王輝耀：推動建立穩定、均衡和共贏的中美關係
【文/ 觀察者網專欄作者 王輝耀】
美國總統特朗普首次訪華在即，此次特朗普應習近平主席邀請首次對中國進行國事訪問，對中美關係意義重大，對世界也將有深遠影響。
習近平總書記在十九大報告中提出“堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設”，並指出要構建總體穩定、均衡發展的大國夥伴關係構架。中美兩國作為世界上兩個最大的貿易國、最大的經濟體，兩國經貿關係不僅影響兩國的經濟發展，也對世界經濟發展起到重要的作用。我們要維護中美合作的整體局面，以爭取合作共贏為基調有效管理兩國經貿關係，推動中國成為社會主義現代化強國。中美合作，可從中美基建、投資、人才、網絡和太空合作等方面着手，努力構建出共贏合作的大國關係。
（一） 探討成立中美基礎設施投資基金，推動中美在基建領域合作，邀請美國加入到亞投行和“一帶一路”建設中來
我們在實地走訪“美國進步中心”時就看到了他們為重振美國基礎設施和工業而提出的《新馬歇爾計劃》報告。在特朗普總統對美基礎設施改造的大戰略下，中美在基礎建設投資領域的合作有廣闊的合作前景：在過去10年，中國在基礎設施領域累積投資達到11萬億美元，這幾乎是特朗普總統1萬億美元基礎設施投資規劃的11倍。因此，中國的資金無疑將有力助力特朗普政府的基建規劃，從而推動美國的經濟發展。
對於中國而言，中美基建合作也將有利於中國的企業積累海外經驗，從而更好地實現“走出去”戰略。同時，中美基建的投資也將帶動中美兩國包括設備製造、工程建設以及高科技等企業的發展，並將為雙方的公共機構與私營部門合作的公私合營（PPP）模式開拓更多的市場和機遇。
此外，中方還可以藉此邀請美方加入亞投行並參與到 “一帶一路”倡議下的第三方市場的開發合作建設中來。中國倡議組建的多邊金融組織亞投行對亞洲乃至全球的基礎設施建設必將起到推動和示範作用，與特朗普總統提出的改造美國基礎設施建設的設想十分契合。美國的加入有助於對美國基礎設施的投資，也同時提升亞投行的國際影響力，為中美合作開發第三方市場帶來機會。
中美推進基礎設施合作需要克服保護主義思路，通過加強接觸，對各自的投資環境、企業能力和社會環境形成相對客觀的認識。雙方在企業交流、金融資本合作、政策溝通和政府互動、第三方合作、智庫合作建言獻策等領域加大力度，借鑑歐洲引進外資和外國企業建設基礎設施的成功經驗，優化美國國內的PPP項目操作環境，以重點項目、標誌性項目為突破口，為中美未來合作提供務實的成果、打造良好的環境。
（二）中美雙方可以共同推進亞太自貿區（FTAAP）的建立
美國退出TPP， 東盟主導RCEP各方拉鋸停滯不前，在當前全球經濟發展還不穩定的背景下，中美兩國應該積極尋求突破共同推動世界自由貿易的發展。
亞太自貿區能為中美兩國在經濟和社會效益上創造更多價值。中美兩國應該在全球經濟、安全以及能源和環境治理上發揮更大的作用。同時，鑑於特朗普總統在北美自貿區協定的趨軟態度，美國可能重新迴歸亞太，並且重新開啓太平洋地區的貿易協定談判。中美都需要類似亞太自貿區的平台，共同倡導更完善合理的21世紀經濟規則。
亞太經濟一體化的推進和自貿區成立有助於消除貿易投資壁壘，為中國企業在亞太投資創造更良好的政治環境和政策支持。亞太地區價值鏈和供應鏈發展和整合可以減少區內企業投資的成本，提高經營成功率。
（三）加大對美國的石油、天然氣、農產品、商務客機等的進口，積極促進美方放鬆對華技術出口管控以縮減中美之間的貿易差額
2015年，美國天然氣產量達到了7670億立方米的峯值。美國能源信息局預測，到2020年，美國將擁有世界第三大天然氣出口能力，僅次於澳大利亞和卡塔爾。能源貿易是平衡中美貿易關係的新增長點，如果美國能夠在能源出口基礎設施上加大投入或與中方在相關基礎設施建設上展開合作，為中方資本投資包括西海岸天然氣設施在內的能源基礎設施提供便利條件，將大大有助於平衡“對華貿易赤字”，也可帶動美國傳統產業的復興和發展。
