙邊關係。基於庫蘭斯基的視角，美國優先政策之下對人權議題的漠不關心，只會讓華盛頓未來與東南亞進一步疏離。
特朗普的任性和中國的崛起
對於此事，著名國際時事雜誌《外交政策》（Foreign Policy）也在顯眼位置掛上相關評論，美國進步中心（Center for American Progress）高級國安顧問辛格（Vikram J. Singh）和亞洲協會政策研究所（Asia Society Policy Institute）政治與安全事務主任福特（Lindsay Ford）以“中國正盼着特朗普缺席東亞峯會”（China is Looking Forward to Trump’s Truancy at the East Asia Summit）為題，痛陳特朗普缺席東亞峯會無異於給中國獻禮。
兩位作者指出，東亞峯會為美國總統保留了目前僅剩的一個可以和亞太地區領導人們集體坐下來共商當今世界重大政治和安全議題的機會。前總統奧巴馬除了在2013年因美國政府暫時停擺而錯過一次之外，每年都要參加這一峯會。
因而基於幾點理由，作者希望白宮三思而後行。首先，對於美國的亞洲夥伴來説，能夠體現美國承諾的最重要信號就是美方對區域會議和集體活動的積極參與，參與東亞峯會能夠展示美國的誠意並彌補目前美國亞洲戰略的不足。目前，特朗普政府突然退出TPP等行為已經極大衝擊了美國在此地區的公信力，而中國正在更積極地參與區域合作。在這種時候繞過東亞峯會並不明智。
其次，原本亞洲國家期待特朗普此行能夠聚焦朝鮮及雙邊貿易等緊迫議題，尤其對東南亞國家來説，東亞峯會是他們與美國總統面對面磋商領土爭端等區域安全問題，並深化共同理念的最好機會。然而一旦特朗普缺席，這些議題將在美國失位的狀態下由其他國家討論，這將弱化美國總統的影響力，並使美國在地區事務上處於不利的談判位置。
而最令辛格和福特擔憂的其實是一種“中美權力轉移”的國際觀感。他們認為，美國如果在東亞峯會上缺席，不啻進一步向外界傳達一種信號：中國日漸主導局面，而美國正在衰弱、並可能根本就不再關心那些由其主導建立的國際價值和規則。
的確，隨着美國對TPP、巴黎氣候協定等多邊協議的疏離，這種對其過去國際承諾的史無前例的棄守，讓美國的盟友和夥伴們對於如何維繫美國領導的、基於規則的國際秩序感到遲疑和困惑。與此同時，中國樂於承擔國際責任、填補領導力真空，在各種重要國際場合表態支持全球貿易，以及伊朗核問題協議、巴黎協定等重要國際協議。
“中國已經抓住一切機會擺出一個更可靠的全球領導者的姿態”，兩位作者有點恨鐵不成鋼地説到：“習近平在十九大上的權力鞏固應該催促美國政府重新考慮讓特朗普出席東亞峯會。”在他們看來，中國正在重新定義亞洲事務的遊戲規則，而如果特朗普的美國持續為中國讓道，蒂勒森所謂的“自由開放的印度洋太平洋”（free and open Indo-Pacific）戰略根本是無稽之談。
台灣《中國時報》最新社論也抓住這一要點，評論認為，特朗普強調美國優先政策，不似前任奧巴馬政府重視政策的穩定性及外交的信譽及承諾，在國際安全與經貿議題上，令亞洲國家惴惴不安。
綜上觀之，如果特朗普放棄東亞峯會，其意義絕非單純錯過一次和各國元首面談的機會。恰恰使得原本豐滿的亞洲之行暴露其偏愛雙邊策略、追求美國優先、對美國過去辛苦經營的多邊規則及民主價值滿不在乎的態度。而此種不完美的句點，在建制派看來，無異於加劇“自由民主”意識形態及相應的國際秩序的崩壞。
這一次，在國內已經“通俄門”纏身的特朗普似乎不願再惹更多麻煩。然而，即使他在壓力之下改變主意，此次亞洲之行仍然不被看好。《中國時報》社論最後寫到：“特朗普政府還要求亞洲盟國分擔安全成本，又要減少對美國貿易順差，更將引發不滿與反彈。因此特朗普在後院失火時出訪亞洲，還可能要應對難堪場面，心情想必不輕鬆。”
11月4日，CNN在官網主頁用專題大書特書《為什麼中國贏得了2017》，諷刺特朗普幫助中國獲得了今天的“權力”，並仍然對其亞洲之行持悲觀態度。評論員羅伯特森（Nic Robertson）毫不客氣地指出，在他接下來一週的亞洲五國之行中，特朗普將意識到如今美國霸權的脆弱：當特朗普來到亞洲之時，將面對的是一個已經展開羽翼的中國——下一個超級大國（superpower-in-waiting）。
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