中國、美國是世界上最大的農產品進口和出口國。據中國農業部統計，中美農產品貿易2006-2016年年均增長達15%，2016年中國進口了210億美元的美國農產品，成為美國農產品的最大單一出口市場。自海湖會之後啓動的中美全面經濟對話開展之後，中國恢復了美國的牛肉、大米的進口，美國智庫估計，牛肉、大米將與玉米、大豆一起成為美國對華出口的“拳頭產品”。 中美農產品貿易近十年來儘管增長迅速，但仍有很大潛力可挖。
在未來的20年裏，中國將需要至少5000架民用飛機，波音交付的客機中的25%是給中國客户的。在短期內中方可適量增加波音飛機進口，要求波音擴大與中國合作，要求美方再進一步放開對華高科技產品的出口限制。
在今年7月中美全面經濟對話（CED）歡迎午餐會上的演講中，中國國務院副總理汪洋指出，受美方陳舊的出口管制法規政策影響，美國企業沒有獲得應有的“蛋糕”。以集成電路為例，去年中國進口總額高達2270億美元，但美國只佔4％的份額。美國對華技術出口的限制也一直是阻礙中美貿易平衡的一個重要原因。
此外，根據卡內基國際和平基金會今年4月的報告，如果美國將對華出口管制程度降至對巴西的水平，對華貿易逆差最多可縮減24%；如果降至對法國的水平，最多可縮減34%。
因此中方在擴大對美部分產品進口的同時，也應該積極尋求美方放鬆對華的高技術產品的出口限制，指出這種限制給美方造成的重大損失，以及由此帶來了一定程度上雙輸的結局。
（四）中美嘗試在太空、人才等領域加強合作，為全球治理創造正面事例
在中國2022年前後建成載人空間站之後，如果國際空間站在2024年按照計劃退役，那麼屆時中國將成為唯一擁有空間站的國家。中美空間合作將朝向有利於中國的一方。太空領域屬於全人類，中國應該站在人類命運共同體的角度上來積極推動中美太空合作。美方也應該擯棄之前的封鎖思維，通過太空領域的合作來給中美兩國乃至全人類帶來利益。
圖片來源：新華社
美國作為一個典型的移民國家，當前仍舊是世界最大的移民接收國，尤其是對高技術高水平人士的吸引力一直處在國際的領先水平。在全球化不斷深入，國際人才流動不斷增強的時期，成立一個國際人才組織是十分必要和迫切的。
中國現在已經是一個人才大國，也是一個貿易流動大國、資本流動大國。貿易流動領域有WTO進行全球治理，資本流動領域有IMF國際貨幣基金組織，但人才流動國際上還沒有一個全球性的組織，學歷的互相認證、工程師資格的認證、甚至未來移民的配額、留學生的管理等，特別需要一個國際組織來協調，探討如何進一步做好這方面工作的管理和提升。中美雙方可以在這個領域裏積極配合、加強合作，既有利於中美雙方，也有利於全球各國人民。
（五）認真核查中美雙方在當前貿易統計標準和方式的不足和不同，努力確立新的衡量標準，積極改變美方對中美貿易巨大差額的錯誤認知
由於中美兩國處在全球產業鏈的不同區域，兩國的分工和在其中獲益的地位自然不同。很多美方的跨國企業實際上處在產業鏈的頂端，中國處於中間。它們的全球產業鏈佈局使得產品的相當部分元器件是從他國進口到中國，最終到達美國的出口價值就被實實在在的記錄成了中國的出口，實際利潤大部分由美國企業擁有。這種所謂的“中美貿易的不平衡”都是在統計實物貿易的基礎上得出的結論。這樣的統計方法嚴重扭曲了國與國之間貿易平衡的真實情況。
日本國立政策研究大學院大學邢予青教授研究指出當前跨國公司的主要收益來自於其無形智慧產權的附加值。他以在中國設廠生產的蘋果公司為例，指出根據傳統海關統計，蘋果公司2015年海外市場取得的1400億美元的收益都不計入美國的出口。如果將蘋果公司在大中華區獲得的附加值收益計入美國的出口，那麼美對大中華地區的出口就增加13.1%，雙邊的貿易赤字就會縮減6.7%。而這只是蘋果一家公司。
因此中方要創新統計方法和標準，調整統計方法，把中美貿易的真實情況開展宣傳，最終取得美國政府、社會各界的認可。
（六）突出兩國服務貿易在雙邊貿易中的地位，繼續加大中美兩國在旅遊、留學、移民等領域的合作
長期以來中美之間以旅遊、留學和技術移民為代表的服務貿易一直被忽略。而這部分貿易美方一直保持順差。2016年，美國在教育、旅遊、知識產權、交通、商業、金融等服務貿易上，對華的順差為557億美元，是2006年的40倍。根據商務部今年5月發佈的《關於中美經貿關係的研究報告》在中美服務貿易中，根據中方統計，2016 年中國對美服務貿易逆差高達 557 億美元，佔中國服務貿易逆差總額的23.1%。
以教育為例，根據美國國際教育協會（IIE）的數據，2016年中國留學生在美國的人數為32.85萬人，中國在其生源國中排名第一，佔美國留學生比例的31.5%。 從2010年到2015年，中國赴美留學生增加了近3倍，達到30萬人，以2016年中國留學生人均在美國年花費4.5萬美元計算，中國留學生一年為美國帶來了約159億美元的收入。相比之下，來華留學的美國人只有2萬。
根據美國商務部今年8月發佈的數據，2016年中國內地遊客到訪美國的人數達到近300萬，增長了15%，消費支出330億美元，上升了9%。，中國內地到訪美國的遊客數量已連續13年增長，其中12年都是兩位數的增長，而且從2005年至今中國內地遊客人數已經增長了十倍。同時，中國內地遊客在美旅行支出排名第一，2016年共消費了330億美元。
根據美國EB-5投資移民行業協會IIUSA的數據，2016財年，各國申請EB-5申請總數為13273件，其中，中國家庭佔10948件，佔比達到82.48%，中國大陸的投資人仍是申請EB-5的主力軍。根據EB-5投資移民的最低金額為50萬美元。
從以上數據可以看出，中國在留學、旅遊、投資移民等方面的服務貿易都處於逆差的狀態，我們在向美方以及公眾介紹和説明之外，也應該積極謀求在這些領域的變革。改善國內的教育、旅遊以及投資創業環境吸引更多的美國學生、遊客以及企業界尤其是創業者來華，從而逐步改善在服務貿易上的不利地位。
（七）以鋼鐵企業為代表，中方積極引導中資企業赴美進行綠地投資，增加當地就業應合特朗普政府競選回饋訴求，同時提升中資企業的國際競爭力
根據美中關係全國委員會和榮鼎集團聯合發佈的報告，2015年中國企業赴美直接投資超過150億美元，其中綠地投資呈現快速增長的態勢，交易金額達到18億美元，同比增長34%。
目前，中國企業在美國附屬公司數量已超過1900家，在美國42個州開辦有業務，總僱員人數達到9萬人，3年增長了3倍。
中國企業在美設廠，一可以有效利用美國的能源，二可幫助中國企業實現全球範圍內的資源配置和市場覆蓋，三是美投資鋼鐵業政治效果明顯。美國鋼鐵行業涉及27萬左右員工，雖然僅佔全美就業人口的不到0.2%，但多集中在印第安納州、俄亥俄州、密西根州和賓州的“鐵鏽地帶”，在美國國內政治生態中具有重要作用中國企業在這些地區的投資，將在中美經濟關係中起到標杆作用，為中國在中美貿易談判中贏得有利地談判籌碼。
（八）在堅持國民待遇前提下，中美雙方進一步改善各自企業在對方國家的投資經營環境
十九大的報告進一步明確了我們對外資加大開放的改革方向。中方要積極落實降低對包括美國在內的海外企業的市場準入門檻，擴大服務業對外開放，加強知識產權保護等方面的進一步加強工作力度；美方也應該減少利用國內的美國對外投資委員會（CFIUS）審查阻礙中方在美的投資和正常經營。中方企業也應該在熟悉美方的環境下，積極開展遊説，搞好與當地媒體以及第三方組織的關係，尤其是加強與州一級政府的合作。
此外中國要細緻梳理今年發佈的相關政策和重要精神，進一步重申和細化相關政策，加強與在華美資企業的交流，營造良好的雙邊合作氛圍。
（九）中美雙方加強在國債交易上的溝通和協調，促進雙方在國債的交易中實現共贏
根據美國財政部10月17日公佈的數據顯示，8月份中國增持345億美元美國國債，為連續第7個月增持。當月，中國持有的美國國債規模增加至1.2萬億美元。今年6月，中國持有美國國債水平超過日本，再度成為美國第一大債權國。
中國長期以來一直都是美國國債的主要購買者。中國對美元國債的購買，在當前特朗普政府積極減税、美聯儲加息和縮表的背景下，一方面可幫助美國政府實現財政的收支平衡，另外也為其基礎設施更新換代提供必要資金。當然中國對美元的持有也可以實現人民幣的保值增值，維護人民幣匯率的穩定，降低美方對中方的“匯率操縱”的指責。中國作為第一大美國國債持有方，表明了中美之間的經濟相互依存的緊密性同時也在美國製定對華政策時不至於過於極端，起到很好的金融平衡器的作用。
（十）加強兩國省/州一級政府間在基建、氣候、能源等領域的合作
美國各州對自身經濟事務擁有高度的決策權，並且與中國經濟往來密切，將是中美兩國良性互動的強有力支持者和雙邊關係的穩固器。建議中國政府鼓勵各個地方加強與美國各州政府合作，適時舉辦中美省州長年度峯會，建立合作平台和機制。
以今年6月份中國和美國加利福尼亞州簽訂的氣候協議和清潔技術協議為例，此舉協議充分反映出了美國州政府在對外合作上的主動性。也可以作為以後我們企業界與美方合作的一個樣本來研究。我們要充分認識到美中兩國的政治運行邏輯的異同點，並且充分加以利用。當前在特朗普減税以及美聯儲逐步退出量化寬鬆的環境背景下，美國各級州政府對投資的需求將更為迫切，尤其是來自中國的綠地投資。
（十一）推進中美雙邊投資協議（BIT）或新的中美貿易協議談判，減少雙方相互投資的障礙，增加彼此之間市場開放的廣度和深度
據中國商務部《2016年商務工作年終綜述》統計，截至2016年12月底，中國企業在美累計非金融類直接投資499.9億美元；2016年，中國企業在美非金融類直接投資195.0億美元，同比增長132.4%。根據榮鼎諮詢的數據，從2000年到2015年，中國企業在美國共僱傭了近10萬名美國工人。中美投資關係進入中美相互投資的新階段。
此次CCG專家團在美國專門拜訪了主推美國對外投資委員會（CFIUS）改革的美共和黨參議員約翰•科寧（John Cornyn）辦公室並與其辦公室代表內森·沃爾夫（Nathan Wolf），瞭解到美方正在逐步加大對外資審查的力度，美國投資環境也在變化。另外中國的政策也做了相應的調整，導致2017年以來中國對美投資增速減緩，這也説明中美相互投資的增長基礎有待夯實。
中美雙邊投資的情況要遠好於中美貿易領域紙面上的“鉅額赤字”，擁有巨大的發展潛力。但投資也受制於國際經濟環境、美中關係、中美各自國內政策的影響，中美雙邊投資協定是維護中美投資關係和經貿關係的重要制度基礎，中方應力促中美雙方儘快重啓中美雙邊投資協定談判，以穩固雙邊投資的制度環境，為投資者提供良好的預期，均具有深遠的意義。
（十二）中美兩國智庫、貿易協會等非營利組織之間開展合作交流，承擔起增進了解、消除誤解、彌合分歧的“二軌外交”作用
從我們剛剛結束的美國之行來看，美國智庫尤其是對特朗普總統有重要影響力的兩大傳統保守派智庫—美國企業研究所於傳統基金會對中美關係和中國的具體情況還缺乏足夠的瞭解。由於此前缺乏與來自中國大陸智庫的溝通，這些保守派智庫對大陸存在大量的誤解和認知盲區。因此需要我們中方的智庫，尤其是社會性智庫增加與他們的接觸，將中國以及中美合作對美國的重要性更多地介紹給他們，從而有利於消除誤解，減少美方非理性的決策從而更好地維護我們的自身利益以及中美合作的大局。
在美國新一屆政府的磨合階段，中美智庫可以通過開展“二軌外交”，積極推動雙方各領域專業人士的溝通、交流，為消除經濟和政治壁壘發揮作用。
美國智庫中有大批原政府、原國際組織高級官員，他們具有豐富的政治、外交、經濟治理經驗和廣泛的人脈，能夠發揮較強的政策影響力。中國智庫與美國智庫通過溝通達成共識的話，有助於中美兩國政府達成共識，這也需要我們中國智庫更具全球視野，重視吸收國外智庫的優秀成果和經驗，從而為相關政策制定和研究提供更有力的支持。
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